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WTO规则是规范和约束各成员国政府行政行为的.我国政府主管粮食流通的行政部门的行政行为,属于政府行为的一部分.中国政府加入WTO双边贸易谈判时在有关粮食流通问题上的承诺,得靠粮食行政主管部门来组织实施.江泽民同志指出:加入世贸组织,我们各级政府管理经济的方式和办法要有一个大的改进.我国粮食行政主管部门面对WTO规则,必须研究思考自身的职能转换问题.