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水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展的重要保证。作为水利工程重要组成部分的山塘、水库、水保工程等涉农水利资产，其安全、经营和管理状况直接关系着农村水资源的合理开发和高效利用，关系着广大农民的生命财产安全和经济利益。而随着水库资产产权改革的逐步推进，我国绝大多数涉农水库资产正在进行以承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制等多种形式的产权制度改革。然而由于一些地方在产权制度改革中不够规范、重盈利轻公益、重“卖”轻“管”，许多农民的既得利益受到损害，从而引发出一些亟待