论文部分内容阅读
老百姓不满意的行政行为八成以上源于基层。政府如果不加强基层法治建设，将难以维持稳定和发展
国务院法制办6月19日发布的“关于2007年全国行政复议和行政应诉案件统计分析报告”显示，去年中国各省区市和国务院部门收到的行政复议申请中，85.77％的被申请人是基层行政机关（县、乡两级政府和市、县级政府部门）。这意味着，老百姓不满意的行政行为八成以上源于基层。
与此相关的是，6月18日，国务院对外公布了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（下称《决定》）。该决定是落实2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》的一部分。
国务院法制办主任曹康泰表示，此次专门就加强市县政府依法行政问题发布《决定》，一个重要原因是，要解决当前市县政府依法行政中存在的突出问题。
中国政法大学副校长马怀德教授在接受《财经》记者采访时表示，目前基层矛盾比较多，民众参政意识高涨，政府如果不强调基层法治建设，将难以维持稳定和发展。
关键在于防止“人治”
国务院此次发布的《决定》全文6300余字，从八个方面对如何加强市县政府依法行政作了规定，其中包括提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力、完善市县政府行政决策机制、建立健全规范性文件监督管理制度、严格行政执法、强化对行政行为的监督、增强社会自治功能等。
在提高依法行政的意识和能力方面，《决定》要求领导干部“带头学法”，自觉运用法律手段解决问题，市县政府建立有关法制学习、专题法制讲座、集中培训制度等。同时，在任用干部中加强法律知识方面的考查和测试，在公务员录用中加大法律知识测查力度，对从事行政执法、政府法制等工作的公务员要进行专门的法律知识考试。
北京大学法学院教授王锡锌在接受《财经》记者采访时表示，法治是制度和人互动的系统，既要关注制度建设，也要关注人的观念建设，必须加强对公务人员的强制影响和软性熏陶，增强其法制观念。他认为这是一项长期的任务。
北京大学法学院教授姜明安则认为，依法行政关键在于保证依法决策、防止“一把手”独断，对行政行为有事前审查和事后评估。简单说就是防止“人治”。
事实上，正是为了制约“人治”，此次《决定》中特别强调，市县政府及其部门要完善重大行政决策听取意见制度，推行重大行政决策听证制度，建立重大行政决策的合法性审查制度，坚持重大行政决策集体决定制度和建立重大行政决策实施情况后评价制度，并建立行政决策责任追究制度。
《决定》要求在做出重大行政决策前，要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，要求重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府及其部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。并对决策实施进行检查、跟踪和评估，及时纠正问题，减少决策失误造成的损失。
为了落实上述要求，《决定》特别要求省级政府加强对市县政府依法行政的领导，建立依法行政考核制度，根据建设法治政府的目标和要求，设定考核指标，一并纳入市县政府及其工作人员的实绩考核指标体系。依法行政考核结果要与奖励惩处、干部任免挂钩。加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。
配套制度亟待建立
针对《决定》的诸多设计，马怀德教授指出：“建设法治政府任重道远，必须让这些措施转化为刚性的制度，并实实在在地执行，防止其被虚置、被口号化。”
姜明安教授认为，落实基层政府依法行政，首要的是强化监督。这不仅包括正式的法制化监督渠道，如行政复议和行政诉讼，还包括非正式的渠道，如公民的投诉、举报、信访，以及媒体和社会舆论的监督等。
但是，目前在行政复议和行政诉讼方面，还存在很多不足，比如对行政决策、规范性文件等抽象性行政行为的复议和诉讼，制度渠道还不通。
另外一个措施是加强社会自治。比如村民委员会、居民委员会等基层自治组织以及非政府组织，要能充分发挥作用。姜明安认为，目前中国社会的自治能力有限，村委会等常常受基层政府违法干预，比如很多地方出现乡镇政府违法撤换村委会主任的情况；而对NGO等社会组织，政府的管制和限制也太严。
因此，姜明安认为，依法行政的推行需要制度保障，要有配套的制度改革，包括推进政治体制改革。
中国政法大学法学院副院长何兵也认为，解决基层政府依法行政的根本路径，一方面要权力下放，另一方面要建立完善的民主制度、监督制度，包括选拔官员的选举制度等。■
国务院法制办6月19日发布的“关于2007年全国行政复议和行政应诉案件统计分析报告”显示，去年中国各省区市和国务院部门收到的行政复议申请中，85.77％的被申请人是基层行政机关（县、乡两级政府和市、县级政府部门）。这意味着，老百姓不满意的行政行为八成以上源于基层。
与此相关的是，6月18日，国务院对外公布了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（下称《决定》）。该决定是落实2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》的一部分。
国务院法制办主任曹康泰表示，此次专门就加强市县政府依法行政问题发布《决定》，一个重要原因是，要解决当前市县政府依法行政中存在的突出问题。
中国政法大学副校长马怀德教授在接受《财经》记者采访时表示，目前基层矛盾比较多，民众参政意识高涨，政府如果不强调基层法治建设，将难以维持稳定和发展。
关键在于防止“人治”
国务院此次发布的《决定》全文6300余字，从八个方面对如何加强市县政府依法行政作了规定，其中包括提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力、完善市县政府行政决策机制、建立健全规范性文件监督管理制度、严格行政执法、强化对行政行为的监督、增强社会自治功能等。
在提高依法行政的意识和能力方面，《决定》要求领导干部“带头学法”，自觉运用法律手段解决问题，市县政府建立有关法制学习、专题法制讲座、集中培训制度等。同时，在任用干部中加强法律知识方面的考查和测试，在公务员录用中加大法律知识测查力度，对从事行政执法、政府法制等工作的公务员要进行专门的法律知识考试。
北京大学法学院教授王锡锌在接受《财经》记者采访时表示，法治是制度和人互动的系统，既要关注制度建设，也要关注人的观念建设，必须加强对公务人员的强制影响和软性熏陶，增强其法制观念。他认为这是一项长期的任务。
北京大学法学院教授姜明安则认为，依法行政关键在于保证依法决策、防止“一把手”独断，对行政行为有事前审查和事后评估。简单说就是防止“人治”。
事实上，正是为了制约“人治”，此次《决定》中特别强调，市县政府及其部门要完善重大行政决策听取意见制度，推行重大行政决策听证制度，建立重大行政决策的合法性审查制度，坚持重大行政决策集体决定制度和建立重大行政决策实施情况后评价制度，并建立行政决策责任追究制度。
《决定》要求在做出重大行政决策前，要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，要求重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经政府及其部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。并对决策实施进行检查、跟踪和评估，及时纠正问题，减少决策失误造成的损失。
为了落实上述要求，《决定》特别要求省级政府加强对市县政府依法行政的领导，建立依法行政考核制度，根据建设法治政府的目标和要求，设定考核指标，一并纳入市县政府及其工作人员的实绩考核指标体系。依法行政考核结果要与奖励惩处、干部任免挂钩。加快实行以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。
配套制度亟待建立
针对《决定》的诸多设计，马怀德教授指出：“建设法治政府任重道远，必须让这些措施转化为刚性的制度，并实实在在地执行，防止其被虚置、被口号化。”
姜明安教授认为，落实基层政府依法行政，首要的是强化监督。这不仅包括正式的法制化监督渠道，如行政复议和行政诉讼，还包括非正式的渠道，如公民的投诉、举报、信访，以及媒体和社会舆论的监督等。
但是，目前在行政复议和行政诉讼方面，还存在很多不足，比如对行政决策、规范性文件等抽象性行政行为的复议和诉讼，制度渠道还不通。
另外一个措施是加强社会自治。比如村民委员会、居民委员会等基层自治组织以及非政府组织，要能充分发挥作用。姜明安认为，目前中国社会的自治能力有限，村委会等常常受基层政府违法干预，比如很多地方出现乡镇政府违法撤换村委会主任的情况；而对NGO等社会组织，政府的管制和限制也太严。
因此，姜明安认为，依法行政的推行需要制度保障，要有配套的制度改革，包括推进政治体制改革。
中国政法大学法学院副院长何兵也认为，解决基层政府依法行政的根本路径，一方面要权力下放，另一方面要建立完善的民主制度、监督制度，包括选拔官员的选举制度等。■