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一个货币制度的发展史，也是一个国家权力介入不断深入的过程。“货币虽然是商品交换的产物，但它却是各国政府都知道要接管的第一种商品经济的产物”，商品货币时代，借助无远弗届的国家权力所扩展交换范围，国家铸币一直是金属货币的主要形式，进入信用货币时代，货币本身就是一种由国家提供担保的信用，进而货币发行成为国家的垄断特权，并构成一国经济主权的主要内容。对于这个日益重要的货币权，理论上及大多数国家的实践中，是由一个授予专业的机构独立行使，即中央银行。