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我国农村沼气事业曾经历了“两落三起”的發展历史，而造成“两落”的主要原因之一就是后续的技术服务不到位，农户缺乏日常管理经验，不能及时有效解决使用过程中产生的问题，部分病池报废，综合效益难以發挥，资金浪费严重，经济效益和社会价值不能得到充分發挥和体现。这些历史教训说明，在沼气快速發展的新阶段，必须高度重视服务体系建设。
加强沼气服务体系建设，建立健全农村沼气后续服务体系，提高沼气服务水平，是保证农村沼气正常运转、發挥应有效益的重要手段。如何实现农村沼气后续服务物业化管理、社会化服务、产业化發展，是农村能源工作者面临的又一新课题。笔者以泾川县农村沼气后续服务体系建设为例，分析沼气后续服务体系建设存在的一些问题，探讨了自己的看法，供各位同行借鉴和参考。
一、泾川县农村沼气發展、利用及服务体系建设现状
1、农村沼气發展及使用现状
泾川县从1979年起开始进行农村沼气建设，到2011年底，全县农村户用沼气池已累计达到1.96万户，占适宜建池农户的53.7%，建设畜禽养殖场中型沼气工程3处，占全县规划畜禽养殖小区的10%。根据调查，全县已建成的1.96万户沼气池，正常使用的仅有1.46万户，占全县已建沼气池总数的74.5%，正常使用的沼气池基本上全为2003年以后建设。3处中型沼气工程，目前由于管理不善，没有正常使用。全县户用沼气池未使用的主要原因有四点：一是由于工艺落后，进出料不方便，加之建设时间过长，年久失修和新农村建设等原因报废弃用的1568户，占全县已建沼气池总数的8%，占未使用沼气池的31.3%；二是由于沼气后续服务体系不健全，农村部分沼气池發生漏气等故障，没能及时维修而弃用的1578户，占全县已建沼气池总数的8%，占未使用沼气池的31.6%；三是随着我县集约化养殖小区的快速發展，农户养畜群体减少，缺乏沼气發酵原料而弃用的1098户，占全县已建沼气池总数的5.6%，占未使用沼气池的22%；四是农村劳动力外出打工，无人管理沼气池，导致沼气池弃之不用的756户，占全县已建沼气池总数的3.9%，占未使用沼气池的15.1%。
2、农村沼气服务体系建设现状
考虑到上世纪八、九十年代所建的沼气池由于重建设轻管理而导致大量病池、废池产生，从2003年开始，泾川县在第一批新型旋流布料自动循环沼气池建好投入运行后不久，就把农村沼气后续服务体系建设放在与沼气池建设同等重要的位置，齐抓共管，同步推进。目前，县农村能源工作站设有农村沼气服务中心一处，下辖两个服务队，监督管理57个农村沼气村级服务网点。三级沼气服务网络自上至下，层层管理，互相配合，齐心协力，尽职尽责，为全县沼气用户排忧解难。加之近年来，县委、县政府高度重视农村沼气建设，将其列为为民办理的十件实事之一，使泾川县沼气项目建设蓬勃發展，沼气池建设数量逐年增加，且项目村分布在全县13个乡镇120个村，点多面广，现有的沼气服务体系很难满足形势發展的需要，农户在操作使用过程中遇到的实际困难和问题难以得到及时有效解决，在一定程度上影响了沼气池的正常使用和综合效益的發挥，也挫伤了农民参与农村沼气建设的积极性。
二、农村沼气服务体系建设滞后的主要原因
1、对农村沼气服务体系建设认识不够
长期以来，农村沼气建设现状都是延续“重建设、轻管理”的传统方式，突出表现在三个方面。一是沼气建设资金投入日益增加，建设任务越来越重，但支持后续服务的项目和资金不多，缺乏培植和扶持沼气后续服务市场建设以及投入机制。二是近几年沼气技术培训工作，都是培训沼气生产工，宣讲沼气建设新技术、新工艺，很少培训已建沼气池农户对沼气池的日常管理和维护知识，致使绝大多数沼气户缺乏必要的沼气管理维护知识，一旦沼气池出现故障，就只好弃用。三是农村沼气建设任务比较繁重，加之技术人员较少，主要精力都放在如何抓好沼气项目建设上，基本无暇顾及已建成沼气用户的使用和管理，致使已建沼气池在2—3年后，出现使用效果明显下降，有的甚至由于很小故障不能排除而弃之不用。
2、国家投入沼气服务体系建设经费不足
2008年国家虽然开始投入沼气服务体系建设资金，但根据农业部农村沼气服务网点“六个一”要求，即一处服务场所、一个原料發酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件。目前建设一处沼气服务网点大约需要建设资金6～10万元，如加购沼气多功能服务车，则需建设资金近15万元。现在国家对沼气服务网点建设每处补贴4.5万元，农民想建沼气服务网点，则还需投入建设资金1.5～5.5万元，自筹资金压力较大。另一方面，沼气服务行业属于公益性事业，服务量大而面广，利润微薄，完全自發的服务市场不仅难以形成，而且也很难吸引民营资本和服务人员参与其中。
3、服务体系脆弱，难以保证运行需要
目前，我县在国家支持下，建设了57个乡村服务网点，配备了一定的服务设备，初步搭建了服务体系框架。但各服务网点国家只支持了器材，服务人员国家不提供任何补助，全靠有偿服务来保障生活，由于服务收费标准低且收费困难，导致网点服务工作人员无法养家糊口而“高岗”另谋生路，很多网点运作一段时间后，无人领办，处于停滞、半停滞状态，影响了户用沼气池的正常运行。
三、对策与建议
1、加强政策宣传和政府引导
沼气服务网点是市场经济体制下伴随着沼气事业的發展出现的一个新生事物，它的發展离不开政府的正确引导和支持，政府有必要广泛利用宣传手段、政策手段，引导沼气服务网点走上可持续的健康發展之路。一是在沼气服务网点建设之初，要充分利用广播、电视等媒体广泛宣传沼气建设的意义和好处，介绍沼气服务网点服务范围和收费标准等，使广大沼气用户知晓沼气服务网点地点和服务内容，有困难就近找服务网点解决；二是积极争取县财政支持，对沼气服务网点建设在中央资金扶持的基础上，另外给予一定资金补贴，尽可能的减少农民自等资金压力。三是建议县财政每年安排一定的专项资金，用于已建沼气服务网点运作补助或奖励，激励沼气服务网点从业人员自觉开展沼气后续管理和维护。 2、统筹规划，合理布局
沼气服务网点的设立，不在于多，而在于设立合理。我县沼气服务网点的设立，应根据沼气池具体分布以及中心建点要求，统筹规划，合理布局。既要考虑到农村交通条件，又要兼顾农民生活习惯、物资购买习惯。建议将村级沼气服务网点最好设立在村部，使沼气用户及时得到服务。
3、精心选择服务人员
沼气服务网点的服务质量高低，关键取决于服务人员的技术水平和业务能力，取决于服务队伍的综合素质。在选聘沼气服务网点人员时，要严格从四个方面综合考虑。一是业务技能水平高。沼气技术服务人员必需是经国家农业部沼气技能培训和鉴定，取得职业技术资格证书，并有丰富的理论知识和实践经验，能够熟练掌握沼气池建造与各种用具及配件的性能、安装、使用和维修知识，具有较强的实际操作技能，业务精通、技术过硬的沼气技术员。二是经营管理能力强。服务网点负责人必须善经营、会管理。三是服务人员群众基础好。在群众中威信高，群众信得过。四是宣传能力强。能利用多种形式随时随地宣传建设沼气池的重大意义和诸多好处，动员农户大力建设沼气池和加入服务体系，不断拓宽服务领域。
4、确保服务人员稳定收入
沼气服务体系，服务量大面广，且利润微薄。如何确保农村沼气服务网点持久的發展下去，维持一定的经济收入是發展的关键。为此，一是通过完善服务手段，靠优质服务吸引更多的沼气用户加入服务体系，以获得稳定的收入来源；二是不断拓宽服务领域，通过开展沼气用户与无公害农产品种植基地、养殖基地等对接，将沼肥用于无公害农产品生产服务，增加收入；三是适当予以补贴。建议农村能源管理部门每年安排一定资金，根据沼气服务网点服务的沼气用户数量、服务质量、服务水平，年终一次性给予适当补贴，来确保服务网点的收入稳定，使其专心服务。
5、建章立制，完善管理
一方面通过制定《沼气服务网点管理办法》、《沼气服务承诺制度》、《沼气服务网点考核奖惩办法》等服务规范性文件，从制度上保障服务的落实。另一方面将安全生产责任制全面推广，通过建立安全事故报告制度、安全教育和培训制度，提高沼气服务人员和沼气用户的安全防范和应急处理能力，确保沼气用户“有求必应、有叫必到、问题必解、故障必除”，实现沼气服务及时、优质、高效。同时还要做到服务公开，要在县相关网站以及服务站门口、村务公开栏等地方，公开服务内容和举报电话，切实做到服务公开、透明，接受广大群众监督。
6、探索社会化农村沼气服务体系
农村沼气后续服务体系在建设初期，尚不具备完全市场化和商业化运作的条件，主要还是要依靠政府的资金投入，积极争取资金發展沼气服务体系建设。待条件成熟后，则应在政府的引导下，积极引入市场竞争机制，逐步建立开放、平等竞争的市场环境，鼓励企业、民营经济组织及个人广泛参与，逐步形成市场化经营、物业化管理和社会化服务的长效机制。同时根据我县沼气建设具体情况和农民的生活习惯等，创新出适合我县农村沼气可持续發展的沼气服务体系建设模式。
加强沼气服务体系建设，建立健全农村沼气后续服务体系，提高沼气服务水平，是保证农村沼气正常运转、發挥应有效益的重要手段。如何实现农村沼气后续服务物业化管理、社会化服务、产业化發展，是农村能源工作者面临的又一新课题。笔者以泾川县农村沼气后续服务体系建设为例，分析沼气后续服务体系建设存在的一些问题，探讨了自己的看法，供各位同行借鉴和参考。
一、泾川县农村沼气發展、利用及服务体系建设现状
1、农村沼气發展及使用现状
泾川县从1979年起开始进行农村沼气建设，到2011年底，全县农村户用沼气池已累计达到1.96万户，占适宜建池农户的53.7%，建设畜禽养殖场中型沼气工程3处，占全县规划畜禽养殖小区的10%。根据调查，全县已建成的1.96万户沼气池，正常使用的仅有1.46万户，占全县已建沼气池总数的74.5%，正常使用的沼气池基本上全为2003年以后建设。3处中型沼气工程，目前由于管理不善，没有正常使用。全县户用沼气池未使用的主要原因有四点：一是由于工艺落后，进出料不方便，加之建设时间过长，年久失修和新农村建设等原因报废弃用的1568户，占全县已建沼气池总数的8%，占未使用沼气池的31.3%；二是由于沼气后续服务体系不健全，农村部分沼气池發生漏气等故障，没能及时维修而弃用的1578户，占全县已建沼气池总数的8%，占未使用沼气池的31.6%；三是随着我县集约化养殖小区的快速發展，农户养畜群体减少，缺乏沼气發酵原料而弃用的1098户，占全县已建沼气池总数的5.6%，占未使用沼气池的22%；四是农村劳动力外出打工，无人管理沼气池，导致沼气池弃之不用的756户，占全县已建沼气池总数的3.9%，占未使用沼气池的15.1%。
2、农村沼气服务体系建设现状
考虑到上世纪八、九十年代所建的沼气池由于重建设轻管理而导致大量病池、废池产生，从2003年开始，泾川县在第一批新型旋流布料自动循环沼气池建好投入运行后不久，就把农村沼气后续服务体系建设放在与沼气池建设同等重要的位置，齐抓共管，同步推进。目前，县农村能源工作站设有农村沼气服务中心一处，下辖两个服务队，监督管理57个农村沼气村级服务网点。三级沼气服务网络自上至下，层层管理，互相配合，齐心协力，尽职尽责，为全县沼气用户排忧解难。加之近年来，县委、县政府高度重视农村沼气建设，将其列为为民办理的十件实事之一，使泾川县沼气项目建设蓬勃發展，沼气池建设数量逐年增加，且项目村分布在全县13个乡镇120个村，点多面广，现有的沼气服务体系很难满足形势發展的需要，农户在操作使用过程中遇到的实际困难和问题难以得到及时有效解决，在一定程度上影响了沼气池的正常使用和综合效益的發挥，也挫伤了农民参与农村沼气建设的积极性。
二、农村沼气服务体系建设滞后的主要原因
1、对农村沼气服务体系建设认识不够
长期以来，农村沼气建设现状都是延续“重建设、轻管理”的传统方式，突出表现在三个方面。一是沼气建设资金投入日益增加，建设任务越来越重，但支持后续服务的项目和资金不多，缺乏培植和扶持沼气后续服务市场建设以及投入机制。二是近几年沼气技术培训工作，都是培训沼气生产工，宣讲沼气建设新技术、新工艺，很少培训已建沼气池农户对沼气池的日常管理和维护知识，致使绝大多数沼气户缺乏必要的沼气管理维护知识，一旦沼气池出现故障，就只好弃用。三是农村沼气建设任务比较繁重，加之技术人员较少，主要精力都放在如何抓好沼气项目建设上，基本无暇顾及已建成沼气用户的使用和管理，致使已建沼气池在2—3年后，出现使用效果明显下降，有的甚至由于很小故障不能排除而弃之不用。
2、国家投入沼气服务体系建设经费不足
2008年国家虽然开始投入沼气服务体系建设资金，但根据农业部农村沼气服务网点“六个一”要求，即一处服务场所、一个原料發酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件。目前建设一处沼气服务网点大约需要建设资金6～10万元，如加购沼气多功能服务车，则需建设资金近15万元。现在国家对沼气服务网点建设每处补贴4.5万元，农民想建沼气服务网点，则还需投入建设资金1.5～5.5万元，自筹资金压力较大。另一方面，沼气服务行业属于公益性事业，服务量大而面广，利润微薄，完全自發的服务市场不仅难以形成，而且也很难吸引民营资本和服务人员参与其中。
3、服务体系脆弱，难以保证运行需要
目前，我县在国家支持下，建设了57个乡村服务网点，配备了一定的服务设备，初步搭建了服务体系框架。但各服务网点国家只支持了器材，服务人员国家不提供任何补助，全靠有偿服务来保障生活，由于服务收费标准低且收费困难，导致网点服务工作人员无法养家糊口而“高岗”另谋生路，很多网点运作一段时间后，无人领办，处于停滞、半停滞状态，影响了户用沼气池的正常运行。
三、对策与建议
1、加强政策宣传和政府引导
沼气服务网点是市场经济体制下伴随着沼气事业的發展出现的一个新生事物，它的發展离不开政府的正确引导和支持，政府有必要广泛利用宣传手段、政策手段，引导沼气服务网点走上可持续的健康發展之路。一是在沼气服务网点建设之初，要充分利用广播、电视等媒体广泛宣传沼气建设的意义和好处，介绍沼气服务网点服务范围和收费标准等，使广大沼气用户知晓沼气服务网点地点和服务内容，有困难就近找服务网点解决；二是积极争取县财政支持，对沼气服务网点建设在中央资金扶持的基础上，另外给予一定资金补贴，尽可能的减少农民自等资金压力。三是建议县财政每年安排一定的专项资金，用于已建沼气服务网点运作补助或奖励，激励沼气服务网点从业人员自觉开展沼气后续管理和维护。 2、统筹规划，合理布局
沼气服务网点的设立，不在于多，而在于设立合理。我县沼气服务网点的设立，应根据沼气池具体分布以及中心建点要求，统筹规划，合理布局。既要考虑到农村交通条件，又要兼顾农民生活习惯、物资购买习惯。建议将村级沼气服务网点最好设立在村部，使沼气用户及时得到服务。
3、精心选择服务人员
沼气服务网点的服务质量高低，关键取决于服务人员的技术水平和业务能力，取决于服务队伍的综合素质。在选聘沼气服务网点人员时，要严格从四个方面综合考虑。一是业务技能水平高。沼气技术服务人员必需是经国家农业部沼气技能培训和鉴定，取得职业技术资格证书，并有丰富的理论知识和实践经验，能够熟练掌握沼气池建造与各种用具及配件的性能、安装、使用和维修知识，具有较强的实际操作技能，业务精通、技术过硬的沼气技术员。二是经营管理能力强。服务网点负责人必须善经营、会管理。三是服务人员群众基础好。在群众中威信高，群众信得过。四是宣传能力强。能利用多种形式随时随地宣传建设沼气池的重大意义和诸多好处，动员农户大力建设沼气池和加入服务体系，不断拓宽服务领域。
4、确保服务人员稳定收入
沼气服务体系，服务量大面广，且利润微薄。如何确保农村沼气服务网点持久的發展下去，维持一定的经济收入是發展的关键。为此，一是通过完善服务手段，靠优质服务吸引更多的沼气用户加入服务体系，以获得稳定的收入来源；二是不断拓宽服务领域，通过开展沼气用户与无公害农产品种植基地、养殖基地等对接，将沼肥用于无公害农产品生产服务，增加收入；三是适当予以补贴。建议农村能源管理部门每年安排一定资金，根据沼气服务网点服务的沼气用户数量、服务质量、服务水平，年终一次性给予适当补贴，来确保服务网点的收入稳定，使其专心服务。
5、建章立制，完善管理
一方面通过制定《沼气服务网点管理办法》、《沼气服务承诺制度》、《沼气服务网点考核奖惩办法》等服务规范性文件，从制度上保障服务的落实。另一方面将安全生产责任制全面推广，通过建立安全事故报告制度、安全教育和培训制度，提高沼气服务人员和沼气用户的安全防范和应急处理能力，确保沼气用户“有求必应、有叫必到、问题必解、故障必除”，实现沼气服务及时、优质、高效。同时还要做到服务公开，要在县相关网站以及服务站门口、村务公开栏等地方，公开服务内容和举报电话，切实做到服务公开、透明，接受广大群众监督。
6、探索社会化农村沼气服务体系
农村沼气后续服务体系在建设初期，尚不具备完全市场化和商业化运作的条件，主要还是要依靠政府的资金投入，积极争取资金發展沼气服务体系建设。待条件成熟后，则应在政府的引导下，积极引入市场竞争机制，逐步建立开放、平等竞争的市场环境，鼓励企业、民营经济组织及个人广泛参与，逐步形成市场化经营、物业化管理和社会化服务的长效机制。同时根据我县沼气建设具体情况和农民的生活习惯等，创新出适合我县农村沼气可持续發展的沼气服务体系建设模式。