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江苏省睢宁县创造发明了史无前例的“良民”评级制度——《睢宁县2010年1-2月份大众信用信息征集及信用分值加减情况》,从银行欠贷到早点摆摊,从官员受贿到司机闯红灯,从欠缴水费到家庭道德等无所不包。这些行为全部被量化为分数,并以此将公民个人评为ABCD四个等级。此举引发舆论一片哗然,各界纷纷对此提出质疑。
仔细分析这个大众信用评价体系就可以发现,睢宁县首创的“良民证”,凸显出的是政府法治意识的缺失。该县县委书记高调称要“严管民风”,让群众“一处守信,处处受益;一处失信,处处制约”。而这种严管民风的思维,体现的不是现代法治政府的做派,而是传统社会中的“牧民”思维、父母官思维。
现代政府做任何事,都是“法无授权即禁止”。从法理上来讲,政府只是根据公众授权来管理社会公共事务,而公民道德等则属于民间自治领域,政府出台政策,必须有法律法规的依据才行。目前国内的法律法规中,并没有哪一条授权政府来评价公民的信用,更没有授权政府将公众分成三六九等。而这份信用评价体系,有些涉及公共领域,有些则纯粹是家庭道德等私人领域,如果统一让公权来规范,无疑是不合适的。
民间信用体系的建立,历来是民间自治的范围,比如现代银行系统中建立的信用评价体系,就是针对信贷过程中不诚实守信行为进行惩罚的做法,有很强的针对性。而睢宁县将社会生活中许多违法违规行为甚至家庭道德都纳入进来,无疑是乱点鸳鸯谱。而且许多行为,只要严格执法就可解决,比如闯红灯。如果将这些轻微的违法违规行为纳入信用体系,就可能出现一人犯错多次受罚的情形,而现代的法律理念,都是强调一事一罚的,也就是“一事不再罚”。再如,对欠交电费之类的行为,企业早就有了严格的处罚措施,再纳入信用评价体系,纯属多此一举。
总之,睢宁县的“良民证”制度,实在是当地官员在政绩压力之下胡乱作为的产物,但凡官员们有点现代法治的意识,这种眉毛胡子一把抓的东西是肯定不会出台的。所谓“一处守信,处处受益;一处失信,处处制约”的信用评价体系如果真的实行,只会给社会带来混乱,而不会有多少建设性。
仔细分析这个大众信用评价体系就可以发现,睢宁县首创的“良民证”,凸显出的是政府法治意识的缺失。该县县委书记高调称要“严管民风”,让群众“一处守信,处处受益;一处失信,处处制约”。而这种严管民风的思维,体现的不是现代法治政府的做派,而是传统社会中的“牧民”思维、父母官思维。
现代政府做任何事,都是“法无授权即禁止”。从法理上来讲,政府只是根据公众授权来管理社会公共事务,而公民道德等则属于民间自治领域,政府出台政策,必须有法律法规的依据才行。目前国内的法律法规中,并没有哪一条授权政府来评价公民的信用,更没有授权政府将公众分成三六九等。而这份信用评价体系,有些涉及公共领域,有些则纯粹是家庭道德等私人领域,如果统一让公权来规范,无疑是不合适的。
民间信用体系的建立,历来是民间自治的范围,比如现代银行系统中建立的信用评价体系,就是针对信贷过程中不诚实守信行为进行惩罚的做法,有很强的针对性。而睢宁县将社会生活中许多违法违规行为甚至家庭道德都纳入进来,无疑是乱点鸳鸯谱。而且许多行为,只要严格执法就可解决,比如闯红灯。如果将这些轻微的违法违规行为纳入信用体系,就可能出现一人犯错多次受罚的情形,而现代的法律理念,都是强调一事一罚的,也就是“一事不再罚”。再如,对欠交电费之类的行为,企业早就有了严格的处罚措施,再纳入信用评价体系,纯属多此一举。
总之,睢宁县的“良民证”制度,实在是当地官员在政绩压力之下胡乱作为的产物,但凡官员们有点现代法治的意识,这种眉毛胡子一把抓的东西是肯定不会出台的。所谓“一处守信,处处受益;一处失信,处处制约”的信用评价体系如果真的实行,只会给社会带来混乱,而不会有多少建设性。