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【摘要】一直在探索通过开展以招标控制价备查管理、施工合同审查备案工作、竣工结算备案管理工作，逐步建立从招标投标、合同签订到竣工结算的工程造价全过程监管体系，最终能起到保障我市工程造价的合理确定和有效控制、规范市场计价管理的效果。
【关键词】招标控制价备案、合同价款备案、竣工结算备案“三价备案”管理制度
建立市场经济条件下工程造价计价监管体系，规范市场各方主体计价行为，为维护各方合法权益的一项重要工作。近年来，在积极探索和建立从源头上预防工程款拖欠的长效工作机制建设上，也一直在探索通过开展以招标控制价备查管理、施工合同审查备案工作、竣工结算备案管理工作，逐步建立从招标投标、合同签订到竣工结算的工程造价全过程监管体系，最终能起到保障我市工程造价的合理确定和有效控制、规范市场计价管理的效果。下面，我将从以下几方面探讨如何实现全过程工程计价监管：
一、积极探索开展招标控制价备查工作
1、招标控制价备查工作依据为了规范我省建设工程施工招标投标活动，加强招标投标的监督管理，维护公平竞争的市场环境，根据《建设工程工程量清单计价规范（简称《计价规范》（GB50500-2008））、《河南省建设工程工程量清单综合单价》（豫建设标【2008】50号）（简称《计价定额》）等有关文件，省住建厅制定豫建设标【2010】24号（河南省建设工程工程量清单招标控制价管理规定），在规定中招标人应在公布招标控制价之前，将招标控制价的资料报送各市工程造价管理机构办理备查登记。
2、招标控制价备查登记时主要相关数据资料实行工程量清单招标的建设工程，招标人应编制招标控制价，并在开标之日7天前公布，在公布招标控制价前，须将招标控制价的相关资料报送市建设工程造价管理机构备查登记。编制招标文件时应明确招标控制价的公布和备查登记时间。实际上，备查登记时主要相关的资料有备查登记表、招标控制价成果文件（包括：⑴招标控制价；⑵说明；⑶工程项目招标控制价汇总表；⑷单位工程招标控制价汇总表；⑸分部分项工程量清单与计价表；⑹措施项目清单与计价表；⑺其它项目清单与计价表；⑻暂列金额明细表；⑼材料暂估单价表；⑽专业工程暂估价表；⑾材料单价表；⑿总承包服务费计价表；⒀规费、税金项目清单与计价表；⒁工程量清单综合单价分析表）和招标控制价成果文件的电子文档。
3、招标控制价备查的作用一是规范建设工程招标投标健康有序发展的必要途径，确保招标投标公开、公正、公平的竞争环境。二是减少了因招标控制价不规范而引起的一系列合同纠纷，譬如各种规费的计取、材料价格的取定、计价的程序、定额子目的准确完整的套用等。三是招标控制价备查可以约束编制人不得有意抬高或压低招标控制价；约束受委托的复核单位，使其客观、公正复核招标控制价，防止出具虚假报告；约束投诉人，防止进行虚假、恶意投诉，阻碍招投标活动正常进行；最终有效防止国有资产流失。因此，招标控制价备查工作能使造价管理部门在招标前就有效完成了对建设工程造价的监督和管理。
二、积极探究施工合同审查备案工作
1、施工合同备案的前景近年来，房地产市场经济迅猛发展，城市建设日新月异，然而建筑行业人员的专业水平相比还较低，尤其是法律意识淡薄，对合同不够重视。建设单位、施工单位双方当事人缺乏应有的合同知识，所签订的合同或是内同不完备、或是格式不规范，从合同签订之日就为日后的纠纷埋下隐患。以至于不断的产生法律纠纷，而调解合同纠纷也成为标准定额管理部门日常的主要工作之一。
2、施工合同备案的程序建设工程合同备案制度是建筑工程许可制度的一个环节，通过合同备案，可以从程序上监督发承包人按照基建程序办理招标、直接发包审批手续，保护双方合法权利，避免无效合同发生，施工合同备案作为项目办理施工许可证的前置条件。在备案时主要相关资料：招标文件、中标通知书、建施双方草拟合同。标准定额站在备案时主要审查内容：一是签订合同内容与招标文件、中标通知书有无实质性背离；比如：①合同价款方式固定价格合同还是可调价格合同；②合同约定基础调整、设计变更部份的下浮率与中标人投标文件中承诺的下浮率不一致；③招标文件规定材料价格变化为合同价款中包括的风险范围，在施工期间不应材料价格变化而对合同价款进行调整。二是条款是否与国家法律法规及现行计价依据冲突；工程造价主管部门对冲突、歧义的条款提出审查意见，整改后双方签订正式合同存档备查。三是合同审查要求工程造价管理部门熟悉掌握2013版《建设工程施工合同示范文本》、GB50500-2013版《工程量清单计价规范》等文件。
3、施工合同备案的重要意义一是有利于工程进度款的拨付。二是有利于工程结算的顺利进行。三是有利于打击阴阳合同、黑白合同。四是一方面有利于保障建施双方合法权益，为工程的如期竣工提供保障，保证工程进度如期进行，大大减少因合同签订不规范产生的经济纠纷，利于工程建设的顺利开展。另一方面减少实行建设工程施工合同的社会成本及经济成本。如果所签订的建设工程施工合同均经过备案审查。确保其按照招标文件和中标人的投标文件进行签订。将会大大降低在实施建设工程合同中的纠纷，减少建设工程施工合同各方的经济成本与社会成本。五是招标控制价备查工作的落实和延伸，为项目实施阶段工程造价管理提供合理合法依据。
三、积极研究做好竣工结算备案工作
1、竣工结算备案的背景为进一步加强工程造价监督管理，规范建设工程竣工结算行为，有效控制拖延审计或一审再审和工程结算难问题，防止拖欠工程款和农民工工资，引发严重的社会稳定问题。随着我国经济的发展，尤其是房地产经济的发展，建筑业企业的规模越来越大，竣工结算又是决定工程造价最关键的一个程序，很多企业由于拖欠的工程款无力扩大再生产，甚至有些面临资金周转不开而倒闭。竣工结算备案能促进竣工结算案约定及时办理，遏制工程款拖欠。
2、竣工结算备案的程序工程竣工结算备案工作应由工程造价管理部门负责，同一工程竣工结算只能核对一次，发包人不得对已核对或已委托一工程造价咨询企业核对的竣工结算再次核对。竣工结算备案主要相关备案资料：
（1）《建设工程竣工结算备案表》
（2）经发承包双方签章完整的竣工结算书。（原件一份、电子文件一份）
（3）清单结算：按《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013规定，竣工结算、封面及总说明内容要求
（4）定额结算：①封面，②编制说明，③取费表，④竣工结算汇总表，⑤结算书，⑥材差表，⑦安全文明施工措施费
（5）工程概况
（6）施工合同
（7）竣工结算备案工程款支付证明，建筑业发票核对原件、存复印件（复印件加盖备案方公章），承包人确认的竣工结算备案工程款支付证明
（8）招标文件、投标文件
竣工结算备案作为办理竣工验收备案的前置条件，引导建施施工双方在工程竣工备案前，必须及时办理工程结算，具备完整的技术经济资料，同时应向标准定额管理部门备案。竣工结算备案工作的开展对招标控制价、合同价的备案执行实施起到了监督作用，完成对建设项目工程造价全过程监督管理。
四、总结语
总之推行招标控制价备案、合同价款备案、竣工结算价款备案“三价备案”管理制度，应同时作为行政服务项目纳入建设工程项目行政审批（服务）流程，其中招标控制价备案纳入工程项目招标的前置条件，合同价款备案纳入施工许可前置条件，竣工结算备案纳入竣工验收前置条件。环环相扣，对政府部门来说对整个工程造价全过程进行监管，对企业来说起到对整个工程造价全过程进行控制。随着我国工程造价管理法制体系逐步健全，工程造价监督必将为合理利用资源、有效保护环境、提高工程投资效益、遏制工程成本流失、维护市场秩序、保障工程质量和安全发挥更大的引导和约束作用，工程造价管理将迎来更加美好的明天。
参考文献
[1]吴清艺.浅谈建筑施工企业施工合同管理和工程造价管理的融合[J].江西建材，2014（13）
[2]马珊.浅谈工程造价的合理控制[J]山西建筑，2009，35（19）：247-248
【关键词】招标控制价备案、合同价款备案、竣工结算备案“三价备案”管理制度
建立市场经济条件下工程造价计价监管体系，规范市场各方主体计价行为，为维护各方合法权益的一项重要工作。近年来，在积极探索和建立从源头上预防工程款拖欠的长效工作机制建设上，也一直在探索通过开展以招标控制价备查管理、施工合同审查备案工作、竣工结算备案管理工作，逐步建立从招标投标、合同签订到竣工结算的工程造价全过程监管体系，最终能起到保障我市工程造价的合理确定和有效控制、规范市场计价管理的效果。下面，我将从以下几方面探讨如何实现全过程工程计价监管：
一、积极探索开展招标控制价备查工作
1、招标控制价备查工作依据为了规范我省建设工程施工招标投标活动，加强招标投标的监督管理，维护公平竞争的市场环境，根据《建设工程工程量清单计价规范（简称《计价规范》（GB50500-2008））、《河南省建设工程工程量清单综合单价》（豫建设标【2008】50号）（简称《计价定额》）等有关文件，省住建厅制定豫建设标【2010】24号（河南省建设工程工程量清单招标控制价管理规定），在规定中招标人应在公布招标控制价之前，将招标控制价的资料报送各市工程造价管理机构办理备查登记。
2、招标控制价备查登记时主要相关数据资料实行工程量清单招标的建设工程，招标人应编制招标控制价，并在开标之日7天前公布，在公布招标控制价前，须将招标控制价的相关资料报送市建设工程造价管理机构备查登记。编制招标文件时应明确招标控制价的公布和备查登记时间。实际上，备查登记时主要相关的资料有备查登记表、招标控制价成果文件（包括：⑴招标控制价；⑵说明；⑶工程项目招标控制价汇总表；⑷单位工程招标控制价汇总表；⑸分部分项工程量清单与计价表；⑹措施项目清单与计价表；⑺其它项目清单与计价表；⑻暂列金额明细表；⑼材料暂估单价表；⑽专业工程暂估价表；⑾材料单价表；⑿总承包服务费计价表；⒀规费、税金项目清单与计价表；⒁工程量清单综合单价分析表）和招标控制价成果文件的电子文档。
3、招标控制价备查的作用一是规范建设工程招标投标健康有序发展的必要途径，确保招标投标公开、公正、公平的竞争环境。二是减少了因招标控制价不规范而引起的一系列合同纠纷，譬如各种规费的计取、材料价格的取定、计价的程序、定额子目的准确完整的套用等。三是招标控制价备查可以约束编制人不得有意抬高或压低招标控制价；约束受委托的复核单位，使其客观、公正复核招标控制价，防止出具虚假报告；约束投诉人，防止进行虚假、恶意投诉，阻碍招投标活动正常进行；最终有效防止国有资产流失。因此，招标控制价备查工作能使造价管理部门在招标前就有效完成了对建设工程造价的监督和管理。
二、积极探究施工合同审查备案工作
1、施工合同备案的前景近年来，房地产市场经济迅猛发展，城市建设日新月异，然而建筑行业人员的专业水平相比还较低，尤其是法律意识淡薄，对合同不够重视。建设单位、施工单位双方当事人缺乏应有的合同知识，所签订的合同或是内同不完备、或是格式不规范，从合同签订之日就为日后的纠纷埋下隐患。以至于不断的产生法律纠纷，而调解合同纠纷也成为标准定额管理部门日常的主要工作之一。
2、施工合同备案的程序建设工程合同备案制度是建筑工程许可制度的一个环节，通过合同备案，可以从程序上监督发承包人按照基建程序办理招标、直接发包审批手续，保护双方合法权利，避免无效合同发生，施工合同备案作为项目办理施工许可证的前置条件。在备案时主要相关资料：招标文件、中标通知书、建施双方草拟合同。标准定额站在备案时主要审查内容：一是签订合同内容与招标文件、中标通知书有无实质性背离；比如：①合同价款方式固定价格合同还是可调价格合同；②合同约定基础调整、设计变更部份的下浮率与中标人投标文件中承诺的下浮率不一致；③招标文件规定材料价格变化为合同价款中包括的风险范围，在施工期间不应材料价格变化而对合同价款进行调整。二是条款是否与国家法律法规及现行计价依据冲突；工程造价主管部门对冲突、歧义的条款提出审查意见，整改后双方签订正式合同存档备查。三是合同审查要求工程造价管理部门熟悉掌握2013版《建设工程施工合同示范文本》、GB50500-2013版《工程量清单计价规范》等文件。
3、施工合同备案的重要意义一是有利于工程进度款的拨付。二是有利于工程结算的顺利进行。三是有利于打击阴阳合同、黑白合同。四是一方面有利于保障建施双方合法权益，为工程的如期竣工提供保障，保证工程进度如期进行，大大减少因合同签订不规范产生的经济纠纷，利于工程建设的顺利开展。另一方面减少实行建设工程施工合同的社会成本及经济成本。如果所签订的建设工程施工合同均经过备案审查。确保其按照招标文件和中标人的投标文件进行签订。将会大大降低在实施建设工程合同中的纠纷，减少建设工程施工合同各方的经济成本与社会成本。五是招标控制价备查工作的落实和延伸，为项目实施阶段工程造价管理提供合理合法依据。
三、积极研究做好竣工结算备案工作
1、竣工结算备案的背景为进一步加强工程造价监督管理，规范建设工程竣工结算行为，有效控制拖延审计或一审再审和工程结算难问题，防止拖欠工程款和农民工工资，引发严重的社会稳定问题。随着我国经济的发展，尤其是房地产经济的发展，建筑业企业的规模越来越大，竣工结算又是决定工程造价最关键的一个程序，很多企业由于拖欠的工程款无力扩大再生产，甚至有些面临资金周转不开而倒闭。竣工结算备案能促进竣工结算案约定及时办理，遏制工程款拖欠。
2、竣工结算备案的程序工程竣工结算备案工作应由工程造价管理部门负责，同一工程竣工结算只能核对一次，发包人不得对已核对或已委托一工程造价咨询企业核对的竣工结算再次核对。竣工结算备案主要相关备案资料：
（1）《建设工程竣工结算备案表》
（2）经发承包双方签章完整的竣工结算书。（原件一份、电子文件一份）
（3）清单结算：按《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013规定，竣工结算、封面及总说明内容要求
（4）定额结算：①封面，②编制说明，③取费表，④竣工结算汇总表，⑤结算书，⑥材差表，⑦安全文明施工措施费
（5）工程概况
（6）施工合同
（7）竣工结算备案工程款支付证明，建筑业发票核对原件、存复印件（复印件加盖备案方公章），承包人确认的竣工结算备案工程款支付证明
（8）招标文件、投标文件
竣工结算备案作为办理竣工验收备案的前置条件，引导建施施工双方在工程竣工备案前，必须及时办理工程结算，具备完整的技术经济资料，同时应向标准定额管理部门备案。竣工结算备案工作的开展对招标控制价、合同价的备案执行实施起到了监督作用，完成对建设项目工程造价全过程监督管理。
四、总结语
总之推行招标控制价备案、合同价款备案、竣工结算价款备案“三价备案”管理制度，应同时作为行政服务项目纳入建设工程项目行政审批（服务）流程，其中招标控制价备案纳入工程项目招标的前置条件，合同价款备案纳入施工许可前置条件，竣工结算备案纳入竣工验收前置条件。环环相扣，对政府部门来说对整个工程造价全过程进行监管，对企业来说起到对整个工程造价全过程进行控制。随着我国工程造价管理法制体系逐步健全，工程造价监督必将为合理利用资源、有效保护环境、提高工程投资效益、遏制工程成本流失、维护市场秩序、保障工程质量和安全发挥更大的引导和约束作用，工程造价管理将迎来更加美好的明天。
参考文献
[1]吴清艺.浅谈建筑施工企业施工合同管理和工程造价管理的融合[J].江西建材，2014（13）
[2]马珊.浅谈工程造价的合理控制[J]山西建筑，2009，35（19）：247-248