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集群网络的成熟度影响着集群的创新能力，集群的创新能力又决定着集群的升级速度。从促进网络成熟度的角度出发对集群进行治理就能有效地提高集群的创新能力。结合我国集群发展的现状，我国应建立集群内行为主体的准入机制，创造鼓励创新和促进信任的集群文化环境，积极融入全球价值链，营造有利于集群升级的制度环境，从而促进集群的升级。