【摘 要】
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吏员是清朝各级政府的具体办事人员,在政府职能履行中发挥着不可或缺的作用。与此同时,吏员的弊端也甚严重,形象也多负面。深入挖掘清代吏员制度的顶层设计可以发现,导致吏弊
【基金项目】
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教育部人文社会科学研究规划项目“州县问责制度与地方社会治理”（12YJA770007）后期成果
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吏员是清朝各级政府的具体办事人员,在政府职能履行中发挥着不可或缺的作用。与此同时,吏员的弊端也甚严重,形象也多负面。深入挖掘清代吏员制度的顶层设计可以发现,导致吏弊出现的根本原因在于制度本身：额定编制太少,人手不敷,额外人员的控制、管理困难;法定地位低下,仕途基本无望;经济收入十分微薄,生计困难,办事积极性欠缺,甚至被迫法外牟利。因此吏弊的避免显然在于吏制变革,所惜者终有清一代未能根本解决。
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