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农业资源紧缺、农户经营分散、农业比较效益偏低、农业发展不平衡等构成了农业现代化的中国特色。围绕中国农业实际，创新土地经营制度，本文通过对以法律的形式确定农村土地所有权与使用权的永久分离、改“承包制”为“永包制”、积极推进土地适度规模经营和农庄经营形式的分析，阐述了中国农村土地经营制度创新的最新指向，特别是改革“普惠制”惠农政策的建议，对目前国家制定农业政策的指导意义更为明显。