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秦汉时代,国家牧马业颇为兴盛,并有一套完整的马政管理机构.《汉书·百官公卿表》云:西汉承秦之制,设太仆专掌舆马,太仆“有两丞.属官有大厩、未央、家马三令,各五丞一尉.……又边郡六牧师苑令各三丞.”其中,六牧师苑为负责牧马之重要机构.六牧师苑名称及所在,《汉书·地理志》载有五处,失载一处.这五处是:北地郡灵州县有河奇苑、号非苑;归德县有堵苑、白马苑;西河郡鸿门县有天封苑.失载一处历来无考.