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[摘要]贵州交通运输与全国相比，处于较低的水平。贵州拥有丰富的资源，“要想富，先修路”。就贵州省的实际情况，从公路建设标准的确定、招投标等各个阶段就如何控制公路的工程造价问题进行探讨。
[关键词]贵州公路 工程造价 控制
中图分类号：TU-9 文献标识码：A 文章编号：1671—7597(2009)1010124—01
公路工程造价是指用于公路建设的全部资金，它分别投入在建设项目的筹划阶段、勘测设计阶段、建设实施阶段和验收阶段，直接影响着一项公路工程能否按时保质保量的完成。贵州交通运输与全国相比，处于较低的水平。贵州拥有丰富的资源，但却是“抱着金砖要饭吃”，要想富，先修路。当前，贵州正在大力兴建公路，但贵州经济水平较低，在公路建设过程中，公路工程造价的控制尤为重要。
由于公路工程是一个线性的受自然条件和地质条件影响非常大的特殊工程，不可能在工程项目伊始，就能确定一个科学的、一成不变的造价。应重点从确定合理的公路建设标准、招投标阶段、控制工程方案及工程量等方面来进行控制。以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
一、工程造价的确定
(1)在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算，经主管部门批准，作为拟建项目列入国家或地方中长期计划；
(2)在可行性研究阶段，按照有关规定编制投资估算，经主管部门批准，作为该项目投资决策的依据；
(3)在项目建议书阶段和可行性研究阶段统称为投资决策阶段；
(4)在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经主管部门批准，作为拟建项目工程造价的最高限额；
(5)在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算；
(6)在招标投标阶段，承包合同价是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价；
(7)在工程施工阶段。按照承包方实际完成的工程量及招标文件中确定的工程量计量规则，以合同单价为基础，进行工程结算。同时考虑因设计变更及物价上涨等对工程的影响；
(8)在竣工决算阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设过程的实际造价。
二、工程造价的控制
(一)确定合理的公路建设标准，控制工程造价
公路建设过程中，应该结合当地实际，合理确定公路工程概况。首先要考察拟建公路的原有状况，确定公路等级。目前进行改建的公路基本属原有公路改造，对原有公路现状调查十分重要，原有公路的现状直接影响改造方案和投资；其次要对对公路应灵活采用路基宽度，对国省道干线改建、新建工程等基础建设项目，应采用《公路工程技术标准》规定的路基、路面宽度。这与国家战略计划、经济发展、社会效益又密切关系。
(二)招投标引进竞争机制，降低工程成本
工程招投标是有效控制工程造价的核心，通过招投标引进竞争机制，可以降低工程成本。对施工单位的选择应该比较慎重，因为施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败。选择施工队伍主要考察施工企业的建设业绩、资信情况和技术装备等。优先考虑有丰富类似项目施工经验的施工企业，再者是要求施工企业具有足够的技术实力。它不仅使施工企业自身的生产、经营实现高效、优质、低耗，也使施工企业能有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠。同时严格掌握工程招标条件，认真编制工程标底的标书，做好评标定标工作。以中标价为基础通过谈判、协商确定合同及合理工期。工程招标应采取公开招标或邀请招标，杜绝议标或变相议标。实行公平合理的招投标，通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并确定合理的工期，进行有效地控制工程造价。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争。评标原则应该是合理低价中标，对于那些明显低于成本价的恶性竞争坚决取缔。
(三)控制主要工程方案及工程量
公路工程是把路面及桥、隧、涵洞等主要构筑物建造在大地及山川河流之上，条件一般较为艰险，技术复杂，要求高。如果前期工作未做到应有的深度和广度，就会在工程建设中大幅度增加主要工程量。如有些工程开工了，发现地质有问题，有的会降低基础底面的开挖，有的被迫改变本枢纽布置、厂房搬家等，这些都会增加主要工程量。因此，控制主要工程量，要坚持认真、求实、科学地做好地质勘测工作，重点是对工程地质、水文地质与线路中线方案的选择与确定，要坚持在充分掌握第一手资料，综合分析、论证、咨询的基础上，做出符合客观实际的科学结论，以便在工程建设阶段使其主要工程量不出现大的变化。
目前，公路工程中大多数是执行FIDIC条款，而FIDIC条款中赋予了监理工程师计量与支付的权利。因此监理工程师必须熟练地掌握“三控两管一协调”和运用合同文件，抓住工程变更和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金能得到合理控制和正常流动。
(四)加强材料管理
在工程建设中，材料成本占整个成本的比重最大，一般可达到40％～50％左右，而且有较大的节约潜力，往往在其他出现亏损时，要靠材料成本的节约来弥补。因此，材料成本的节约也是控制工程造价的关键。材料包括主要材料和辅助材料，主材是构成工程实体的主要材料，如：钢材、木材、水泥等。材料价格的高低受市场经济的调节，材料价格的动态管理必须首先从市场信息入手，搜索和调查当地建筑材料市场的供应情况，及时参阅工程造价管理部门发布的近期材料价格，选择有质量保证且价格合理的供货渠道。采用“低谷购进、高峰卖出”的经济策略，避免市场价格的冲击或因货源紧张造成停工待料或替代产品增加工程造价的局面。材料节约还有以下几种途径；对购进材料如遇数量不足、质量差的情况，要进行索赔；材料消耗要严格执行材料消耗定额，通过限额领料来落实；对各种材料，要坚持余料回收；改进施工技术，推广新技术、新工艺、新材料；加强现场管理，合理堆放，减少搬运，减少仓储等损耗。另外，合理降低材料的损耗率，使其降低到最低水平。总之，合理使用材料，对工程成本的降低起着关键作用。
[关键词]贵州公路 工程造价 控制
中图分类号：TU-9 文献标识码：A 文章编号：1671—7597(2009)1010124—01
公路工程造价是指用于公路建设的全部资金，它分别投入在建设项目的筹划阶段、勘测设计阶段、建设实施阶段和验收阶段，直接影响着一项公路工程能否按时保质保量的完成。贵州交通运输与全国相比，处于较低的水平。贵州拥有丰富的资源，但却是“抱着金砖要饭吃”，要想富，先修路。当前，贵州正在大力兴建公路，但贵州经济水平较低，在公路建设过程中，公路工程造价的控制尤为重要。
由于公路工程是一个线性的受自然条件和地质条件影响非常大的特殊工程，不可能在工程项目伊始，就能确定一个科学的、一成不变的造价。应重点从确定合理的公路建设标准、招投标阶段、控制工程方案及工程量等方面来进行控制。以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
一、工程造价的确定
(1)在项目建议书阶段，按照有关规定，应编制初步投资估算，经主管部门批准，作为拟建项目列入国家或地方中长期计划；
(2)在可行性研究阶段，按照有关规定编制投资估算，经主管部门批准，作为该项目投资决策的依据；
(3)在项目建议书阶段和可行性研究阶段统称为投资决策阶段；
(4)在初步设计阶段，按照有关规定编制的初步设计总概算，经主管部门批准，作为拟建项目工程造价的最高限额；
(5)在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算；
(6)在招标投标阶段，承包合同价是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价；
(7)在工程施工阶段。按照承包方实际完成的工程量及招标文件中确定的工程量计量规则，以合同单价为基础，进行工程结算。同时考虑因设计变更及物价上涨等对工程的影响；
(8)在竣工决算阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设过程的实际造价。
二、工程造价的控制
(一)确定合理的公路建设标准，控制工程造价
公路建设过程中，应该结合当地实际，合理确定公路工程概况。首先要考察拟建公路的原有状况，确定公路等级。目前进行改建的公路基本属原有公路改造，对原有公路现状调查十分重要，原有公路的现状直接影响改造方案和投资；其次要对对公路应灵活采用路基宽度，对国省道干线改建、新建工程等基础建设项目，应采用《公路工程技术标准》规定的路基、路面宽度。这与国家战略计划、经济发展、社会效益又密切关系。
(二)招投标引进竞争机制，降低工程成本
工程招投标是有效控制工程造价的核心，通过招投标引进竞争机制，可以降低工程成本。对施工单位的选择应该比较慎重，因为施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败。选择施工队伍主要考察施工企业的建设业绩、资信情况和技术装备等。优先考虑有丰富类似项目施工经验的施工企业，再者是要求施工企业具有足够的技术实力。它不仅使施工企业自身的生产、经营实现高效、优质、低耗，也使施工企业能有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠。同时严格掌握工程招标条件，认真编制工程标底的标书，做好评标定标工作。以中标价为基础通过谈判、协商确定合同及合理工期。工程招标应采取公开招标或邀请招标，杜绝议标或变相议标。实行公平合理的招投标，通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并确定合理的工期，进行有效地控制工程造价。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争。评标原则应该是合理低价中标，对于那些明显低于成本价的恶性竞争坚决取缔。
(三)控制主要工程方案及工程量
公路工程是把路面及桥、隧、涵洞等主要构筑物建造在大地及山川河流之上，条件一般较为艰险，技术复杂，要求高。如果前期工作未做到应有的深度和广度，就会在工程建设中大幅度增加主要工程量。如有些工程开工了，发现地质有问题，有的会降低基础底面的开挖，有的被迫改变本枢纽布置、厂房搬家等，这些都会增加主要工程量。因此，控制主要工程量，要坚持认真、求实、科学地做好地质勘测工作，重点是对工程地质、水文地质与线路中线方案的选择与确定，要坚持在充分掌握第一手资料，综合分析、论证、咨询的基础上，做出符合客观实际的科学结论，以便在工程建设阶段使其主要工程量不出现大的变化。
目前，公路工程中大多数是执行FIDIC条款，而FIDIC条款中赋予了监理工程师计量与支付的权利。因此监理工程师必须熟练地掌握“三控两管一协调”和运用合同文件，抓住工程变更和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金能得到合理控制和正常流动。
(四)加强材料管理
在工程建设中，材料成本占整个成本的比重最大，一般可达到40％～50％左右，而且有较大的节约潜力，往往在其他出现亏损时，要靠材料成本的节约来弥补。因此，材料成本的节约也是控制工程造价的关键。材料包括主要材料和辅助材料，主材是构成工程实体的主要材料，如：钢材、木材、水泥等。材料价格的高低受市场经济的调节，材料价格的动态管理必须首先从市场信息入手，搜索和调查当地建筑材料市场的供应情况，及时参阅工程造价管理部门发布的近期材料价格，选择有质量保证且价格合理的供货渠道。采用“低谷购进、高峰卖出”的经济策略，避免市场价格的冲击或因货源紧张造成停工待料或替代产品增加工程造价的局面。材料节约还有以下几种途径；对购进材料如遇数量不足、质量差的情况，要进行索赔；材料消耗要严格执行材料消耗定额，通过限额领料来落实；对各种材料，要坚持余料回收；改进施工技术，推广新技术、新工艺、新材料；加强现场管理，合理堆放，减少搬运，减少仓储等损耗。另外，合理降低材料的损耗率，使其降低到最低水平。总之，合理使用材料，对工程成本的降低起着关键作用。