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【摘 要】
企业数字化学习与员工发展相结合，将会极大提高员工的学习积极性。发展企业数字化学习需要与企业人力资源政策相结合。本文以案例研究法，在深入实践调研的基础上，分析了中国电信的“大规模在线岗位技能认证”项目的设计与实施，评判其项目效果。并结合中国电信的企业背景和文化特殊性，总结其成功策略，推广其最佳实践，为其它企业的数字化学习提供借鉴与参考。
【关键词】岗位技能认证；中国电信；企业数字化学习；案例研究
【中图分类号】G420【文献标识码】B【文章编号】 １００９—４５８ｘ（２０11）03—００16—０6
中国企业e-learning发展历程从2000年开始到现在将近十年时间，大多数企业e-learning发展处于第一阶段，一些比较优秀的处于发展的第二阶段。北京大学企业与教育研究中心对我国一些企业进行问卷调查，其中一个问题为“影响贵企业e-learning发展的三项主要因素”，调查数据表明，最重要的前三项为领导重视程度、缺乏与人力资源绩效考核相结合的政策、服务器与网络速度（见表1）。
其中，73%的企业认为缺乏与人力资源绩效考核相结合的政策是发展e-learning的重要制约因素。员工学习如果能与人力资源管理结合起来实施，使得学习与绩效考核挂钩，必将提高员工参与学习的积极性。因此，企业在线学习部门需要与企业人力资源管理部门保持紧密关联。中国电信的一个有特色的“大规模在线岗位技能认证”学习项目，使在线学习与岗位技能认证进行紧密结合，努力成为在线学习与人力资源政策结合的典范，正是由于这个特色，使得中国电信的在线学习发展迅速又富有成效。
一、中国电信网上大学
中国电信学院是中国电信集团成立的企业大学，它的定位是：致力于成为中国电信领导力发展的研究支撑和培养基地；面向集团全体员工，传播企业文化、宣贯企业战略、统一员工理念、推动企业转型变革的平台；汇聚和传递最佳实践，成为成功经验快速复制和分享的知识管理平台；根据中国电信战略需要，发展员工关键能力的平台；面向内外客户，以知识共享创造价值的平台。中国电信学院由四个教研中心和两个部门组成，它们分别是：教务部、领导力教研中心、核心员工教研中心、VIP客户教研中心、在线学习教研中心、综合管理部。四个教研中心各自拥有独立的课程体系和产品。2009年12月，由中国电信学院、移动学院等几家通信行业企业大学共同成立了中国通信业企业大学委员会，主要职责是服务于整个通信行业的企业学习。
作为中国电信的e-learning平台，中国电信网上大学于2003年开始投资建设，2004年初投入使用，至今已经过多次升级。中国电信实施e-learning的主要动机分别是：提高培训覆盖率、促进绩效管理和促进知识管理。网上大学由中国电信学院在线学习教研中心管理和运营。中国电信e-learning基本情况见表2。
中国电信网上大学是中国电信学院的核心产品之一。员工登录网上大学首页之后，可以看到学院以打包形式不定期推销给员工的课程资源，包括课程、案例、文档等，并且将这些资源进行分类，如世博专辑、科学发展观专辑、学院运营专辑、财务、人力资源管理、管理创新成果等。学院用此方式将资源推送给学员的好处是，使得员工们能够在登录以后，即使不去找资源，也能够看到比较优质的资源，以使员工的学习具有针对性。网上大学首页涵盖了检索功能、通知模块以及各类品牌培训项目入口。每周都会上挂每周精选的案例，并与最新资源库连接。学院专门有人负责筛选资源，每个星期都会从各公司上传的材料里筛选出来一些精品，推荐给学员。
网上大学同期开展多个品牌培训项目，有“天翼大讲堂”、“添翼振翅”、“对话发展”和“光点·星课堂”等，以不同互联网互动学习形式，覆盖不同层级学习对象。其中“天翼大讲堂”和“对话发展”分别以大讲堂与多方互动形式，覆盖中高层管理人员；“添翼振翅”则以实时营销案例解析的形式覆盖一线营销人员；“光点·星课堂”则以小型课堂形式覆盖基层员工和管理者。目前实时互动学习平台能支持8000人以上同时在线参与学习。
网上大学目前累计有7000多门电子课件。各省公司和地市分公司都有权限上传电子课件，上传之后由所在公司的培训管理人员对课件质量进行审核，通过之后进行发布。然后，网上大学学习服务中心每周会从约400多门分公司上传的课件里面挑选优秀课件推荐给在线学习教研中心，中心再从中寻找精品课程，推荐给所有员工。网上课程分类由学院来规定，其它级别管理员没有权限。所申报课程必须在学院大类之下；如果没有对应大类，可以放在待分类中，然后由学院专业人员帮助转移；也可以申请增加分类，但新增分类在通过审核之前不被认可。学院不定期会进行课程清理和整顿工作。对课程的打分是员工自愿的。
中国电信学院认为知识管理方面最重要的运营经验是激励员工进行分享。同时，为了促进网上学习，学院也制定了相应管理政策。例如，学院制定了针对资源库的《资源管理办法》和《培训管理办法》，制定了分阶段的成套验收标准，也制定了约束供应商的《电子课件开发管理办法》，其中规定了供应商所提供的课件必须符合的logo位置、时长等标准，还有一些团队管理办法等。
二、“大规模在线岗位技能
认证”项目分析
“大规模在线岗位技能认证”项目从2007年6月开始一直持续到现在，项目由中国电信集团公司人力资源部与中国电信学院共同负责。
(一)项目提出
该项目由中国电信集团公司人力资源部与中国电信学院共同负责管理，其它参与部门包括集团公司各专业部门、直属单位，以及中国电信集团31个省公司，包括下属地市分公司。参与该项目学习的员工来源于中国电信集团31个省公司下属所有地市分公司各专业员工。截至目前共计122,837人次参与项目。
该项目选择e-learning方式的原因是：
1. 成本低、效率高。
2. 便于快速统一标准、规范流程。
3. 能够快速于在线认证基础上建设集团统一的认证试题库。
4. 便于各级公司认证流程监控及认证结果上报。
5. 由于中国电信培训管理流程已固化到在线学习平台，便于使认证体系与培训体系有效融合，促进企业绩效管理水平。
（二）项目目标
该项目设定的目标有四：
1. 改变企业传统的认证手段和模式，利用电子化手段管理企业认证流程，建立基于网络的电子认证档案，从而规范与统一全集团认证工作。
2. 利用互联网手段普及认证资格，提升员工岗位胜任能力，增强企业竞争力。
3. 有效节省时间，节约成本，提高认证效率。
4. 通过在线岗位认证机制提供一个员工个人职业生涯发展的辅助指引平台。
（三）项目战略性
e-learning项目为企业战略服务，这是企业e-learning的主要特征。项目与企业战略的结合程度高，将会对企业的绩效贡献程度大。项目按照企业战略、业务流程展开，这样既具有针对性，又容易得到企业高层、参加学习的员工的支持与配合。大规模岗位技能认证项目紧跟中国电信业务发展需求，配合员工发展实际进度，从战略角度与公司发展保持一致。
1. 目标一致性：项目目标与企业发展战略一致。岗位认证项目紧密结合企业战略、业务流程。
2. 高层参与：组织学习获得成功不可缺少的要素。中国电信的部门领导不仅公开支持项目学习，还将学习目标作为绩效目标的一部分。
3. 关联性：该项目学习内容与员工实际工作结合紧密，颇受员工重视。岗位认证结果与员工绩效直接挂钩。
4. 政策支持：为了支持该项目学习，公司内部制定了相应的政策支持措施和宣传手段。
(四) 需求分析
本项目需要专门的考试认证系统支持。在开发相应平台之前，根据业务流程、操作步骤及涉及的各种操作角色和职责范围进行了需求分析。
岗位认证操作流程的步骤和操作角色及职责范围如下表3。
（五）学习环境分析
本项目学习需要互联网及150-200Kbs以上带宽。
学员计算机硬件配置要求为：CPU为pIII500以上；RAM为128M以上；操作系统为Window98或以上版本；浏览器为IE5.5或以上版本；另外电子学习系统的用户必须安装JAVA运行环境(客户端)程序，在学员登录时，系统自动为学员的计算机检测并安装。
三、项目设计与实施
（一）设计
中国电信“大规模岗位技能认证”项目是一个持续性项目，涉及集团级、省公司、分公司、员工等多种不同层级单位的不同角色。网络平台上专门设计了一套考试系统用来支持岗位技能认证操作。为了保证认证的实施，省公司和市公司都安排有相应管理部门，不同级别管理部门的权限不同，由电信学院指定各个管理部门要认证的岗位和专业，并由各个管理部门管理题库。由直线经理对员工报名资格进行审核。由于考评与绩效相关，而直线经理是员工的直接上司，所以审核流程与人力晋升挂钩。省公司的考试既可以在线上进行也可以在线下进行。如果是在线上进行，员工必须提交个人晋升计划，如什么时间学习什么内容、理论上学到了哪个层级、能力上提高到了什么程度等。学习过程中直线经理可以随时随地进行监控。员工根据个人岗位专业和等级情况，可根据要求报考各级岗位的技能认证，原则上需要拿到下一级证书才能报考上一级认证。
认证案例库非常庞大，并与现有网上大学知识管理平台的案例库分离，它只用来考核。公司的培训管理人员在考核时看到有代表性的案例，可以把它复制到知识管理平台的案例库。
中国电信制定了全集团统一的认证标准，它同时是一个基础岗位认证模型。目前并非所有岗位都要认证。网络体系中还体现出一些跟行政考核相关的像试卷审批、认证编号管理、认证情况汇总、绩效管理等工作，供市公司管理员使用。如果直线经理出差或是近期不能上网，没法到线上审批员工报名资格的话，直线公司的行政管理人员有权代办。认证过程中，有些岗位不需要提交案例，这就反映出认证类别差异。考评员管理可以指定哪些人有考评员资格，因为考评员要参与一些主观题的批卷以及最后的结分。
阅卷则由各省按集团统一规定自行操作，认证通过比例不作限制，按规定分数线评定。学院通过网上大学试题管理保证每个员工在自动抽卷时获得同等难度和区分度的试卷。
集团级管理员可以通过认证系统非常清晰地监控各级单位认证情况，查询各级单位不同时期岗位技能认证种类以及报名人数、参加人数、通过人数和线下认证人数。
（二）学习资源支持
在本项目的“能力提升”环节，学习者可以通过认证专用课程（电子课件，由培训管理者指定，或由员工自己选学）的学习、相关辅助材料（电子案例、电子文档，由系统自动关联）的学习达到既定学习目标。网上大学提供认证专用课程资源库支持员工的岗位能力提升学习。
（三）平台与技术支持
网上大学有专门的学习服务中心，在各级管理人员的使用和员工的学习过程中，提供热线电话和电子邮箱两种方式的技术支持，电话接听时间从每天上午8:30到下午17:30，同时有24小时电子邮件支持。技术支持基本能够满足学员需求。一般来说初次参加认证的学员通常对考试时的操作问题较多，从2008年起每轮认证考试前下发考试操作电子手册，组织模拟考试，使该类问题大幅度减少。
中国电信的在线岗位技能认证体系能够很好地支持全集团岗位技能认证工作，并随着系统的硬件、软件多次优化，相关服务不断完善，基本满足该企业常规管理工作，所有功能均经大量用户使用验证其效果。尤其是自动分发试卷、自动策略组卷、自动阅卷、断电数据保护、失误操作数据保护等功能受到所有省公司的欢迎。认证试题库在多年认证后也达到一定试题和组卷策略保有量，为以后的认证考试奠定了内容基础，大大降低了专业部门编写、组织试题试卷的工作量。另外，由于平台连续多年进行大规模岗位技能认证，促使各级公司将认证相关辅导课程、资料、案例与试题等都陆续上挂网上大学，供员工在能力提升阶段学习或参考，因此，积累的大量认证用培训资源可持续供应后续员工认证时使用，并逐步形成认证专用资料库。
（四）学习支持
本项目中，系统提供支持学员学习的工具有：学习案例提交与审阅体系；在线课堂实时授课与辅导系统；专用聊天室辅导；知识社区论坛相关版块答疑。
学习支持的策略有：在认证报名阶段，由报考者直线经理对其进行资格审批，并在学习者的能力提升阶段，监控其学习进度，辅导其学习，同时对学习者提交的学习案例进行审阅；各级公司组织岗位技能认证相关在线或混合培训，由内训师专门负责在线辅导。
四、项目效果
截止到2010年3月，中国电信共进行在线认证41场，涉及8大岗位，12大专业，3个等级，超过12万人次参加认证，超过7.5万人已通过在线认证取得任职资格证书。认证证书在企业内部通行，并获得信息产业部职业技能鉴定相关机构的认可。
（一）投资回报率
通常情况下，每一轮岗位技能认证完整流程为2~3个月。通过传统培训方式完成该项目每一轮需要4~5个月。E-learning方式进行学习所节约的工作时间可详列如下。
对于学员：节约线下报名和等待审批时间3小时/人，购买教材时间4小时/人，考试申诉时间（如果有）4小时/人，总计7~11小时/人/单场考试。
对于认证管理人员：节约发布公告时间2小时/人（含线下流程时间），试卷印刷时间12小时/人，试卷分发时间24小时/人，试卷批改时间72小时/人，批改校对时间48小时/人，证书制作及印刷时间48小时/人，证书发放时间72小时/人，申诉处理时间（如果有）24小时/人，总计278~302小时/人/单场考试。
E-learning方式进行学习所节约差旅费：以122,837人次，每人节约300元差旅费计算，共计3685.1万元。
如果本项目完全采取传统培训方式，需要额外聘请师资费用：以集团内训师的授课价格，授课费用1000元/人/天，以50人/班/两天计算，122,837人共计约2457个班，聘请师资需要费用2457X1000X2=491.4万元。
本项目总计花费：380万元（系统建设费用）+50万元（截至目前的服务支持费用）+70万元（相关电子课程开发费用）=500万元。
本项目学员数量122,837人次。
因本项目是长期持续性项目，因此只能计算当前的投资回报率：截止2009年9月5日，总共已投资约500万元。
以2008年为参照计算，假定认证涉及岗位的员工（含政企客户经理、10000号客户服务代表、营业员、号百客户服务代表、企业信息化、网络监控、网络维护等岗位下的不同专业与等级）在通过认证考试取得证书后，由于知识体系得到更新、业务能力得到提升，每人每年能为企业带来10万元收入（以最低额度计算），2008年参加并通过认证考试的人次数为49156人次，则总共能为企业带来4915.6万元收入。
因此，年投资回报率应为：4915.6/500×100%=983.12%（2008年，且不计节约的工时、差旅费、培训组织及师资聘请等成本带来的收益）。
（二）项目创新
1. 技术方面
中国电信学院在进行考试下推时，系统在1台中心考试服务器、6台大区分布式考试服务器、14台省公司分布式考试服务器之间，按照下推单位自动就近就空闲选择服务器，并根据网管中心所设定的分布式考试服务器管辖范围及调度策略，将考试、试卷及考生信息自动推送到其所属的分布式考试服务器上。同时保留手动调整功能，从而实现自动负载均衡； 考生登录网大进行考试时，系统将自动引导进入相应的分布式服务器参加考试。同时也可直接登录相应的分布式考试服务器进行考试。
2. 学习方法
突破了学员自己通过书本自学或面授学习的形式，引入在线课程学习、在线接受教师辅导、在线与其它同专业员工交流共同提升的形式，使学员的学习从单一方式进入了协作方式，有效提高了学员的学习积极性以及解决问题的效率。
3. 项目组织
在认证公告报名阶段：组织网上报名时间快、反馈流程短，审批简单。
在能力提升阶段：直线经理负责制的管理机制，促使直线经理真正参与到下属员工的个人能力培养与提升过程中，起到辅导与监督作用，使直线经理在企业的培训体系内发挥应有作用。
在考试阶段：在线考试的形式利于试卷保密与管理，灵活的自动策略组卷使每个员工在考试现场抽到的试题不一样，有效降低作弊几率。
在结果应用阶段：电子证书的两年有效期管理使得员工必须要参与动态认证才能保持证书的长期有效，从而使员工的知识结构得到快速更新。
总 结
2009年北京大学企业与教育研究中心组织对国内企业e-learning 项目进行评选，中国电信学院“大规模在线岗位技能认证”是其中最优秀的项目之一。具体来说本项目有以下几个特点。
其一，以岗位技能认证促进在线学习，在线学习提高岗位认证率，人力资源政策是本项目推广与实施的关键。在企业e-learning发展的第一阶段，用一定的企业政策手段去引导、驱动与检验学习是非常有必要的。从组织角度，学习的目的是为了提高组织绩效，因此，用绩效考核的方式来驱动与检验学习，其中，岗位技能认证是绩效考核的一种重要的方式。这也是本案例的特色。
其二，重视知识管理。知识管理是企业e-learning的核心，也是企业大学的核心。传统的知识管理以纸张为媒介，而e-learning方式将大大加快企业知识整理与知识传播的速度与效度。知识管理为企业实现显性知识和隐性知识共享提供新的途径，知识管理是利用集体的智慧提高企业的应变和创新能力。另外，知识管理在提高企业工作效率、避免由于企业人才流失而造成的不良影响等方面有不可或缺的作用。E-learning学习是动态的，如何将学习过程中员工的学习沉淀有效地积累下来，考验每一位企业e-learning管理者的智慧与水平。本项目具有知识社区论坛作为支撑，并且在逐年累月的扩充与不断完善试题库题库。还有，电信网上大学具有7000多门课程，形成了颇具体系与数量的知识管理库。
其三，项目的目标与企业发展战略一致，并且高层充分重视与参与。偏离企业发展战略的e-learning学习项目不能得到高层的重视与支持，因此，学习项目需要紧密结合企业战略、业务流程。高层重视与参与是组织学习获得成功不可缺少的要素。组织的领导们不仅公开支持学习，还将学习目标作为绩效目标的一部分。在本项目中，项目由中国电信集团公司人力资源部与中国电信学院共同提出，而项目的内容是各级管理者高度重视的员工岗位胜任能力建设与发展。
其四，基于Web2.0理念，充分发挥省级和地区分公司的主动参与性。Web2.0是blog、wiki、sns等应用技术的组合，但更重要的是其中共享、协作与大众化的理念，其主要特征就是用户作为共同开发者、集体智慧得到重视。在这个项目里，集团网上大学管理者充分授权，支持省级分公司、基层分公司上传优秀的课件、案例。
其五，高投资回报率。投资回报率（ROI）是收益与投资的比例。由于本项目参与人员众多以及组织得当，ROI达到980%，实属罕见，这也说明，e-learning在大型国有企业的发展具有旺盛生命力。
当然，也存在一些制约电信e-learning发展的因素，主要表现为：① 难以评估e-learning成效；② 与业务部门进行合作需要人力以及时间成本；③国内e-learning行业现状使得在部分项目的合作伙伴选择上较难达到预期目标。
党的十七大报告宣告将建设“终身学习型社会”。终身学习的理念包含全民学习、个性化学习、随时随地学习。这与e-learning 特征非常吻合。实际上，e-learning将会成为我国建立终身学习体系的主要载体。中国电信学院的项目充分说明了这一趋势，从2006年到2009年，员工进行在线学习的人数从28.5万人到39万人，年增长率分别为8.16%。E-learning学习方式占全部培训时长的比例从2006年的20%到2009年的55%。另一项调研发现，即使在金融危机下，中国电信学院的e-learning的培训量仍然保持上升，因为e-learning成本低、覆盖面广、不需要更多的师资且节约时间，而同时企业整体的培训总量基本不变。这些都是有力的证明。
参考文献
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[2] Mark Allen，吴峰译. 下一代企业大学[M]. 北京：世界图书出版公司，2009.
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[4] 吴峰. 企业E-learning的未来[J]. 中国远程教育，2010，（2）.
[5] 吴峰等. 企业E-learning实施与活动设计个案研究[J]. 现代远程教育研究，2010，（2）：53-57.
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[7] 吴峰. 企业数字化学习十个主题研究[J]. 现代远程教育研究，2010，（3）.
[8] 北京大学企业与教育研究中心，中国电信调研报告.
[9] 北京大学企业与教育研究中心，企业数字化学习案例.
收稿日期： ２０11－01－25
作者简介：吴峰，副教授，北京大学企业与教育研究中心主任；童小平，硕士研究生。北京大学教育学院（100871）。 黄志刚，主任；夏冰，硕士，项目经理。中国电信学院在线学习教研中心（200000）。
责任编辑池塘
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企业数字化学习与员工发展相结合，将会极大提高员工的学习积极性。发展企业数字化学习需要与企业人力资源政策相结合。本文以案例研究法，在深入实践调研的基础上，分析了中国电信的“大规模在线岗位技能认证”项目的设计与实施，评判其项目效果。并结合中国电信的企业背景和文化特殊性，总结其成功策略，推广其最佳实践，为其它企业的数字化学习提供借鉴与参考。
【关键词】岗位技能认证；中国电信；企业数字化学习；案例研究
【中图分类号】G420【文献标识码】B【文章编号】 １００９—４５８ｘ（２０11）03—００16—０6
中国企业e-learning发展历程从2000年开始到现在将近十年时间，大多数企业e-learning发展处于第一阶段，一些比较优秀的处于发展的第二阶段。北京大学企业与教育研究中心对我国一些企业进行问卷调查，其中一个问题为“影响贵企业e-learning发展的三项主要因素”，调查数据表明，最重要的前三项为领导重视程度、缺乏与人力资源绩效考核相结合的政策、服务器与网络速度（见表1）。
其中，73%的企业认为缺乏与人力资源绩效考核相结合的政策是发展e-learning的重要制约因素。员工学习如果能与人力资源管理结合起来实施，使得学习与绩效考核挂钩，必将提高员工参与学习的积极性。因此，企业在线学习部门需要与企业人力资源管理部门保持紧密关联。中国电信的一个有特色的“大规模在线岗位技能认证”学习项目，使在线学习与岗位技能认证进行紧密结合，努力成为在线学习与人力资源政策结合的典范，正是由于这个特色，使得中国电信的在线学习发展迅速又富有成效。
一、中国电信网上大学
中国电信学院是中国电信集团成立的企业大学，它的定位是：致力于成为中国电信领导力发展的研究支撑和培养基地；面向集团全体员工，传播企业文化、宣贯企业战略、统一员工理念、推动企业转型变革的平台；汇聚和传递最佳实践，成为成功经验快速复制和分享的知识管理平台；根据中国电信战略需要，发展员工关键能力的平台；面向内外客户，以知识共享创造价值的平台。中国电信学院由四个教研中心和两个部门组成，它们分别是：教务部、领导力教研中心、核心员工教研中心、VIP客户教研中心、在线学习教研中心、综合管理部。四个教研中心各自拥有独立的课程体系和产品。2009年12月，由中国电信学院、移动学院等几家通信行业企业大学共同成立了中国通信业企业大学委员会，主要职责是服务于整个通信行业的企业学习。
作为中国电信的e-learning平台，中国电信网上大学于2003年开始投资建设，2004年初投入使用，至今已经过多次升级。中国电信实施e-learning的主要动机分别是：提高培训覆盖率、促进绩效管理和促进知识管理。网上大学由中国电信学院在线学习教研中心管理和运营。中国电信e-learning基本情况见表2。
中国电信网上大学是中国电信学院的核心产品之一。员工登录网上大学首页之后，可以看到学院以打包形式不定期推销给员工的课程资源，包括课程、案例、文档等，并且将这些资源进行分类，如世博专辑、科学发展观专辑、学院运营专辑、财务、人力资源管理、管理创新成果等。学院用此方式将资源推送给学员的好处是，使得员工们能够在登录以后，即使不去找资源，也能够看到比较优质的资源，以使员工的学习具有针对性。网上大学首页涵盖了检索功能、通知模块以及各类品牌培训项目入口。每周都会上挂每周精选的案例，并与最新资源库连接。学院专门有人负责筛选资源，每个星期都会从各公司上传的材料里筛选出来一些精品，推荐给学员。
网上大学同期开展多个品牌培训项目，有“天翼大讲堂”、“添翼振翅”、“对话发展”和“光点·星课堂”等，以不同互联网互动学习形式，覆盖不同层级学习对象。其中“天翼大讲堂”和“对话发展”分别以大讲堂与多方互动形式，覆盖中高层管理人员；“添翼振翅”则以实时营销案例解析的形式覆盖一线营销人员；“光点·星课堂”则以小型课堂形式覆盖基层员工和管理者。目前实时互动学习平台能支持8000人以上同时在线参与学习。
网上大学目前累计有7000多门电子课件。各省公司和地市分公司都有权限上传电子课件，上传之后由所在公司的培训管理人员对课件质量进行审核，通过之后进行发布。然后，网上大学学习服务中心每周会从约400多门分公司上传的课件里面挑选优秀课件推荐给在线学习教研中心，中心再从中寻找精品课程，推荐给所有员工。网上课程分类由学院来规定，其它级别管理员没有权限。所申报课程必须在学院大类之下；如果没有对应大类，可以放在待分类中，然后由学院专业人员帮助转移；也可以申请增加分类，但新增分类在通过审核之前不被认可。学院不定期会进行课程清理和整顿工作。对课程的打分是员工自愿的。
中国电信学院认为知识管理方面最重要的运营经验是激励员工进行分享。同时，为了促进网上学习，学院也制定了相应管理政策。例如，学院制定了针对资源库的《资源管理办法》和《培训管理办法》，制定了分阶段的成套验收标准，也制定了约束供应商的《电子课件开发管理办法》，其中规定了供应商所提供的课件必须符合的logo位置、时长等标准，还有一些团队管理办法等。
二、“大规模在线岗位技能
认证”项目分析
“大规模在线岗位技能认证”项目从2007年6月开始一直持续到现在，项目由中国电信集团公司人力资源部与中国电信学院共同负责。
(一)项目提出
该项目由中国电信集团公司人力资源部与中国电信学院共同负责管理，其它参与部门包括集团公司各专业部门、直属单位，以及中国电信集团31个省公司，包括下属地市分公司。参与该项目学习的员工来源于中国电信集团31个省公司下属所有地市分公司各专业员工。截至目前共计122,837人次参与项目。
该项目选择e-learning方式的原因是：
1. 成本低、效率高。
2. 便于快速统一标准、规范流程。
3. 能够快速于在线认证基础上建设集团统一的认证试题库。
4. 便于各级公司认证流程监控及认证结果上报。
5. 由于中国电信培训管理流程已固化到在线学习平台，便于使认证体系与培训体系有效融合，促进企业绩效管理水平。
（二）项目目标
该项目设定的目标有四：
1. 改变企业传统的认证手段和模式，利用电子化手段管理企业认证流程，建立基于网络的电子认证档案，从而规范与统一全集团认证工作。
2. 利用互联网手段普及认证资格，提升员工岗位胜任能力，增强企业竞争力。
3. 有效节省时间，节约成本，提高认证效率。
4. 通过在线岗位认证机制提供一个员工个人职业生涯发展的辅助指引平台。
（三）项目战略性
e-learning项目为企业战略服务，这是企业e-learning的主要特征。项目与企业战略的结合程度高，将会对企业的绩效贡献程度大。项目按照企业战略、业务流程展开，这样既具有针对性，又容易得到企业高层、参加学习的员工的支持与配合。大规模岗位技能认证项目紧跟中国电信业务发展需求，配合员工发展实际进度，从战略角度与公司发展保持一致。
1. 目标一致性：项目目标与企业发展战略一致。岗位认证项目紧密结合企业战略、业务流程。
2. 高层参与：组织学习获得成功不可缺少的要素。中国电信的部门领导不仅公开支持项目学习，还将学习目标作为绩效目标的一部分。
3. 关联性：该项目学习内容与员工实际工作结合紧密，颇受员工重视。岗位认证结果与员工绩效直接挂钩。
4. 政策支持：为了支持该项目学习，公司内部制定了相应的政策支持措施和宣传手段。
(四) 需求分析
本项目需要专门的考试认证系统支持。在开发相应平台之前，根据业务流程、操作步骤及涉及的各种操作角色和职责范围进行了需求分析。
岗位认证操作流程的步骤和操作角色及职责范围如下表3。
（五）学习环境分析
本项目学习需要互联网及150-200Kbs以上带宽。
学员计算机硬件配置要求为：CPU为pIII500以上；RAM为128M以上；操作系统为Window98或以上版本；浏览器为IE5.5或以上版本；另外电子学习系统的用户必须安装JAVA运行环境(客户端)程序，在学员登录时，系统自动为学员的计算机检测并安装。
三、项目设计与实施
（一）设计
中国电信“大规模岗位技能认证”项目是一个持续性项目，涉及集团级、省公司、分公司、员工等多种不同层级单位的不同角色。网络平台上专门设计了一套考试系统用来支持岗位技能认证操作。为了保证认证的实施，省公司和市公司都安排有相应管理部门，不同级别管理部门的权限不同，由电信学院指定各个管理部门要认证的岗位和专业，并由各个管理部门管理题库。由直线经理对员工报名资格进行审核。由于考评与绩效相关，而直线经理是员工的直接上司，所以审核流程与人力晋升挂钩。省公司的考试既可以在线上进行也可以在线下进行。如果是在线上进行，员工必须提交个人晋升计划，如什么时间学习什么内容、理论上学到了哪个层级、能力上提高到了什么程度等。学习过程中直线经理可以随时随地进行监控。员工根据个人岗位专业和等级情况，可根据要求报考各级岗位的技能认证，原则上需要拿到下一级证书才能报考上一级认证。
认证案例库非常庞大，并与现有网上大学知识管理平台的案例库分离，它只用来考核。公司的培训管理人员在考核时看到有代表性的案例，可以把它复制到知识管理平台的案例库。
中国电信制定了全集团统一的认证标准，它同时是一个基础岗位认证模型。目前并非所有岗位都要认证。网络体系中还体现出一些跟行政考核相关的像试卷审批、认证编号管理、认证情况汇总、绩效管理等工作，供市公司管理员使用。如果直线经理出差或是近期不能上网，没法到线上审批员工报名资格的话，直线公司的行政管理人员有权代办。认证过程中，有些岗位不需要提交案例，这就反映出认证类别差异。考评员管理可以指定哪些人有考评员资格，因为考评员要参与一些主观题的批卷以及最后的结分。
阅卷则由各省按集团统一规定自行操作，认证通过比例不作限制，按规定分数线评定。学院通过网上大学试题管理保证每个员工在自动抽卷时获得同等难度和区分度的试卷。
集团级管理员可以通过认证系统非常清晰地监控各级单位认证情况，查询各级单位不同时期岗位技能认证种类以及报名人数、参加人数、通过人数和线下认证人数。
（二）学习资源支持
在本项目的“能力提升”环节，学习者可以通过认证专用课程（电子课件，由培训管理者指定，或由员工自己选学）的学习、相关辅助材料（电子案例、电子文档，由系统自动关联）的学习达到既定学习目标。网上大学提供认证专用课程资源库支持员工的岗位能力提升学习。
（三）平台与技术支持
网上大学有专门的学习服务中心，在各级管理人员的使用和员工的学习过程中，提供热线电话和电子邮箱两种方式的技术支持，电话接听时间从每天上午8:30到下午17:30，同时有24小时电子邮件支持。技术支持基本能够满足学员需求。一般来说初次参加认证的学员通常对考试时的操作问题较多，从2008年起每轮认证考试前下发考试操作电子手册，组织模拟考试，使该类问题大幅度减少。
中国电信的在线岗位技能认证体系能够很好地支持全集团岗位技能认证工作，并随着系统的硬件、软件多次优化，相关服务不断完善，基本满足该企业常规管理工作，所有功能均经大量用户使用验证其效果。尤其是自动分发试卷、自动策略组卷、自动阅卷、断电数据保护、失误操作数据保护等功能受到所有省公司的欢迎。认证试题库在多年认证后也达到一定试题和组卷策略保有量，为以后的认证考试奠定了内容基础，大大降低了专业部门编写、组织试题试卷的工作量。另外，由于平台连续多年进行大规模岗位技能认证，促使各级公司将认证相关辅导课程、资料、案例与试题等都陆续上挂网上大学，供员工在能力提升阶段学习或参考，因此，积累的大量认证用培训资源可持续供应后续员工认证时使用，并逐步形成认证专用资料库。
（四）学习支持
本项目中，系统提供支持学员学习的工具有：学习案例提交与审阅体系；在线课堂实时授课与辅导系统；专用聊天室辅导；知识社区论坛相关版块答疑。
学习支持的策略有：在认证报名阶段，由报考者直线经理对其进行资格审批，并在学习者的能力提升阶段，监控其学习进度，辅导其学习，同时对学习者提交的学习案例进行审阅；各级公司组织岗位技能认证相关在线或混合培训，由内训师专门负责在线辅导。
四、项目效果
截止到2010年3月，中国电信共进行在线认证41场，涉及8大岗位，12大专业，3个等级，超过12万人次参加认证，超过7.5万人已通过在线认证取得任职资格证书。认证证书在企业内部通行，并获得信息产业部职业技能鉴定相关机构的认可。
（一）投资回报率
通常情况下，每一轮岗位技能认证完整流程为2~3个月。通过传统培训方式完成该项目每一轮需要4~5个月。E-learning方式进行学习所节约的工作时间可详列如下。
对于学员：节约线下报名和等待审批时间3小时/人，购买教材时间4小时/人，考试申诉时间（如果有）4小时/人，总计7~11小时/人/单场考试。
对于认证管理人员：节约发布公告时间2小时/人（含线下流程时间），试卷印刷时间12小时/人，试卷分发时间24小时/人，试卷批改时间72小时/人，批改校对时间48小时/人，证书制作及印刷时间48小时/人，证书发放时间72小时/人，申诉处理时间（如果有）24小时/人，总计278~302小时/人/单场考试。
E-learning方式进行学习所节约差旅费：以122,837人次，每人节约300元差旅费计算，共计3685.1万元。
如果本项目完全采取传统培训方式，需要额外聘请师资费用：以集团内训师的授课价格，授课费用1000元/人/天，以50人/班/两天计算，122,837人共计约2457个班，聘请师资需要费用2457X1000X2=491.4万元。
本项目总计花费：380万元（系统建设费用）+50万元（截至目前的服务支持费用）+70万元（相关电子课程开发费用）=500万元。
本项目学员数量122,837人次。
因本项目是长期持续性项目，因此只能计算当前的投资回报率：截止2009年9月5日，总共已投资约500万元。
以2008年为参照计算，假定认证涉及岗位的员工（含政企客户经理、10000号客户服务代表、营业员、号百客户服务代表、企业信息化、网络监控、网络维护等岗位下的不同专业与等级）在通过认证考试取得证书后，由于知识体系得到更新、业务能力得到提升，每人每年能为企业带来10万元收入（以最低额度计算），2008年参加并通过认证考试的人次数为49156人次，则总共能为企业带来4915.6万元收入。
因此，年投资回报率应为：4915.6/500×100%=983.12%（2008年，且不计节约的工时、差旅费、培训组织及师资聘请等成本带来的收益）。
（二）项目创新
1. 技术方面
中国电信学院在进行考试下推时，系统在1台中心考试服务器、6台大区分布式考试服务器、14台省公司分布式考试服务器之间，按照下推单位自动就近就空闲选择服务器，并根据网管中心所设定的分布式考试服务器管辖范围及调度策略，将考试、试卷及考生信息自动推送到其所属的分布式考试服务器上。同时保留手动调整功能，从而实现自动负载均衡； 考生登录网大进行考试时，系统将自动引导进入相应的分布式服务器参加考试。同时也可直接登录相应的分布式考试服务器进行考试。
2. 学习方法
突破了学员自己通过书本自学或面授学习的形式，引入在线课程学习、在线接受教师辅导、在线与其它同专业员工交流共同提升的形式，使学员的学习从单一方式进入了协作方式，有效提高了学员的学习积极性以及解决问题的效率。
3. 项目组织
在认证公告报名阶段：组织网上报名时间快、反馈流程短，审批简单。
在能力提升阶段：直线经理负责制的管理机制，促使直线经理真正参与到下属员工的个人能力培养与提升过程中，起到辅导与监督作用，使直线经理在企业的培训体系内发挥应有作用。
在考试阶段：在线考试的形式利于试卷保密与管理，灵活的自动策略组卷使每个员工在考试现场抽到的试题不一样，有效降低作弊几率。
在结果应用阶段：电子证书的两年有效期管理使得员工必须要参与动态认证才能保持证书的长期有效，从而使员工的知识结构得到快速更新。
总 结
2009年北京大学企业与教育研究中心组织对国内企业e-learning 项目进行评选，中国电信学院“大规模在线岗位技能认证”是其中最优秀的项目之一。具体来说本项目有以下几个特点。
其一，以岗位技能认证促进在线学习，在线学习提高岗位认证率，人力资源政策是本项目推广与实施的关键。在企业e-learning发展的第一阶段，用一定的企业政策手段去引导、驱动与检验学习是非常有必要的。从组织角度，学习的目的是为了提高组织绩效，因此，用绩效考核的方式来驱动与检验学习，其中，岗位技能认证是绩效考核的一种重要的方式。这也是本案例的特色。
其二，重视知识管理。知识管理是企业e-learning的核心，也是企业大学的核心。传统的知识管理以纸张为媒介，而e-learning方式将大大加快企业知识整理与知识传播的速度与效度。知识管理为企业实现显性知识和隐性知识共享提供新的途径，知识管理是利用集体的智慧提高企业的应变和创新能力。另外，知识管理在提高企业工作效率、避免由于企业人才流失而造成的不良影响等方面有不可或缺的作用。E-learning学习是动态的，如何将学习过程中员工的学习沉淀有效地积累下来，考验每一位企业e-learning管理者的智慧与水平。本项目具有知识社区论坛作为支撑，并且在逐年累月的扩充与不断完善试题库题库。还有，电信网上大学具有7000多门课程，形成了颇具体系与数量的知识管理库。
其三，项目的目标与企业发展战略一致，并且高层充分重视与参与。偏离企业发展战略的e-learning学习项目不能得到高层的重视与支持，因此，学习项目需要紧密结合企业战略、业务流程。高层重视与参与是组织学习获得成功不可缺少的要素。组织的领导们不仅公开支持学习，还将学习目标作为绩效目标的一部分。在本项目中，项目由中国电信集团公司人力资源部与中国电信学院共同提出，而项目的内容是各级管理者高度重视的员工岗位胜任能力建设与发展。
其四，基于Web2.0理念，充分发挥省级和地区分公司的主动参与性。Web2.0是blog、wiki、sns等应用技术的组合，但更重要的是其中共享、协作与大众化的理念，其主要特征就是用户作为共同开发者、集体智慧得到重视。在这个项目里，集团网上大学管理者充分授权，支持省级分公司、基层分公司上传优秀的课件、案例。
其五，高投资回报率。投资回报率（ROI）是收益与投资的比例。由于本项目参与人员众多以及组织得当，ROI达到980%，实属罕见，这也说明，e-learning在大型国有企业的发展具有旺盛生命力。
当然，也存在一些制约电信e-learning发展的因素，主要表现为：① 难以评估e-learning成效；② 与业务部门进行合作需要人力以及时间成本；③国内e-learning行业现状使得在部分项目的合作伙伴选择上较难达到预期目标。
党的十七大报告宣告将建设“终身学习型社会”。终身学习的理念包含全民学习、个性化学习、随时随地学习。这与e-learning 特征非常吻合。实际上，e-learning将会成为我国建立终身学习体系的主要载体。中国电信学院的项目充分说明了这一趋势，从2006年到2009年，员工进行在线学习的人数从28.5万人到39万人，年增长率分别为8.16%。E-learning学习方式占全部培训时长的比例从2006年的20%到2009年的55%。另一项调研发现，即使在金融危机下，中国电信学院的e-learning的培训量仍然保持上升，因为e-learning成本低、覆盖面广、不需要更多的师资且节约时间，而同时企业整体的培训总量基本不变。这些都是有力的证明。
参考文献
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[9] 北京大学企业与教育研究中心，企业数字化学习案例.
收稿日期： ２０11－01－25
作者简介：吴峰，副教授，北京大学企业与教育研究中心主任；童小平，硕士研究生。北京大学教育学院（100871）。 黄志刚，主任；夏冰，硕士，项目经理。中国电信学院在线学习教研中心（200000）。
责任编辑池塘
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