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摘要 通过对农村土地进行流转，可以实现农村土地的规模化经营，对促进农村经济发展意义重大。阐述了灵武市农村土地流转的现状、存在的问题，并提出了发展建议，以促进该市土地流转的健康发展。
关键词 农村土地流转；问题；发展建议；宁夏灵武
中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）20-0336-01
灵武市，古称灵州，是宁夏回族自治区的下辖县级市，辖7个乡镇，总面积为4 639 km2，境内海拔高度1 107～1 647 m。农村土地流转是我国农村经济发展到一定阶段的产物，其在促进农村经济发展方面意义重大。当前农村土地流转的方式主要有出租、土地互换、入股、合作等，流转过程中坚持的原则为自愿，且要经过相关土地管理部门的备案，在双方自愿的情况下签订土地流转合同[1]。為了顺应农村工作发展的需要，灵武市在农村土地流转方面做了大量工作，有效解决了当地农村人与地的矛盾，取得了较好的成效。
1 灵武市土地流转工作现状
灵武市按照平等、自愿、有偿的原则逐步开展农村土地流转工作，鼓励农户通过各种合法的形式将土地流转出去，促进土地向一些现代农业经营主体的手中集中，包括家庭农场、专业户、农业产业化农头企业等。根据有关资料统计，截至2014年3月18日，灵武市农村土地流转面积为6 133.33 hm2（与该市2013年相比，增加了702.93 hm2，增长的幅度达到了12.9%），涉及到的农户数为13 392户，在该市总耕地面积及农户总数中所占的比例分别为48%、36%。在土地流转中，根据流转的方式，出租、转包、转让、互换、其他在农村土地总流转面积中所占的比例分别为65.4%、22.0%、5.70%、2.60%、4.30%。根据土地流入的对象，流入农户、家庭农场、合作社、龙头企业、专业大户的面积分别为793.93、543.33、1 855.47、1 417.67、1 522.93 hm2，在总土地流转面积中占比分别为12.95%、8.85%、30.25%、23.12%、24.83%。
2 存在的问题
2.1 农户有所顾虑，不愿流转
受到传统农业理念的影响，加上农村社会保障机制的不健全，绝大多数农户认为失去了土地，生活就没有保障。而且国家取消了农业税，对粮食种植也有一定的补贴，且补贴还会逐渐增加，因此农户认为土地的增值潜力还较大，从而不愿意交出土地的经营权[2]。
2.2 土地的比较效益不高，不利流转
农业是生产周期较长、受灾害性天气影响较大的产业，经济效益不高，农村经常发生粮食产量增加却不增收的现象，流转的补贴不高，有些甚至还要亏本，在很大程度上制约了农村土地的流转。
2.3 缺乏保障，难流转
只有土地转入方和转出方利益均得到保障，土地流转才能顺利开展。但目前灵武市农村土地流转方面的保障机制不完善。在保障机制缺乏的条件下，对于转出方而言，农户将土地转出后，没有稳定的收入来源，生活难以保障；对于转入方来说，农业生产的周期性较长，对于市场上的波动，很难适时做出调整，一旦发生灾害性天气，则必然亏本，影响土地转入方继续承包的积极性[3]。
2.4 干部求稳怕乱，怕流转
部分干部对农村土地流转的认识比较模糊，认识不够，积极性、主动性不强，怕违反国家有关政策，不敢对土地流转进行宣传，缺乏改革创新的胆识，阻碍土地流转稳定发展。
3 发展建议
3.1 加大土地流转的政策宣传
通过电视、广播、宣传栏、报纸、网络等宣传媒体，对土地流转方面的政策法规进行大力宣传，提高农户对土地流转的认识，让农户放下顾虑，营造出人人支持、积极参与土地流转的良好氛围。
3.2 规范土地流转行为
目前，农户和土地转入方之间签订的承包合同很多不符合规范，导致出现很多土地纠纷，不利于农村社会的稳定。因此，在土地流转中，加强对合同的管理，确保土地转出方和转入方签订的合同规范、合法，明确双方责任、权利及义务，双方都要遵守合同上的规定，以促进土地健康有序流转[4]。
3.3 建立资金扶持机制
影响土地流转的一个主要的因素为启动资金缺乏，应从多方面加大资金支持力度。对于一些有明显优势、效益较高的项目，应在政策上给予倾斜，以协助金融机构给予资金上的支持。对于惠农的项目，尤其是发展高效农业、现代农业的项目，国家要给予专项资金扶持。还可以通过股份合作等形势，让合作社、企业、农户等共同投资发展高效、特色农业，从而达到降低风险、共同致富的目的。
3.4 强化土地流转程序
对土地流转，要坚持按程序办理的原则，符合土地相关政策及法律法规的规定。流转时确保四章齐全，以使土地合法、有效地流转。发挥村委的中介作用，对土地流转中出现的矛盾要及时协调解决，对流转双方的合理权益予以保护。
4 参考文献
[1] 杜朝晖.我国农村土地流转制度改革：模式、问题与对策[J].当代经济研究，2010（2）：48-52.
[2] 郝朝晖.农村土地流转问题的深层思考[J].农村经济，2005（2）：24-26.
[3] 胡长青，赵登宏，刘惠.彭阳县土地流转现状、问题与对策[J].内蒙古农业科技，2007（1）：95-97.
[4] 楼惠新，张建新.论经济发达地区农村土地流转问题[J].农业现代化研究，2002（3）：215-218.
关键词 农村土地流转；问题；发展建议；宁夏灵武
中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）20-0336-01
灵武市，古称灵州，是宁夏回族自治区的下辖县级市，辖7个乡镇，总面积为4 639 km2，境内海拔高度1 107～1 647 m。农村土地流转是我国农村经济发展到一定阶段的产物，其在促进农村经济发展方面意义重大。当前农村土地流转的方式主要有出租、土地互换、入股、合作等，流转过程中坚持的原则为自愿，且要经过相关土地管理部门的备案，在双方自愿的情况下签订土地流转合同[1]。為了顺应农村工作发展的需要，灵武市在农村土地流转方面做了大量工作，有效解决了当地农村人与地的矛盾，取得了较好的成效。
1 灵武市土地流转工作现状
灵武市按照平等、自愿、有偿的原则逐步开展农村土地流转工作，鼓励农户通过各种合法的形式将土地流转出去，促进土地向一些现代农业经营主体的手中集中，包括家庭农场、专业户、农业产业化农头企业等。根据有关资料统计，截至2014年3月18日，灵武市农村土地流转面积为6 133.33 hm2（与该市2013年相比，增加了702.93 hm2，增长的幅度达到了12.9%），涉及到的农户数为13 392户，在该市总耕地面积及农户总数中所占的比例分别为48%、36%。在土地流转中，根据流转的方式，出租、转包、转让、互换、其他在农村土地总流转面积中所占的比例分别为65.4%、22.0%、5.70%、2.60%、4.30%。根据土地流入的对象，流入农户、家庭农场、合作社、龙头企业、专业大户的面积分别为793.93、543.33、1 855.47、1 417.67、1 522.93 hm2，在总土地流转面积中占比分别为12.95%、8.85%、30.25%、23.12%、24.83%。
2 存在的问题
2.1 农户有所顾虑，不愿流转
受到传统农业理念的影响，加上农村社会保障机制的不健全，绝大多数农户认为失去了土地，生活就没有保障。而且国家取消了农业税，对粮食种植也有一定的补贴，且补贴还会逐渐增加，因此农户认为土地的增值潜力还较大，从而不愿意交出土地的经营权[2]。
2.2 土地的比较效益不高，不利流转
农业是生产周期较长、受灾害性天气影响较大的产业，经济效益不高，农村经常发生粮食产量增加却不增收的现象，流转的补贴不高，有些甚至还要亏本，在很大程度上制约了农村土地的流转。
2.3 缺乏保障，难流转
只有土地转入方和转出方利益均得到保障，土地流转才能顺利开展。但目前灵武市农村土地流转方面的保障机制不完善。在保障机制缺乏的条件下，对于转出方而言，农户将土地转出后，没有稳定的收入来源，生活难以保障；对于转入方来说，农业生产的周期性较长，对于市场上的波动，很难适时做出调整，一旦发生灾害性天气，则必然亏本，影响土地转入方继续承包的积极性[3]。
2.4 干部求稳怕乱，怕流转
部分干部对农村土地流转的认识比较模糊，认识不够，积极性、主动性不强，怕违反国家有关政策，不敢对土地流转进行宣传，缺乏改革创新的胆识，阻碍土地流转稳定发展。
3 发展建议
3.1 加大土地流转的政策宣传
通过电视、广播、宣传栏、报纸、网络等宣传媒体，对土地流转方面的政策法规进行大力宣传，提高农户对土地流转的认识，让农户放下顾虑，营造出人人支持、积极参与土地流转的良好氛围。
3.2 规范土地流转行为
目前，农户和土地转入方之间签订的承包合同很多不符合规范，导致出现很多土地纠纷，不利于农村社会的稳定。因此，在土地流转中，加强对合同的管理，确保土地转出方和转入方签订的合同规范、合法，明确双方责任、权利及义务，双方都要遵守合同上的规定，以促进土地健康有序流转[4]。
3.3 建立资金扶持机制
影响土地流转的一个主要的因素为启动资金缺乏，应从多方面加大资金支持力度。对于一些有明显优势、效益较高的项目，应在政策上给予倾斜，以协助金融机构给予资金上的支持。对于惠农的项目，尤其是发展高效农业、现代农业的项目，国家要给予专项资金扶持。还可以通过股份合作等形势，让合作社、企业、农户等共同投资发展高效、特色农业，从而达到降低风险、共同致富的目的。
3.4 强化土地流转程序
对土地流转，要坚持按程序办理的原则，符合土地相关政策及法律法规的规定。流转时确保四章齐全，以使土地合法、有效地流转。发挥村委的中介作用，对土地流转中出现的矛盾要及时协调解决，对流转双方的合理权益予以保护。
4 参考文献
[1] 杜朝晖.我国农村土地流转制度改革：模式、问题与对策[J].当代经济研究，2010（2）：48-52.
[2] 郝朝晖.农村土地流转问题的深层思考[J].农村经济，2005（2）：24-26.
[3] 胡长青，赵登宏，刘惠.彭阳县土地流转现状、问题与对策[J].内蒙古农业科技，2007（1）：95-97.
[4] 楼惠新，张建新.论经济发达地区农村土地流转问题[J].农业现代化研究，2002（3）：215-218.