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在城乡二元经济社会结构和“一国两策”的管理体制下，我国城乡公共产品供给严重失衡，成为农村社会经济发展的障碍，其制度根源在于：“二元”的城乡公共产品供给制度；“畸形”的政府问公共产品供给权责；“强权”的农村公共产品决策机制；农村公共产品需求表达机制的不完善。要破除农村公共产品供给体系中的制度障碍，就必须在统筹城乡一体化、促进农村经济社会发展的大背景下，进行一系列的综合配套改革，建立城乡统筹、工农业协调发展的均等化公共产品供给制度。