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江阴地处江尾海头，有着得天独厚的水域资源和广泛的游泳群众基础，是2017年全国开展“7.16全民游泳健身周”活动的15个重点会场之一。学校开设游泳课程在江阴有着悠久的历史沿革。1997年，江阴市华士实验小学就建成了校内游泳馆，并在暑期对本乡镇的学生提供游泳服务；2000年江阴市长泾中学建成了江阴第一家校内户外游泳池，成为历史最长的游泳培训点并沿用至今。近几年，江阴市在区域推进游泳课程方面形成了以下特点：
一、顺势而为，民生工程催开校园游泳运动之花
（一）政府推动有力
江阴市从2009年开始重点打造游泳惠民工程，创新推出了“镇镇游泳池建设”工程，新增了一批游泳池（馆），并建立了游泳教练、救生员、安全监督和水质检测等服务保障队伍。2014年成功创建“全国游泳之乡”。在充分调研和论证的基础上，确立了江阴市在校在籍中小学生“人人学会游泳”这一民生实事，并制订了“人人学会游泳”三年行动计划。
（二）学校认识到位
江阴市各级各类学校普遍认识到开展游泳课程对提高学生素质所具有的重要价值与意义。在对全市43所小学、32所初中、12所高中的问卷调查中，通过统计发现（见图1），93%的小学、96.9%的初中、100%的高中学校支持学校开设游泳课程，凸显了学校层面对开设游泳课程的认识和态度。
图1 学校开设游泳课程的态度
（三）政策激励有效
江阴市规定，学生凭本人学籍卡复印件报名参加游泳培训，即可享受室内池培训费减免300元/人、室外池培训费减免250元/人的政策性补贴。游泳学习已然成为了江阴学子假期的必修课。2015-2016年，全市共有32490名中小学生通过游泳培训达到了合格标准，2017年各项工作稳步推进，力争实现“三年行动计划”中的60%以上的中小学生会游泳、游泳救生技能水平显著提升的总目标，塑造富有江阴特色的校园游泳课程，全面普及游泳运动，为青少年学生养成终身受益的体育生活方式打下良好基础。
二、多措并举，三位一体解决校园游泳运动之困
为确保江阴市“人人学会游泳”三年行动计划的顺利实施，笔者对影响学校开设游泳课程的因素进行了深入调研，调查结果显示，影响因素聚焦在场地设施、师资原因、安全等三个问题上。50%的小学、61.7%的初中、73.3%的高中学校将场地设施作为影响学校开设游泳课程的第一因素。
图2 影响学校开设游泳课程的因素
基于调研结论，江阴市建立了“政府主动引导、学校全力推进、部门通力合作、社会积极参与”的游泳培训保障体系，营造全社会关注支持的游泳运动推广氛围，打造富有江阴特色的校园游泳课程。
（一）政府主导，拼装式泳池助力“镇镇游泳池”建设，解决了场地设施问题
2009年，江阴市政府推出了“镇镇游泳池建设”工程。通过政策推动，明确各镇（街道）至少建成1个游泳池的目标要求；通过奖励带动，深入推进乡镇游泳设施建设的进程；通过舆论促动，营造全社会关注泳池建设的浓厚氛围。推广投资成本低、建设周期短、占地面积小、安全系数高的拼装式泳池，使得“镇镇有泳池”的目标得以实现。目前，江阴市已有对外开放的游泳场馆45家，其中拥有泳池的中小学校有13所（如江阴高中、立新小学等）、酒店和社区有16个、其他体育俱乐部与培训机构有10个，还有公共游泳馆有6个。在45所游泳场馆中，有23个单位自主申报并通过考核成为江阴市“人人学会游泳”的培训点。从布局上看，它们分布在全市的各个街道、乡镇，辐射到每一所中小学，确保所有学生可以就近享受游泳资源；从规格上讲，各培训点做到了设施设备完善、经营管理有序、安全措施到位、应急预案健全，能确保学生的游泳安全和学习质量。
图3 游泳设施布局
图4 游泳设施类型
江阴市游泳场馆有固定拼装、移动拼装和游泳馆三种类型，它们建立在中小学操场上、体育馆内，街道空地上、废旧厂房内，有效地弥补了游泳设备、场馆不足的现状，为“人人学会游泳”的实施奠定了基础。如地处城乡结合部的江阴市立新中心小学，利用体育馆的辅助用房建立了一个固定拼装式游泳池；而地处市区住宅密集区的花园实验小学，则采用在足球场上建立移动式拼装游泳池的方式，暑期搭建泳池开设游泳课程，开学后移除进行正常的体育活动。这种巧妙的布局、灵活可拆卸的游泳场馆，有效地解决了游泳课程实施的场馆问题。
（二）社会推动，强化游泳教练员与救生员培训，解决了游泳师资不足的问题
为保障广大学生与群众参与游泳活动的安全，江阴市自2009年建立了游泳教练员、救生员、安全监督和水质检测等服务保障队伍，由市游泳协会负责每年的专业培训与考核。目前，全市共有注册游泳教练员125人、游泳救生员182人、水质处理员15人。再加上培训机构外聘教练员，有效地解决了师资数量问题。同时，通过年审注册制度、全员岗前培训制度、证件上墙公示制度、所教学员考核反馈制度以及社会公开评议（如家长手机评议平台）等手段与方法，有效地解决了师资质量问题。
（三）规范制度，确保游泳者的生命健康安全，解决了游泳安全保障的问题
这里的安全问题，包括了生命财产安全和环境卫生、水质保障两个方面。针对生命财产安全，要求各培训点建立健全学生游泳培训意外伤害保险制度，实行培训点统一购买制。同时，顺应市场化机制，鼓励社会资源参与到“人人学会游泳”的培训中，经费补贴将根据培训点合格率以政府购买服务的方式按标准给付，并明确指出各培训点若发生重大安全责任事故，立即取消培训点资格，不予申报支付培训达标学员所享受的減免部分经费和奖励费用，并予以通报批评。针对环境卫生和水质保障，卫生局作为市级工作领导小组成员之一，负责各培训点的环境卫生和水质监测。多措施并举，最大限度降低游泳课程推进的安全风险，解除了学校、教师、家长的后顾之忧。 （四）课程引领，引导更多的学生走进游泳场，解决了游泳学习长效的问题
好的政策需要有好的落实。在课程的实施形式上，逐步探索出校内课程与校外课程相结合、学习期与暑期相结合的两大路径，形成了校内常规游泳课程、校内暑期游泳课程和校外暑期游泳课程等三种操作模式：
1.校内常规游泳课程。主要是有游泳馆的学校，将游泳作为特色课程列入体育课中。这些学校除了承担暑期游泳培训之外，每年的6月或9月，会组织学生进行游泳必修课程的学习。如江阴高中，针对新生进行的游泳必修课程的学习，已成为学校生命教育的一个亮点。
2.校内暑期游泳课程。江阴市中小学校园内现有游泳池（馆）13家，都是江阴市“人人学会游泳”的培训点。这部分学校以外包拼装式泳池为主，在自身不具有游泳教学能力的情况下，利用自有场馆的便利条件，借助校外力量组织本校学生开展暑期的游泳课程学习，将课程由学习期向暑假期延伸。
3.校外暑期游泳课程。得益于江阴市政府“三年游泳行动计划”的落实，更多的学校有组织地将学生送至培训点，借助社会资源实施本校的游泳课程。随着社会资源参与到“人人学会游泳”的培训中，一方面游泳课程丰富多彩，有少儿初级班、少儿提高班、少儿精品班等多个不同类型、不同时间段的课程供江阴学子选择；另一方面市场竞争机制的引入，使游泳学习价格平民化，驱使更多的学生走進游泳馆，享受专业的游泳学练。
在课程内容建设上，经过探索，将游泳课程的内容确定为以蛙泳、游泳常识、救生方法为主。即突出以一种具体的泳姿（如蛙泳）为载体，辅以游泳常识和救生方法的教学，并且在小学生游泳课程中结合水上游戏，帮助学生克服怕水的恐惧心理，增加学生的学习兴趣。
图5 游泳课程的具体内容
三、目标初显，不同视角凸显校园游泳运动之效
虽然江阴市各校游泳课程的实施时间不长，但多途径、多模式的游泳课程确保了全市小学游泳课程开设率达90%以上，且几组不同角度的数据印证了江阴市中小学开展游泳课程的价值与意义。
（一）游泳纳入中考体育项目。随着游泳走进校园体育课程，50m游泳也自然成为江阴市中学生体育中考的选项之一。参与调研的32所初中，有28所学校的部分学生选择游泳为体育中考项目，游泳参考人数由2016年的500多人，飚升到2017年的1200多人，满分率为87.5%，在中考体育9个选项中满分率排第二位。
（二）减少了学生溺亡事故发生几率。据官方数据显示，江阴市在籍在校学生，户外水域溺亡率已连续6年保持“零”的记录。由此看出，一方面通过游泳课程的实施，学生的游泳、救生技能水平有了显著提高；另一方面随着游泳场馆的普及，家长更放心、孩子更愿意到条件更好的游泳池（馆）进行锻炼、玩耍。
（三）学生游泳运动水平得到极大提升。2010年江阴市首次参加无锡市小学生游泳比赛，即获得团体总分第2名的好成绩，其中江阴实验小学的檀皓举一举夺得5个单项第一。近3年，江阴市小学生陆续有50人次在无锡市游泳比赛中勇夺第1名，有8人次在江苏省青少年游泳冠军赛中获集体项目前3名，其中葛修宇在全国少儿游泳锦标赛中获“最佳运动员”称号。
（四）游泳氛围、游泳文化逐步形成。“小池培训，大池健身”的网络式布局，一代代中小学生即将成为梯队式游泳健身阵营接班人和主力军。全市年度参加游泳锻炼人群超过200万人次，培训游泳学员在2万人次以上；赛事活动丰富多彩，全市每年举办中小学生游泳比赛、市级机关游泳比赛、全民游泳大赛、游泳俱乐部大奖赛、“7.16全民游泳健身周”等各级各类游泳赛事活动20项次以上，极大地丰富了广大学生与市民的业余生活，推动了全民健身运动的蓬勃发展。
四、自我审视，课程深化提升校园游泳运动之策
冷静分析江阴市校园游泳运动的开展现状，还存在着明显不足与短板，有待下更大的力气加以改进和完善。例如，面对校外课程，如何在政府政策的推动下，融合学校与社会的资源，探索“政府、社会、学校”一体化的校外游泳课程机制，形成多元化的游泳学习与培训模式，满足不同人群的健身需要；再如，各培训点虽然有统一的实施与考核要求，但教学内容缺少依据和梯度，教学手段与方法单一，使游泳课程实施的效率受到了影响。因此，今后应更多聚焦于游泳课程的系统化建设，在国家课程的基础上，着力打造地方性游泳课程，研究游泳教学方法，形成地方性游泳教材，铸就江阴游泳特色课程。
一、顺势而为，民生工程催开校园游泳运动之花
（一）政府推动有力
江阴市从2009年开始重点打造游泳惠民工程，创新推出了“镇镇游泳池建设”工程，新增了一批游泳池（馆），并建立了游泳教练、救生员、安全监督和水质检测等服务保障队伍。2014年成功创建“全国游泳之乡”。在充分调研和论证的基础上，确立了江阴市在校在籍中小学生“人人学会游泳”这一民生实事，并制订了“人人学会游泳”三年行动计划。
（二）学校认识到位
江阴市各级各类学校普遍认识到开展游泳课程对提高学生素质所具有的重要价值与意义。在对全市43所小学、32所初中、12所高中的问卷调查中，通过统计发现（见图1），93%的小学、96.9%的初中、100%的高中学校支持学校开设游泳课程，凸显了学校层面对开设游泳课程的认识和态度。
图1 学校开设游泳课程的态度
（三）政策激励有效
江阴市规定，学生凭本人学籍卡复印件报名参加游泳培训，即可享受室内池培训费减免300元/人、室外池培训费减免250元/人的政策性补贴。游泳学习已然成为了江阴学子假期的必修课。2015-2016年，全市共有32490名中小学生通过游泳培训达到了合格标准，2017年各项工作稳步推进，力争实现“三年行动计划”中的60%以上的中小学生会游泳、游泳救生技能水平显著提升的总目标，塑造富有江阴特色的校园游泳课程，全面普及游泳运动，为青少年学生养成终身受益的体育生活方式打下良好基础。
二、多措并举，三位一体解决校园游泳运动之困
为确保江阴市“人人学会游泳”三年行动计划的顺利实施，笔者对影响学校开设游泳课程的因素进行了深入调研，调查结果显示，影响因素聚焦在场地设施、师资原因、安全等三个问题上。50%的小学、61.7%的初中、73.3%的高中学校将场地设施作为影响学校开设游泳课程的第一因素。
图2 影响学校开设游泳课程的因素
基于调研结论，江阴市建立了“政府主动引导、学校全力推进、部门通力合作、社会积极参与”的游泳培训保障体系，营造全社会关注支持的游泳运动推广氛围，打造富有江阴特色的校园游泳课程。
（一）政府主导，拼装式泳池助力“镇镇游泳池”建设，解决了场地设施问题
2009年，江阴市政府推出了“镇镇游泳池建设”工程。通过政策推动，明确各镇（街道）至少建成1个游泳池的目标要求；通过奖励带动，深入推进乡镇游泳设施建设的进程；通过舆论促动，营造全社会关注泳池建设的浓厚氛围。推广投资成本低、建设周期短、占地面积小、安全系数高的拼装式泳池，使得“镇镇有泳池”的目标得以实现。目前，江阴市已有对外开放的游泳场馆45家，其中拥有泳池的中小学校有13所（如江阴高中、立新小学等）、酒店和社区有16个、其他体育俱乐部与培训机构有10个，还有公共游泳馆有6个。在45所游泳场馆中，有23个单位自主申报并通过考核成为江阴市“人人学会游泳”的培训点。从布局上看，它们分布在全市的各个街道、乡镇，辐射到每一所中小学，确保所有学生可以就近享受游泳资源；从规格上讲，各培训点做到了设施设备完善、经营管理有序、安全措施到位、应急预案健全，能确保学生的游泳安全和学习质量。
图3 游泳设施布局
图4 游泳设施类型
江阴市游泳场馆有固定拼装、移动拼装和游泳馆三种类型，它们建立在中小学操场上、体育馆内，街道空地上、废旧厂房内，有效地弥补了游泳设备、场馆不足的现状，为“人人学会游泳”的实施奠定了基础。如地处城乡结合部的江阴市立新中心小学，利用体育馆的辅助用房建立了一个固定拼装式游泳池；而地处市区住宅密集区的花园实验小学，则采用在足球场上建立移动式拼装游泳池的方式，暑期搭建泳池开设游泳课程，开学后移除进行正常的体育活动。这种巧妙的布局、灵活可拆卸的游泳场馆，有效地解决了游泳课程实施的场馆问题。
（二）社会推动，强化游泳教练员与救生员培训，解决了游泳师资不足的问题
为保障广大学生与群众参与游泳活动的安全，江阴市自2009年建立了游泳教练员、救生员、安全监督和水质检测等服务保障队伍，由市游泳协会负责每年的专业培训与考核。目前，全市共有注册游泳教练员125人、游泳救生员182人、水质处理员15人。再加上培训机构外聘教练员，有效地解决了师资数量问题。同时，通过年审注册制度、全员岗前培训制度、证件上墙公示制度、所教学员考核反馈制度以及社会公开评议（如家长手机评议平台）等手段与方法，有效地解决了师资质量问题。
（三）规范制度，确保游泳者的生命健康安全，解决了游泳安全保障的问题
这里的安全问题，包括了生命财产安全和环境卫生、水质保障两个方面。针对生命财产安全，要求各培训点建立健全学生游泳培训意外伤害保险制度，实行培训点统一购买制。同时，顺应市场化机制，鼓励社会资源参与到“人人学会游泳”的培训中，经费补贴将根据培训点合格率以政府购买服务的方式按标准给付，并明确指出各培训点若发生重大安全责任事故，立即取消培训点资格，不予申报支付培训达标学员所享受的減免部分经费和奖励费用，并予以通报批评。针对环境卫生和水质保障，卫生局作为市级工作领导小组成员之一，负责各培训点的环境卫生和水质监测。多措施并举，最大限度降低游泳课程推进的安全风险，解除了学校、教师、家长的后顾之忧。 （四）课程引领，引导更多的学生走进游泳场，解决了游泳学习长效的问题
好的政策需要有好的落实。在课程的实施形式上，逐步探索出校内课程与校外课程相结合、学习期与暑期相结合的两大路径，形成了校内常规游泳课程、校内暑期游泳课程和校外暑期游泳课程等三种操作模式：
1.校内常规游泳课程。主要是有游泳馆的学校，将游泳作为特色课程列入体育课中。这些学校除了承担暑期游泳培训之外，每年的6月或9月，会组织学生进行游泳必修课程的学习。如江阴高中，针对新生进行的游泳必修课程的学习，已成为学校生命教育的一个亮点。
2.校内暑期游泳课程。江阴市中小学校园内现有游泳池（馆）13家，都是江阴市“人人学会游泳”的培训点。这部分学校以外包拼装式泳池为主，在自身不具有游泳教学能力的情况下，利用自有场馆的便利条件，借助校外力量组织本校学生开展暑期的游泳课程学习，将课程由学习期向暑假期延伸。
3.校外暑期游泳课程。得益于江阴市政府“三年游泳行动计划”的落实，更多的学校有组织地将学生送至培训点，借助社会资源实施本校的游泳课程。随着社会资源参与到“人人学会游泳”的培训中，一方面游泳课程丰富多彩，有少儿初级班、少儿提高班、少儿精品班等多个不同类型、不同时间段的课程供江阴学子选择；另一方面市场竞争机制的引入，使游泳学习价格平民化，驱使更多的学生走進游泳馆，享受专业的游泳学练。
在课程内容建设上，经过探索，将游泳课程的内容确定为以蛙泳、游泳常识、救生方法为主。即突出以一种具体的泳姿（如蛙泳）为载体，辅以游泳常识和救生方法的教学，并且在小学生游泳课程中结合水上游戏，帮助学生克服怕水的恐惧心理，增加学生的学习兴趣。
图5 游泳课程的具体内容
三、目标初显，不同视角凸显校园游泳运动之效
虽然江阴市各校游泳课程的实施时间不长，但多途径、多模式的游泳课程确保了全市小学游泳课程开设率达90%以上，且几组不同角度的数据印证了江阴市中小学开展游泳课程的价值与意义。
（一）游泳纳入中考体育项目。随着游泳走进校园体育课程，50m游泳也自然成为江阴市中学生体育中考的选项之一。参与调研的32所初中，有28所学校的部分学生选择游泳为体育中考项目，游泳参考人数由2016年的500多人，飚升到2017年的1200多人，满分率为87.5%，在中考体育9个选项中满分率排第二位。
（二）减少了学生溺亡事故发生几率。据官方数据显示，江阴市在籍在校学生，户外水域溺亡率已连续6年保持“零”的记录。由此看出，一方面通过游泳课程的实施，学生的游泳、救生技能水平有了显著提高；另一方面随着游泳场馆的普及，家长更放心、孩子更愿意到条件更好的游泳池（馆）进行锻炼、玩耍。
（三）学生游泳运动水平得到极大提升。2010年江阴市首次参加无锡市小学生游泳比赛，即获得团体总分第2名的好成绩，其中江阴实验小学的檀皓举一举夺得5个单项第一。近3年，江阴市小学生陆续有50人次在无锡市游泳比赛中勇夺第1名，有8人次在江苏省青少年游泳冠军赛中获集体项目前3名，其中葛修宇在全国少儿游泳锦标赛中获“最佳运动员”称号。
（四）游泳氛围、游泳文化逐步形成。“小池培训，大池健身”的网络式布局，一代代中小学生即将成为梯队式游泳健身阵营接班人和主力军。全市年度参加游泳锻炼人群超过200万人次，培训游泳学员在2万人次以上；赛事活动丰富多彩，全市每年举办中小学生游泳比赛、市级机关游泳比赛、全民游泳大赛、游泳俱乐部大奖赛、“7.16全民游泳健身周”等各级各类游泳赛事活动20项次以上，极大地丰富了广大学生与市民的业余生活，推动了全民健身运动的蓬勃发展。
四、自我审视，课程深化提升校园游泳运动之策
冷静分析江阴市校园游泳运动的开展现状，还存在着明显不足与短板，有待下更大的力气加以改进和完善。例如，面对校外课程，如何在政府政策的推动下，融合学校与社会的资源，探索“政府、社会、学校”一体化的校外游泳课程机制，形成多元化的游泳学习与培训模式，满足不同人群的健身需要；再如，各培训点虽然有统一的实施与考核要求，但教学内容缺少依据和梯度，教学手段与方法单一，使游泳课程实施的效率受到了影响。因此，今后应更多聚焦于游泳课程的系统化建设，在国家课程的基础上，着力打造地方性游泳课程，研究游泳教学方法，形成地方性游泳教材，铸就江阴游泳特色课程。