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开放大学的设立是我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》确立的一项重要战略任务。开放大学的根本理念在于“开放”，该理念内涵“以人为本”和“教育平等”的精神，使之与一般的开放具有差异性。教育平等权来自于教育平等的理念和意识，是宪法所规定的平等权在教育领域的呈现，为各国法律所肯定。开放大学的开放性，与教育平等权存在密切的联系，并且对教育平等权的保障和实现，具有重要的意义。建设开放大学，必须紧紧围绕“以人为本”和“教育平等”之下的开放理念来展开。