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西部大开发必须明确解决如下三个问题，一是开发什么？它解决开发对象，开发重点与开发的先后顺序等问题，二是如何开发？它是要解决开发过程中所需的生产要素及其优化配置问题。三是为谁开发？这旨要研究开发项目的受益人、投资主体及其之间的关系，解决投资主体的问题。只有真正上述三个问题，才能加快西部大开发的进程，提高开发质量与效益。