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摘 要：我国成人高等教育系统是整个教育体系不可缺少的重要组成部分，是实现终身教育的有效途径，它肩负着提高全民族素质的重任。虽然我国成人高等教育取得了一定的成就，但是，在全球信息化进程中，我国成人高等教育存在着许多不能适应日新月异的信息化社会发展的问题，尤其是教学方面和管理方面都存在着不少问题。
关键词：成人高等教育；信息化社会；终身教育
中图分类号：G724.4 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）03-0236-04
一、成人高等教育的职能和特点
成人高等教育，是普通高校在中等教育基础上对成人实施的专门教育。它一般包括函授、夜大学学历教育、职业培训继续教育和社会文化教育。成人高等教育负有人才培养、社会服务两大基本职能，对象的广泛性、形式的灵活性、规格的多样性、内容的适应性和过程的终身性是其显著特点，在我国终身教育发展中占主导地位。
（一）成人高等教育的职能
就中国的成人教育而言，利用普通高校丰富的教育资源，发挥高校办学的优势，采取灵活多样的办学形式，提高成人教育的办学效益，仍将是我国21世纪初成人教育发展的主要模式。
第一，成人高等教育能够根据经济发展的需求，结合成人工作岗位和职务的变化，全面开展岗前、在岗、转岗和晋升职务等不同层次类别的专业性培训，培养造就一支人才结构合理的高素质劳动力队伍。
第二，成人高等教育能够通过提高从业人员的受教育程度，加快他们接受和掌握新科技、新工艺的速度，迅速将新技术、新工艺转化为生产力，从而提高经济效益。成人高等教育通过各种岗位培训和继续教育，能够把最新的科学技术传授给劳动者，使其成为具有现代科技水平的智能劳动者；成人高等教育通过提高劳动者素质，使劳动者及时掌握新技术，加快把科学技术应用到经济生产的进程，直接实现从潜在生产力到现实生产力的转化，从而不断提高和发展生产力。
第三，成人高等教育不仅能有效地提高劳动者的素质，而且能根据社会需求及时调整专业设置和教学计划，培养社会急需的人才。同时，成人高等教育通过高层次的岗位培训和继续教育，能向从业人员传授高新技术知识，进一步完善社会人才结构，提高劳动生产率，从而创造巨大的经济效益，直接有效地实现大学服务社会的职能。
（二）成人高等教育的特点
成人高等教育相对普通高等教育而言，具有教育对象广泛、形式灵活、规格多样、内容适应及过程终身五大特点。教育对象的广泛性是成人高等教育最显著的特点，它的教育对象是广大的在职从业人员，“他们不分民族、种族、家庭出身、性别、年龄、职业、学派、宗教信仰、教育程度、财产状况、民住条件和身体情况等”[1]都可以参加学习。由教育对象的广泛性这一特点，又派生出教育形式的灵活性、教育规格的多样性和教育内容的适应性以及教育过程的终身性等特点。
由于在职成人的情况远比未成年人复杂得多，各方面情况千差万别，单位、系统、地区之间更是存在种种差别，成人高等教育必须灵活多样，形成学历教育和非学历教育并举，专科、本科兼顾的办学格局。教育内容应具有针对性、实用性，适应成人的工作和生活需要，适应社会发展需要。而且“成人处在教育、劳动、教育、劳动、再教育、再劳动的过程中，知识信息不断传递、补充、更新、再传递、再补充、再更新，如此多次循环往复，生命不息，学而不止，成人高等教育可以跨越人的一生，是教育、劳动、生活相统一的过程”[2]。
二、我国成人高等教育取得的成就
（一）学科建设取得突破
随着我国成人高等教育的不断发展，成人教育学科建设取得了重大突破。最初，成人高等教育专业较少，只拥有和教育类相关的几个专业，比如，中文、历史、政治、数学等。经过近20多年的发展，学科体系逐步完善，已经涵盖文、理、工、医学四大学科门类，几乎拥有了普通高等教育的大多数专业类别。
另外，成人教育学作为一个学科门类也逐步形成。1992年，成人教育学被纳入国家标准《学科分类与代码》系统，确定为教育学之二级学科。1997年，国务院颁布的《国务院学位委员会授予博士、硕士学位和培养研究生的学科专业目录》亦增设了“成人教育学”专业，代码为040107。1993年，我国大陆第一个成人教育学专业硕士学位授予点在华东师范大学诞生。之后，曲阜师范大学、同济大学、河南大学、北京师范大学等高校也开始拥有成人教育学专业硕士学位授予权。至2007年，我国大陆成人教育学专业硕士学位授予点已达22个。在硕士点建设初成规模的同时，成人教育学专业博士学位授予点也实现了零的突破。2004年，华东师范大学成为我国大陆第一个成人教育学专业博士学位授予点。这些学位授予点的诞生，标志着成人教育学逐渐成为一门独立学科。
（二）办学主体趋向多元
从办学主体来看，成人教育的办学机构日趋多元，形成了由各级各类办学机构组成的成人教育培训网络，从而使更多的学习者能根据自己的学习需要找到合适的教育和培训机构。这些教育培训机构，可以粗分为两大类型：公益性的成人教育培训机构和非公益性成人教育培训机构。
改革开放以来，我国公益性的成人教育事业和非公益性成人教育都取得了较大发展，为更好地满足成人日益多样化、个性化的学习要求奠定了基础。与此同时，在国家“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”十六字方针指引下，社会力量办学有了较大的发展。办学范围不断延伸，出现了民办公助、公办民助、境外机构和个人来华合作办学等多种形式，以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制正在形成。至2010年，全国各级各类民办教育机构就已达五万余所。其中，具有颁发学历文凭资格的民办高校20所，在校生约1.4万人；不具有颁发学历文凭资格的民办高等教育机构1109所，在校生约有108万人。
（三）办学方式趋向开放 在教育空间不断扩展的同时，成人教育的办学方式包括教学方式也更加趋于开放、灵活。改革开放以来，我国成人教育的办学方式特别是表现在成人高等教育方面的办学方式，大致经历了以下几个阶段：第一个阶段是“函授”、“夜大”；第二个阶段“广播电视”、“自学考试”；第三个阶段是“现代远程教育”。而今，又经过多年努力，有些城市已经形成了“天地人网结合，三级平台互动”的开放式网络教学环境。此外，教学方式也从课堂式、灌输式、师徒式发展到了自我学习、业余学习、现场学习、电视教学、远程教学、网络教学等等。办学、教学方式从封闭、单一走向开放、灵活，不仅较好地满足了成人教育、成人学习的需求，也充分展现了成人教育、成人学习的特点。
（四）教育内容不断丰富
为了满足广大人民群众不断增长的学习需求，成人教育已从早先较为有限的军事训练、识字教育、生产培训，逐步融入了科学文化教育、职业生涯教育、知识更新教育、法律法规教育、精神生活教育、闲暇生活教育等。目前，尤能体现我国成人教育内容多样化发展趋势的，一是具有促进职业能力持续发展意义的职业生涯培训方兴未艾；二是具有满足人民群众精神文化生活需求的闲暇教育蓬勃发展。具体说来，伴随着我国产业结构、就业结构以及劳动就业制度的深刻变革，“职业生涯发展培训”备受青睐，职业技能培训空前繁荣，培训内容更是异彩纷呈。
三、我国成人高等教育存在的问题分析
伴随着新的成人教育理念的形成与发展，自20世纪下半叶以来，建立终身教育框架下的成人教育体系，推进学习化社会的建立，渐渐形成一种趋势，成为世界成人教育发展的主流。但是，我国普通高校的成人教育却未能跟进这一发展形势，时至今日，普通高校的成人教育基本上仍然停留在学历补偿教育阶段。这种状况的后果是直接导致其在新理念、新潮流下的功能性缺失，不仅制约其发展，而且有被边缘化的危险。近年来相当一部分普通高校，特别是地方高校的成人招生已经开始大幅滑坡即是其先兆。因此，有必要对目前成人高等教育存在的问题进行深入地分析，以便引起人们的重视。
（一）成人教育沦为创收工具
教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出“构建终身学习体系”，党的十六大更进一步向教育提出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的要求。因此构建终身学习体系，已成为建设学习型社会的全面建设小康社会，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的一个重要目标。毫无疑问，在构建终身学习体系，建设学习型社会的过程中，成人教育责无旁贷地担负着重要使命。同时，由于我国教育资源紧缺，普通高校在相当长的历史时期仍将是成人教育尤其是成人高等教育的主要承担者。
然而，反观目前成人高等教育的现状，却不能不让人担忧。这首先表现在办学方向和教育目的的不明确，相当多数的普通高校至今仍然把成人教育看成一个附属产品，甚至是赚钱工具，至多也是为了补充教育资源的不足。普通高校的成人教育必须修正教育目的，从单纯追求经济效益转移到经济效益和社会效益并重上来；从满足学校自身发展的需求转移到兼顾国家和社会发展的需要上来。
（二）单纯追求学历教育目标
目前，普通高校的成人教育基本上是以学历教育为主，继续教育占的比重很小，终身教育尚未提到议事日程上来[3]。出现这种情况主要原因是社会片面追求高学历。因此，长期以来成人高等教育的办学机制是比较单一的，即办学层次上以本专科教育为主，办学形式上分为脱产和业余两种。近年出现的几种趋势值得注意：一是相当一部分地方院校成人脱产教育连年萎缩，业余教育成为主要办学形式；二是一部分学校应用型专业自考成为主要的成人教育办学形式；三是不少地方高校纷纷举办五年制高职教育，并划归成人教育主管。这几种情况既可以看作是普通高校对成人教育办学模式的探索，也说明普通高校的成人教育已经开始面临困境。同时也可以看出，无论情况如何变化，多数成人高等教育仍然摆脱不了单纯追求学历教育的误区。
（三）片面移植普通高等教育
由于成人高等教育的发展一直依附于普通高等教育，形同一种附属产品，表现在培养目标方面就是对普通高等教育的照搬和移植，即培养规格上片面强调专业要求，忽视成人自身的需要和基本素质的提高。由此带来的是成人高等教育长期以来难以形成特色而获得自主发展，致使在教育教学方面存在的许多问题始终难以解决。主要表现在：一是教学计划，成人高等教育的教学计划始终未能摆脱普通高等教育的影响，脱产学习的教学计划基本上是一种复制品，业余学习教学计划则形同普通教育的压缩饼干。二是专业设置，主要依据于本校普通高等教育既有专业来开设，当然，这一问题主要是审批方面的原因。三是课程建设，这方面的问题同专业设置差不多，主要是在相同或相邻专业的课程设置上作一些加减工作，可以说，成人高等教育在课程建设上几乎无所作为。四是教材建设，尽管改革开放以来我国的成人教育有了相当规模的发展，但至今没有形成一套规范的、适合成人教育特点的权威教材。成人高等教育采用的教材可谓五花入门，既有普通高教教材，也有自考教材、电视教育教材。特别是业余教育教材，更是如此。五是教育教学方法，忽视成人特点，质量不高。成人教育本应该是一种最灵活、最丰富多彩的教育，但普通高校的成人教育却一直较为传统落后，甚至不及普通高等教育和职业技术教育。表现在教学上就是针对性不强，方法简单，手段单一，不适合成人特点，因而效果不佳。归纳起来大约有以下几个方面的问题：其一，以课堂教学为主的教学形式，使成人教育失去了应有的丰富多彩。其二，注入式教学方法，教师满堂灌，师生缺少互动，学生参与程度甚至不及基础教育和普通高等教育。其三，重演绎证明，轻归纳类比，不利于启迪学生思想，提高思维能力。其四，重知识传授，轻能力培养，使学生既不能提高分析和解决问题的能力，基础知识也没学好。其五，重专业理论，轻职业技能，成人高等教育基本上是以讲授教材上的理论知识为主，尤其是业余教育，更为突出。由于很少实施职业技能训练，理论和实践脱节，学生普遍感到所学知识在实际工作中用处不大。其六，重课堂讲解，轻实验操作，理工科类课程实验操作很少，业余学习更难有保证，因此学生普遍感到学习艰难，即使学习比较刻苦的学生，也常常是生吞活剥。其七，管教不管导，教师只管课堂教学，很少指导学生阅读课外书籍，学生在学习期间实际上只读几本教科书，因而知识面无法拓宽。其八，评价模式单一，考试形式呆板。基础课和专业课大多以闭卷为主，一律是标准化试题，不利于检测学生理解、分析和综合运用能力，有的科目采用开卷形式，却多数是为了让学生更容易过关。 （四）对社会发展、地方需求作用有限
普通高校在成人教育办学中虽然也尽可能考虑为地方经济服务，在专业设置和课程设置方面进行了不少尝试，做了多种努力，但由于长期以来只关注学历教育，教育观念不能与时俱进，教育教学改革相对滞后，教育质量难以提高，学生学习只是为了获取学历文凭，毕业后所学非所用，因而实际上削弱了成人高等教育的服务功能。这种服务功能的削弱集中反映在以下几个方面：一是经济效益大于社会效益，学校发展虽然得益，但不能产生明显的社会效益，在一定程度上影响了成人教育的声誉和学校品牌。无可否认，成人高等教育在缓解教育资源紧缺、促进学校发展方面是起了重要作用的。但由于经济利益成为主要的追求目标，致使部分高校不顾条件盲目布点，加剧生源恶性竞争；不思改革，教学上缺斤少两，质量不保，致使成人教育在社会上的声誉每况愈下，学校名声亦随之受损。可见，忽略社会效益的代价也是高昂的。二是学历文凭不能反映实际能力和水平，学生毕业后服务于地方经济建设的作用相对减小。普通高校成教学生来自各行各业，其人员构成极为复杂，学习目的各不相同，但共同点只有一个，就是拿文凭。由于相当一部分高校的成人教育管理不严，有的可以说是管理混乱，学生上课随意性极大，想来就来，想走就走，甚至于有的学生在整个学习期间没上几天课就毕业了，学校为了吸引生源或防止生源流失，不论成绩好坏，合不合格，一律毕业，照拿文凭。因此，相当一部分学生虽然毕业了，但实际文化程度和专业水平、职业能力并没提高，学了和没学一个样，仅仅是拿了一个文凭而已。尽管不少高校在专业设置和课程开设上尽可能考虑了地方经济建设的需要，但由于学生学到的东西不多，学历文凭不能反映实际能力和水平，回到工作岗位后，不能发挥应有作用，因而对地方经济建设产生的作用自然就减小了。三是学生整体素质的提高不显著，对社会发展的作用力相对不大。这些问题的客观存在，不能不在一定程度上削弱成人高等教育为社会服务的功能。
（五）成教教师队伍无固定编制
在部分高校，成教教师队伍一直处在一个动态的变化之中，学校往往要在安排了全日制普通高教课程教学任务之后才分配成人高教课程的教学任务，成教教师的聘任常常具有较大的随意性，再加上往往没有相对固定、明确的聘任办法，这样，容易产生成人教育教师队伍的不稳定。有些高校规定，刚从高校毕业分配来的新教师第一年不能直接担任全日制学生的教学任务，因此，这部分年轻教师往往就被安排担任成人高教课程的教学工作，从而使得成人教育教师队伍稳定性差，难以适应教学需要。
由于成人教育对象的复杂性和成人教育学习形式和学历层次的多样性，使成人教育的教学有其自身的特殊性，这就要求成人教育教师必须按照成人教育规律开展教学活动，教师必须掌握成人教育学、成人心理学等师范专业理论知识。教师队伍的不稳定性，使得部分新上岗的教师难谙成人高等教育之道。此外，成人教育教师在具有一定的理论知识的同时，还必须具有一定的教学实践经验和专业实践知识，显然新上岗的教师在这两方面都是欠缺的，这些都将影响成人教育教学质量的提高。
（六）存在重普教轻成教现象
普通高校虽然把成人高等教育作为学校教育的一部分，但更多的是把它看作一种附属品，放在从属地位，因此，在教学管理上投人的精力较少，无论是成人教育专业设置，还是教学计划、教材到教学方法、手段基本上都是全日制教学的“翻版”。一个既教全日制学生又教成人学生的教师，在教学过程中应有一个教育对象的转移问题，他们面对的成人学生年龄、职业、学识、能力的差别很大，在教学中需要关注的因素很多。然而目前成人教育师生相互交流机会极少，再加上扩招以后，许多教师都是超负荷上课，教师无暇了解成人学生或探索成人教育特点和规律，因此在给成教生上课时自觉不自觉地走到了给全日制大学生授课的模式上去，不能够兼顾到成教学生各方面的需要。而且一旦上课时间上发生冲突，在无法调控的情况下，经常舍弃的是成人教学的课时和任务。由于成人教学工作待遇相对较低，其教学工作量又往往不与职称评定、岗位津贴挂钩，一些教师对成人教学敷衍了事，经常出现随意调课、请人代课现象。有的教师上课晚、下课早，不能按时完成教学计划；还有的教师工作责任感不强，缺乏进取精神，知识陈旧，方法僵化；更有甚者，以上课时间紧而教学任务重为由，只讲授与考试有关的内容，圈重点，划范围，置学生知识掌握和能力培养于不顾。如此种种现象，严重影响了成人教学人才培养的质量。
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参考文献：
〔1〕崔昊.我国成人教育高等教育发展研究[M].中国人事出版社，2009.12.
〔2〕吴遵民.现代中国终身教育论一中国终身教育思想及其政策的形成和展开[M].上海教育出版社，2010.43.
〔3〕李秉千，徐学集.比较成人教育理论[M].黑龙江教育出版社，2009.104.
（责任编辑 张海鹏）
关键词：成人高等教育；信息化社会；终身教育
中图分类号：G724.4 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）03-0236-04
一、成人高等教育的职能和特点
成人高等教育，是普通高校在中等教育基础上对成人实施的专门教育。它一般包括函授、夜大学学历教育、职业培训继续教育和社会文化教育。成人高等教育负有人才培养、社会服务两大基本职能，对象的广泛性、形式的灵活性、规格的多样性、内容的适应性和过程的终身性是其显著特点，在我国终身教育发展中占主导地位。
（一）成人高等教育的职能
就中国的成人教育而言，利用普通高校丰富的教育资源，发挥高校办学的优势，采取灵活多样的办学形式，提高成人教育的办学效益，仍将是我国21世纪初成人教育发展的主要模式。
第一，成人高等教育能够根据经济发展的需求，结合成人工作岗位和职务的变化，全面开展岗前、在岗、转岗和晋升职务等不同层次类别的专业性培训，培养造就一支人才结构合理的高素质劳动力队伍。
第二，成人高等教育能够通过提高从业人员的受教育程度，加快他们接受和掌握新科技、新工艺的速度，迅速将新技术、新工艺转化为生产力，从而提高经济效益。成人高等教育通过各种岗位培训和继续教育，能够把最新的科学技术传授给劳动者，使其成为具有现代科技水平的智能劳动者；成人高等教育通过提高劳动者素质，使劳动者及时掌握新技术，加快把科学技术应用到经济生产的进程，直接实现从潜在生产力到现实生产力的转化，从而不断提高和发展生产力。
第三，成人高等教育不仅能有效地提高劳动者的素质，而且能根据社会需求及时调整专业设置和教学计划，培养社会急需的人才。同时，成人高等教育通过高层次的岗位培训和继续教育，能向从业人员传授高新技术知识，进一步完善社会人才结构，提高劳动生产率，从而创造巨大的经济效益，直接有效地实现大学服务社会的职能。
（二）成人高等教育的特点
成人高等教育相对普通高等教育而言，具有教育对象广泛、形式灵活、规格多样、内容适应及过程终身五大特点。教育对象的广泛性是成人高等教育最显著的特点，它的教育对象是广大的在职从业人员，“他们不分民族、种族、家庭出身、性别、年龄、职业、学派、宗教信仰、教育程度、财产状况、民住条件和身体情况等”[1]都可以参加学习。由教育对象的广泛性这一特点，又派生出教育形式的灵活性、教育规格的多样性和教育内容的适应性以及教育过程的终身性等特点。
由于在职成人的情况远比未成年人复杂得多，各方面情况千差万别，单位、系统、地区之间更是存在种种差别，成人高等教育必须灵活多样，形成学历教育和非学历教育并举，专科、本科兼顾的办学格局。教育内容应具有针对性、实用性，适应成人的工作和生活需要，适应社会发展需要。而且“成人处在教育、劳动、教育、劳动、再教育、再劳动的过程中，知识信息不断传递、补充、更新、再传递、再补充、再更新，如此多次循环往复，生命不息，学而不止，成人高等教育可以跨越人的一生，是教育、劳动、生活相统一的过程”[2]。
二、我国成人高等教育取得的成就
（一）学科建设取得突破
随着我国成人高等教育的不断发展，成人教育学科建设取得了重大突破。最初，成人高等教育专业较少，只拥有和教育类相关的几个专业，比如，中文、历史、政治、数学等。经过近20多年的发展，学科体系逐步完善，已经涵盖文、理、工、医学四大学科门类，几乎拥有了普通高等教育的大多数专业类别。
另外，成人教育学作为一个学科门类也逐步形成。1992年，成人教育学被纳入国家标准《学科分类与代码》系统，确定为教育学之二级学科。1997年，国务院颁布的《国务院学位委员会授予博士、硕士学位和培养研究生的学科专业目录》亦增设了“成人教育学”专业，代码为040107。1993年，我国大陆第一个成人教育学专业硕士学位授予点在华东师范大学诞生。之后，曲阜师范大学、同济大学、河南大学、北京师范大学等高校也开始拥有成人教育学专业硕士学位授予权。至2007年，我国大陆成人教育学专业硕士学位授予点已达22个。在硕士点建设初成规模的同时，成人教育学专业博士学位授予点也实现了零的突破。2004年，华东师范大学成为我国大陆第一个成人教育学专业博士学位授予点。这些学位授予点的诞生，标志着成人教育学逐渐成为一门独立学科。
（二）办学主体趋向多元
从办学主体来看，成人教育的办学机构日趋多元，形成了由各级各类办学机构组成的成人教育培训网络，从而使更多的学习者能根据自己的学习需要找到合适的教育和培训机构。这些教育培训机构，可以粗分为两大类型：公益性的成人教育培训机构和非公益性成人教育培训机构。
改革开放以来，我国公益性的成人教育事业和非公益性成人教育都取得了较大发展，为更好地满足成人日益多样化、个性化的学习要求奠定了基础。与此同时，在国家“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”十六字方针指引下，社会力量办学有了较大的发展。办学范围不断延伸，出现了民办公助、公办民助、境外机构和个人来华合作办学等多种形式，以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制正在形成。至2010年，全国各级各类民办教育机构就已达五万余所。其中，具有颁发学历文凭资格的民办高校20所，在校生约1.4万人；不具有颁发学历文凭资格的民办高等教育机构1109所，在校生约有108万人。
（三）办学方式趋向开放 在教育空间不断扩展的同时，成人教育的办学方式包括教学方式也更加趋于开放、灵活。改革开放以来，我国成人教育的办学方式特别是表现在成人高等教育方面的办学方式，大致经历了以下几个阶段：第一个阶段是“函授”、“夜大”；第二个阶段“广播电视”、“自学考试”；第三个阶段是“现代远程教育”。而今，又经过多年努力，有些城市已经形成了“天地人网结合，三级平台互动”的开放式网络教学环境。此外，教学方式也从课堂式、灌输式、师徒式发展到了自我学习、业余学习、现场学习、电视教学、远程教学、网络教学等等。办学、教学方式从封闭、单一走向开放、灵活，不仅较好地满足了成人教育、成人学习的需求，也充分展现了成人教育、成人学习的特点。
（四）教育内容不断丰富
为了满足广大人民群众不断增长的学习需求，成人教育已从早先较为有限的军事训练、识字教育、生产培训，逐步融入了科学文化教育、职业生涯教育、知识更新教育、法律法规教育、精神生活教育、闲暇生活教育等。目前，尤能体现我国成人教育内容多样化发展趋势的，一是具有促进职业能力持续发展意义的职业生涯培训方兴未艾；二是具有满足人民群众精神文化生活需求的闲暇教育蓬勃发展。具体说来，伴随着我国产业结构、就业结构以及劳动就业制度的深刻变革，“职业生涯发展培训”备受青睐，职业技能培训空前繁荣，培训内容更是异彩纷呈。
三、我国成人高等教育存在的问题分析
伴随着新的成人教育理念的形成与发展，自20世纪下半叶以来，建立终身教育框架下的成人教育体系，推进学习化社会的建立，渐渐形成一种趋势，成为世界成人教育发展的主流。但是，我国普通高校的成人教育却未能跟进这一发展形势，时至今日，普通高校的成人教育基本上仍然停留在学历补偿教育阶段。这种状况的后果是直接导致其在新理念、新潮流下的功能性缺失，不仅制约其发展，而且有被边缘化的危险。近年来相当一部分普通高校，特别是地方高校的成人招生已经开始大幅滑坡即是其先兆。因此，有必要对目前成人高等教育存在的问题进行深入地分析，以便引起人们的重视。
（一）成人教育沦为创收工具
教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出“构建终身学习体系”，党的十六大更进一步向教育提出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的要求。因此构建终身学习体系，已成为建设学习型社会的全面建设小康社会，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的一个重要目标。毫无疑问，在构建终身学习体系，建设学习型社会的过程中，成人教育责无旁贷地担负着重要使命。同时，由于我国教育资源紧缺，普通高校在相当长的历史时期仍将是成人教育尤其是成人高等教育的主要承担者。
然而，反观目前成人高等教育的现状，却不能不让人担忧。这首先表现在办学方向和教育目的的不明确，相当多数的普通高校至今仍然把成人教育看成一个附属产品，甚至是赚钱工具，至多也是为了补充教育资源的不足。普通高校的成人教育必须修正教育目的，从单纯追求经济效益转移到经济效益和社会效益并重上来；从满足学校自身发展的需求转移到兼顾国家和社会发展的需要上来。
（二）单纯追求学历教育目标
目前，普通高校的成人教育基本上是以学历教育为主，继续教育占的比重很小，终身教育尚未提到议事日程上来[3]。出现这种情况主要原因是社会片面追求高学历。因此，长期以来成人高等教育的办学机制是比较单一的，即办学层次上以本专科教育为主，办学形式上分为脱产和业余两种。近年出现的几种趋势值得注意：一是相当一部分地方院校成人脱产教育连年萎缩，业余教育成为主要办学形式；二是一部分学校应用型专业自考成为主要的成人教育办学形式；三是不少地方高校纷纷举办五年制高职教育，并划归成人教育主管。这几种情况既可以看作是普通高校对成人教育办学模式的探索，也说明普通高校的成人教育已经开始面临困境。同时也可以看出，无论情况如何变化，多数成人高等教育仍然摆脱不了单纯追求学历教育的误区。
（三）片面移植普通高等教育
由于成人高等教育的发展一直依附于普通高等教育，形同一种附属产品，表现在培养目标方面就是对普通高等教育的照搬和移植，即培养规格上片面强调专业要求，忽视成人自身的需要和基本素质的提高。由此带来的是成人高等教育长期以来难以形成特色而获得自主发展，致使在教育教学方面存在的许多问题始终难以解决。主要表现在：一是教学计划，成人高等教育的教学计划始终未能摆脱普通高等教育的影响，脱产学习的教学计划基本上是一种复制品，业余学习教学计划则形同普通教育的压缩饼干。二是专业设置，主要依据于本校普通高等教育既有专业来开设，当然，这一问题主要是审批方面的原因。三是课程建设，这方面的问题同专业设置差不多，主要是在相同或相邻专业的课程设置上作一些加减工作，可以说，成人高等教育在课程建设上几乎无所作为。四是教材建设，尽管改革开放以来我国的成人教育有了相当规模的发展，但至今没有形成一套规范的、适合成人教育特点的权威教材。成人高等教育采用的教材可谓五花入门，既有普通高教教材，也有自考教材、电视教育教材。特别是业余教育教材，更是如此。五是教育教学方法，忽视成人特点，质量不高。成人教育本应该是一种最灵活、最丰富多彩的教育，但普通高校的成人教育却一直较为传统落后，甚至不及普通高等教育和职业技术教育。表现在教学上就是针对性不强，方法简单，手段单一，不适合成人特点，因而效果不佳。归纳起来大约有以下几个方面的问题：其一，以课堂教学为主的教学形式，使成人教育失去了应有的丰富多彩。其二，注入式教学方法，教师满堂灌，师生缺少互动，学生参与程度甚至不及基础教育和普通高等教育。其三，重演绎证明，轻归纳类比，不利于启迪学生思想，提高思维能力。其四，重知识传授，轻能力培养，使学生既不能提高分析和解决问题的能力，基础知识也没学好。其五，重专业理论，轻职业技能，成人高等教育基本上是以讲授教材上的理论知识为主，尤其是业余教育，更为突出。由于很少实施职业技能训练，理论和实践脱节，学生普遍感到所学知识在实际工作中用处不大。其六，重课堂讲解，轻实验操作，理工科类课程实验操作很少，业余学习更难有保证，因此学生普遍感到学习艰难，即使学习比较刻苦的学生，也常常是生吞活剥。其七，管教不管导，教师只管课堂教学，很少指导学生阅读课外书籍，学生在学习期间实际上只读几本教科书，因而知识面无法拓宽。其八，评价模式单一，考试形式呆板。基础课和专业课大多以闭卷为主，一律是标准化试题，不利于检测学生理解、分析和综合运用能力，有的科目采用开卷形式，却多数是为了让学生更容易过关。 （四）对社会发展、地方需求作用有限
普通高校在成人教育办学中虽然也尽可能考虑为地方经济服务，在专业设置和课程设置方面进行了不少尝试，做了多种努力，但由于长期以来只关注学历教育，教育观念不能与时俱进，教育教学改革相对滞后，教育质量难以提高，学生学习只是为了获取学历文凭，毕业后所学非所用，因而实际上削弱了成人高等教育的服务功能。这种服务功能的削弱集中反映在以下几个方面：一是经济效益大于社会效益，学校发展虽然得益，但不能产生明显的社会效益，在一定程度上影响了成人教育的声誉和学校品牌。无可否认，成人高等教育在缓解教育资源紧缺、促进学校发展方面是起了重要作用的。但由于经济利益成为主要的追求目标，致使部分高校不顾条件盲目布点，加剧生源恶性竞争；不思改革，教学上缺斤少两，质量不保，致使成人教育在社会上的声誉每况愈下，学校名声亦随之受损。可见，忽略社会效益的代价也是高昂的。二是学历文凭不能反映实际能力和水平，学生毕业后服务于地方经济建设的作用相对减小。普通高校成教学生来自各行各业，其人员构成极为复杂，学习目的各不相同，但共同点只有一个，就是拿文凭。由于相当一部分高校的成人教育管理不严，有的可以说是管理混乱，学生上课随意性极大，想来就来，想走就走，甚至于有的学生在整个学习期间没上几天课就毕业了，学校为了吸引生源或防止生源流失，不论成绩好坏，合不合格，一律毕业，照拿文凭。因此，相当一部分学生虽然毕业了，但实际文化程度和专业水平、职业能力并没提高，学了和没学一个样，仅仅是拿了一个文凭而已。尽管不少高校在专业设置和课程开设上尽可能考虑了地方经济建设的需要，但由于学生学到的东西不多，学历文凭不能反映实际能力和水平，回到工作岗位后，不能发挥应有作用，因而对地方经济建设产生的作用自然就减小了。三是学生整体素质的提高不显著，对社会发展的作用力相对不大。这些问题的客观存在，不能不在一定程度上削弱成人高等教育为社会服务的功能。
（五）成教教师队伍无固定编制
在部分高校，成教教师队伍一直处在一个动态的变化之中，学校往往要在安排了全日制普通高教课程教学任务之后才分配成人高教课程的教学任务，成教教师的聘任常常具有较大的随意性，再加上往往没有相对固定、明确的聘任办法，这样，容易产生成人教育教师队伍的不稳定。有些高校规定，刚从高校毕业分配来的新教师第一年不能直接担任全日制学生的教学任务，因此，这部分年轻教师往往就被安排担任成人高教课程的教学工作，从而使得成人教育教师队伍稳定性差，难以适应教学需要。
由于成人教育对象的复杂性和成人教育学习形式和学历层次的多样性，使成人教育的教学有其自身的特殊性，这就要求成人教育教师必须按照成人教育规律开展教学活动，教师必须掌握成人教育学、成人心理学等师范专业理论知识。教师队伍的不稳定性，使得部分新上岗的教师难谙成人高等教育之道。此外，成人教育教师在具有一定的理论知识的同时，还必须具有一定的教学实践经验和专业实践知识，显然新上岗的教师在这两方面都是欠缺的，这些都将影响成人教育教学质量的提高。
（六）存在重普教轻成教现象
普通高校虽然把成人高等教育作为学校教育的一部分，但更多的是把它看作一种附属品，放在从属地位，因此，在教学管理上投人的精力较少，无论是成人教育专业设置，还是教学计划、教材到教学方法、手段基本上都是全日制教学的“翻版”。一个既教全日制学生又教成人学生的教师，在教学过程中应有一个教育对象的转移问题，他们面对的成人学生年龄、职业、学识、能力的差别很大，在教学中需要关注的因素很多。然而目前成人教育师生相互交流机会极少，再加上扩招以后，许多教师都是超负荷上课，教师无暇了解成人学生或探索成人教育特点和规律，因此在给成教生上课时自觉不自觉地走到了给全日制大学生授课的模式上去，不能够兼顾到成教学生各方面的需要。而且一旦上课时间上发生冲突，在无法调控的情况下，经常舍弃的是成人教学的课时和任务。由于成人教学工作待遇相对较低，其教学工作量又往往不与职称评定、岗位津贴挂钩，一些教师对成人教学敷衍了事，经常出现随意调课、请人代课现象。有的教师上课晚、下课早，不能按时完成教学计划；还有的教师工作责任感不强，缺乏进取精神，知识陈旧，方法僵化；更有甚者，以上课时间紧而教学任务重为由，只讲授与考试有关的内容，圈重点，划范围，置学生知识掌握和能力培养于不顾。如此种种现象，严重影响了成人教学人才培养的质量。
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参考文献：
〔1〕崔昊.我国成人教育高等教育发展研究[M].中国人事出版社，2009.12.
〔2〕吴遵民.现代中国终身教育论一中国终身教育思想及其政策的形成和展开[M].上海教育出版社，2010.43.
〔3〕李秉千，徐学集.比较成人教育理论[M].黑龙江教育出版社，2009.104.
（责任编辑 张海鹏）