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中国是世界上自然灾害影响最为严重的国家之一，平均每年因巨灾造成的经济损失占GDP3％以上。目前中国政府充当着巨灾风险的主要承担者，而分担风险的市场机制——巨灾保险却严重缺位。国际经验表明，政府的角色定位是巨灾保险成功运作的关键。基于此，文章在分析中国现有巨灾风险管理体系弊端的基础上，考察了国外巨灾风险管理体系中政府的角色定位，提出中国政府作为巨灾保险需求和供给的拉动者以及巨灾保险市场培育者和合作者的角色定位，以发挥政策支持和杠杆作用，利用有限的财政资金撬动保险和再保险市场参与风险分散和巨灾保障。