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摘 要:购机补贴惠农政策的实施,调动了农民的购机积极性,拉动了社会资金投入,农机购置补贴增加了购机户的经济收入,机购置补贴加速了曹县农机化水平的快速提高,农机补贴推动了玉米机械化生产及保护性耕作新技术的推广应用。
关键词:农业机械;补贴;新农村建设
为加快农机购置补贴政策落实,今年以来,曹县财政、农机部门以“保护农民利益、服务农机企业”为宗旨,密切配合,通力协作,公开政策,规范程序,严格操作,强化监管,有效调动了广大农民和农机企业参与农机购置补贴的积极性,补贴工作进展顺利。
据报道,截至目前,山东省已有3万多个农户和农机服务组织与当地农机部门签订了农机购置补贴合同,落实补贴计划4.98亿元,占补贴资金总量的79.9%,补贴農机具数量达4.19万台(套)。
从补贴机具种类来看,提供规模化作业的大型农机具越来越受到农民欢迎,成为今年的补贴重点。其中,补贴玉米联合收获机械8889台、小麦免耕播种机5011台、奶站挤(运、贮)奶设备51套、大型拖拉机7813台,四类机械共落实补贴资金3.91亿元,占补贴资金总量的62.8%。目前,各地农机供应商正在按照农机购置补贴合同加紧送货,确保补贴农机具能够尽快供应到位、服务农业生产。
近期,我们通过走访、座谈、现场调查等多种形式,对曹县购机补贴政策进行了专题调研,自2004年开始实施农机购置补贴政策,通过五年来的宣传与实施,广大农民对农机购机补贴政策非常拥护,且取得了显著成效,有力地促进了新农村建设工作。
一、补贴政策已深入民心
(一)、购机补贴惠农政策的实施,调动了农民的购机积极性,拉动了社会资金投入。五年来,通过购机补贴项目的实施,30%的国家资金补贴,减少了农民的购机投入,激发了农民的购机热情,出现了农民争相购机的热潮,875万元补贴资金直接拉动2100余万元社会资金投入新型农机具购置,大大增加了曹县农机投入。
(二)、农机购置补贴增加了购机户的经济收入。据调查,补贴到位机械都投入了当年的夏收夏种、秋收秋种工作,作业项目有:小麦联合收获、玉米免耕播种、玉米联合收获、深耕、旋耕、秸秆还田、小麦免耕播种、机械深松等,有些机手跟随曹县农机局组织的跨区作业队或自发组队进行了玉米联合收获、玉米秸秆还田等跨区作业服务,南去河南的周口、尉氏、清丰,东到济南章丘,北到黑龙江绥化等地,充分发挥了补贴机械的作用,提高了机械的利用率,让更多的农民享受到国家政策的实惠,同时机手收入大大提高。如穆广峰在章丘玉米收获共计670亩,一个作业区收入2万余元,回到本地继续作业,总计收入4万余元;何建业到黑龙江绥化进行玉米联合收获跨区作业,当地种植模式规范,地块面积大,连续作业时间一个月左右村收入5万余元,其他机手收入也在2-5万元万元,成为曹县农民增收的新亮点,发家致富的新途径。
(三)、农机购置补贴加速了曹县农机化水平的快速提高。多年来,由于种种原因,玉米联合收获机在曹县一直推而不广,玉米生产机械化水平与小麦生产机械化相比差距很大,成为制约曹县农机化事业快速发展的一个瓶颈。五年来通过农机购置补贴,一直把玉米联合收获机作为补贴重点,实现了曹县玉米生产发展史上的重大突破,曹县玉米机收率由2004年的空白提高到2009年的27%,玉米秸秆还田率提高到2009年的89%,大大提高了曹县玉米生产机械化水平。
(四)农机补贴推动了玉米机械化生产及保护性耕作新技术的推广应用。四年的农机购置补贴重点一直是玉米联合收获机、小麦免耕播种机、深松机等新型机械,通过政策宣传,农机局举办玉米联合收获技术培训班、保护性耕作技术培训班,建立保护性耕作示范推广基地,现场演示,发放技术材料等多种方式,大力宣传、推广了保
护性耕作等农机新技术。
二、补贴政策的具体内容基本适当
(一)补贴政策的运行程序基本适当。通过几年的不断完善,宣传、报名、签合同、供货、上报档案等,已逐步形成一套公正、公开、公平,便于操作,农民认可的惠农政策制度,应在优化的基础上继续保持下去。
(二)补贴资金规模需进一步扩大。虽然补贴资金规模在逐年扩大,但与广大农民的需求仍有不少的差距,原因是目前农村青壮年劳动力绝大多数都外出务工,农村没有劳力种地,迫切需要增加农业机械的需求量,快速提高农业生产的机械化水平和农业生产社会化服务能力。同时,由于补贴政策的广泛宣传和实施,农民凡购机械必定想到补贴,所以仍有较大的缺口。
(三)补贴范围适当。目前农机购置补贴范围基本涵盖了粮食作物、经济作物、畜牧、水产、设施农业等大多数农业机械,基本满足广大农民的需求,根据不同的地域特点,对一些专用机械可适当增加。
(四)补贴比例可适当调整。补贴比例基本控制在30%左右,对最高补贴额进行限制。这一比例对拖拉机、秸秆还田机、旋耕机、深耕犁等常规农业机械已经比较合理,广大农民也能普遍接受。但对于玉米联合收获机、免耕播种机、深松机等新型机械,农民还没有足够认识,价格相对较高,农民难以接受,推广具有较大的难度,建议提高补贴比例,可提至50%或更高,以提高新型机械的吸引力度,扩大补贴数量,加速保护性耕作等新技术的推广。
(五)重点补贴机具应继续实施。为了推广新技术可以确定重点补贴机械,进行重点补贴。但是,要求县级农机部门补贴某一类或某几类机械必须完成一定的数量,这一要求在具体操作实施中有不少难度,建议上级部门在制定方案时适当考虑,可否将重点补贴机械的补贴数量控制在一个适当可行的范围内,而不是严格限制在一个特定的数额,以免造成工作被动。
三、存在问题
个别补贴机具性能有待进一步提高。通过调查,机手反映有些机械使用性能不够完善,如机器体积庞大,长7米左右,高6米,转弯半径大,操作不灵活,对于面积较小的地块,生产效率低,影响经济效益;两行玉米联合收获机需对行收获,在玉米行距与机械行距一致的情况下,收获效果很好。如果玉米播种行距较窄,一个行程需要收获三行玉米时,很容易造成秸秆堵塞、损失率增大;深松机焊接点易开焊;机器庞大,开不进家门,机器存放困难,部分厂家、供货商的供货时间较长,随货同行没有发票、说明书,购机户不能及时办理报户手续等。
以上现象应引起厂家的足够重视,组织专门人员进行技术攻关,对一些不合理的、易出故障的零部件、总成等
进行改进或重新设计,使机器的安全性、可靠性等各项性能更加完善。
四、对策与探讨
针对当前农机补贴中存在的问题,建议采取以下措施:
一是农机补贴政策不能搞一刀切,可将农机补贴范围扩大,覆盖大中小型,适宜于平原、丘陵山区作业的各种机具,以满足贫困地区农民的需求。
二是加大政府补贴的额度,是这些新型机械得以迅速推广的有效措施。减轻农民使用这些机械的费用负担,最大限度体现技术革新的经济效益。
三是有关部门要按照不同地区、不同季节,对纳入补贴范围的机械,进行及时的有所侧重的调整,做到“适销对路”,要根据现有各类农机具存量结构制定实施细则,优化农机配置,避免区域内农机存量过剩和结构不合理等现象的发生。
四是合理确定经销商。经销商数量不宜过多,也不能过少。要对定点经销商加强管理,坚决淘汰不具备资质条件、违规操作的经销商。
五是要根据不同产品确定不同的补贴比例。这样才有利于减少中间环节,提高效率,加快企业资金回笼。
六是加强和规范对农机购置补贴专项资金的监督。农机部门要和财政部门密切配合,加强对补贴资金使用的管理和检查。要监督管理服务部门不得挤占、截留和挪用补贴资金,确保农机购置补贴不出问题,使农民真正得到实惠。
七是加强售后服务,延长服务期限。要建立县、乡、村三级技术服务网络。财补政策可对新机具维修网点按数量、质量、服务等指标进行考核补贴;要适当延长“三包”服务期限,给农民对农机具“熟悉、熟练”的时间;三是加大基层服务网点及维修网点人员的培训力度,给农机具维护提供强有力的技术支撑。
关键词:农业机械;补贴;新农村建设
为加快农机购置补贴政策落实,今年以来,曹县财政、农机部门以“保护农民利益、服务农机企业”为宗旨,密切配合,通力协作,公开政策,规范程序,严格操作,强化监管,有效调动了广大农民和农机企业参与农机购置补贴的积极性,补贴工作进展顺利。
据报道,截至目前,山东省已有3万多个农户和农机服务组织与当地农机部门签订了农机购置补贴合同,落实补贴计划4.98亿元,占补贴资金总量的79.9%,补贴農机具数量达4.19万台(套)。
从补贴机具种类来看,提供规模化作业的大型农机具越来越受到农民欢迎,成为今年的补贴重点。其中,补贴玉米联合收获机械8889台、小麦免耕播种机5011台、奶站挤(运、贮)奶设备51套、大型拖拉机7813台,四类机械共落实补贴资金3.91亿元,占补贴资金总量的62.8%。目前,各地农机供应商正在按照农机购置补贴合同加紧送货,确保补贴农机具能够尽快供应到位、服务农业生产。
近期,我们通过走访、座谈、现场调查等多种形式,对曹县购机补贴政策进行了专题调研,自2004年开始实施农机购置补贴政策,通过五年来的宣传与实施,广大农民对农机购机补贴政策非常拥护,且取得了显著成效,有力地促进了新农村建设工作。
一、补贴政策已深入民心
(一)、购机补贴惠农政策的实施,调动了农民的购机积极性,拉动了社会资金投入。五年来,通过购机补贴项目的实施,30%的国家资金补贴,减少了农民的购机投入,激发了农民的购机热情,出现了农民争相购机的热潮,875万元补贴资金直接拉动2100余万元社会资金投入新型农机具购置,大大增加了曹县农机投入。
(二)、农机购置补贴增加了购机户的经济收入。据调查,补贴到位机械都投入了当年的夏收夏种、秋收秋种工作,作业项目有:小麦联合收获、玉米免耕播种、玉米联合收获、深耕、旋耕、秸秆还田、小麦免耕播种、机械深松等,有些机手跟随曹县农机局组织的跨区作业队或自发组队进行了玉米联合收获、玉米秸秆还田等跨区作业服务,南去河南的周口、尉氏、清丰,东到济南章丘,北到黑龙江绥化等地,充分发挥了补贴机械的作用,提高了机械的利用率,让更多的农民享受到国家政策的实惠,同时机手收入大大提高。如穆广峰在章丘玉米收获共计670亩,一个作业区收入2万余元,回到本地继续作业,总计收入4万余元;何建业到黑龙江绥化进行玉米联合收获跨区作业,当地种植模式规范,地块面积大,连续作业时间一个月左右村收入5万余元,其他机手收入也在2-5万元万元,成为曹县农民增收的新亮点,发家致富的新途径。
(三)、农机购置补贴加速了曹县农机化水平的快速提高。多年来,由于种种原因,玉米联合收获机在曹县一直推而不广,玉米生产机械化水平与小麦生产机械化相比差距很大,成为制约曹县农机化事业快速发展的一个瓶颈。五年来通过农机购置补贴,一直把玉米联合收获机作为补贴重点,实现了曹县玉米生产发展史上的重大突破,曹县玉米机收率由2004年的空白提高到2009年的27%,玉米秸秆还田率提高到2009年的89%,大大提高了曹县玉米生产机械化水平。
(四)农机补贴推动了玉米机械化生产及保护性耕作新技术的推广应用。四年的农机购置补贴重点一直是玉米联合收获机、小麦免耕播种机、深松机等新型机械,通过政策宣传,农机局举办玉米联合收获技术培训班、保护性耕作技术培训班,建立保护性耕作示范推广基地,现场演示,发放技术材料等多种方式,大力宣传、推广了保
护性耕作等农机新技术。
二、补贴政策的具体内容基本适当
(一)补贴政策的运行程序基本适当。通过几年的不断完善,宣传、报名、签合同、供货、上报档案等,已逐步形成一套公正、公开、公平,便于操作,农民认可的惠农政策制度,应在优化的基础上继续保持下去。
(二)补贴资金规模需进一步扩大。虽然补贴资金规模在逐年扩大,但与广大农民的需求仍有不少的差距,原因是目前农村青壮年劳动力绝大多数都外出务工,农村没有劳力种地,迫切需要增加农业机械的需求量,快速提高农业生产的机械化水平和农业生产社会化服务能力。同时,由于补贴政策的广泛宣传和实施,农民凡购机械必定想到补贴,所以仍有较大的缺口。
(三)补贴范围适当。目前农机购置补贴范围基本涵盖了粮食作物、经济作物、畜牧、水产、设施农业等大多数农业机械,基本满足广大农民的需求,根据不同的地域特点,对一些专用机械可适当增加。
(四)补贴比例可适当调整。补贴比例基本控制在30%左右,对最高补贴额进行限制。这一比例对拖拉机、秸秆还田机、旋耕机、深耕犁等常规农业机械已经比较合理,广大农民也能普遍接受。但对于玉米联合收获机、免耕播种机、深松机等新型机械,农民还没有足够认识,价格相对较高,农民难以接受,推广具有较大的难度,建议提高补贴比例,可提至50%或更高,以提高新型机械的吸引力度,扩大补贴数量,加速保护性耕作等新技术的推广。
(五)重点补贴机具应继续实施。为了推广新技术可以确定重点补贴机械,进行重点补贴。但是,要求县级农机部门补贴某一类或某几类机械必须完成一定的数量,这一要求在具体操作实施中有不少难度,建议上级部门在制定方案时适当考虑,可否将重点补贴机械的补贴数量控制在一个适当可行的范围内,而不是严格限制在一个特定的数额,以免造成工作被动。
三、存在问题
个别补贴机具性能有待进一步提高。通过调查,机手反映有些机械使用性能不够完善,如机器体积庞大,长7米左右,高6米,转弯半径大,操作不灵活,对于面积较小的地块,生产效率低,影响经济效益;两行玉米联合收获机需对行收获,在玉米行距与机械行距一致的情况下,收获效果很好。如果玉米播种行距较窄,一个行程需要收获三行玉米时,很容易造成秸秆堵塞、损失率增大;深松机焊接点易开焊;机器庞大,开不进家门,机器存放困难,部分厂家、供货商的供货时间较长,随货同行没有发票、说明书,购机户不能及时办理报户手续等。
以上现象应引起厂家的足够重视,组织专门人员进行技术攻关,对一些不合理的、易出故障的零部件、总成等
进行改进或重新设计,使机器的安全性、可靠性等各项性能更加完善。
四、对策与探讨
针对当前农机补贴中存在的问题,建议采取以下措施:
一是农机补贴政策不能搞一刀切,可将农机补贴范围扩大,覆盖大中小型,适宜于平原、丘陵山区作业的各种机具,以满足贫困地区农民的需求。
二是加大政府补贴的额度,是这些新型机械得以迅速推广的有效措施。减轻农民使用这些机械的费用负担,最大限度体现技术革新的经济效益。
三是有关部门要按照不同地区、不同季节,对纳入补贴范围的机械,进行及时的有所侧重的调整,做到“适销对路”,要根据现有各类农机具存量结构制定实施细则,优化农机配置,避免区域内农机存量过剩和结构不合理等现象的发生。
四是合理确定经销商。经销商数量不宜过多,也不能过少。要对定点经销商加强管理,坚决淘汰不具备资质条件、违规操作的经销商。
五是要根据不同产品确定不同的补贴比例。这样才有利于减少中间环节,提高效率,加快企业资金回笼。
六是加强和规范对农机购置补贴专项资金的监督。农机部门要和财政部门密切配合,加强对补贴资金使用的管理和检查。要监督管理服务部门不得挤占、截留和挪用补贴资金,确保农机购置补贴不出问题,使农民真正得到实惠。
七是加强售后服务,延长服务期限。要建立县、乡、村三级技术服务网络。财补政策可对新机具维修网点按数量、质量、服务等指标进行考核补贴;要适当延长“三包”服务期限,给农民对农机具“熟悉、熟练”的时间;三是加大基层服务网点及维修网点人员的培训力度,给农机具维护提供强有力的技术支撑。