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制度既是公共政策得以运行的外在环境同时又是制度化了的公共政策。制度环境对于公共政策制定主体,公共政策标的群体以及公共政策本身的价值和策略选择都有一定的约束和限制作用。我们要正视制度因素对公共政策制定过程的影响:既要看到制度对于公共政策制定的限制性影响,也不应忽视公共政策对于制度的能动作用。