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中国出现下岗、失业现象，背景是５０年代政府人口政策失误所造成的劳动力的绝对过剩，直接原因是体制转型期经济结构的调整。因此，实现再就业工程理所当然要由政府唱主角，也只有由政府出面，才能妥善解决再就业工程中的各种具体问题。但是，由于职工下岗、失业和再就业过程中涉及到庞大职工劳动权的维护问题，工会作为劳动者合法权益的代表者、维护者，自然是责无旁贷，应当主动配合政府做好这项工作