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民主政治的实现必须有其沟通机制的“在场”和“到位”，否则，其必定如空中楼阁般不可达”，。民主政治下的政治沟通，首要标志是公共性。以浙江温岭、上海闵行区和惠南镇为代表的地方人大“参与式”预算改革的发生与可持续进行，其关键就在于为政治沟通公共性的形成塑造了一个强有力的社会基础和政治环境。但是，从客观的角度，