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[摘 要]高校的政府采购工作与财务管理工作密切相关，高校政府采购是否规范、合理对高校财务管理产生直接影响。本文首先对高校政府采购与财务管理的现状进行梳理，就高校政府采购存在的问题对财务管理的影响进行分析，进而提出完善高校政府采购推动高校财务管理优化的具体实施策略。
[关键词]高校；政府采购；财务管理
1 引言
自2003年《中华人民共和国政府采购法》实施以来，高校被正式纳入政府采购范围。高校涉及的政府采购内容主要是教学仪器设备、图书资料、修缮工程、基建工程以及会议培训等各种服务。随着国家对高校经费投入的不断加大，以及政府采购改革的不断深化，高校政府采购规模也在不断扩大。以浙江省某高校为例，2014年-2016年政府采购支出分别是3259.3万元、3460.24万元、4320.05万元，呈现逐年增长的趋势。随着高校政府采购规模的不断扩大，高校政府采购是否规范、合理将对高校的财务管理产生更为直接的影响。本文旨在从政府采购的角度出发，探究如何通过完善高校政府采购来优化高校财务管理。
2 高校政府采购与财务管理的现状分析
2.1 政府采购预算编制不够科学、准确，影响预算管理职能的充分发挥
政府采购预算编制时间与政府采购执行时间相隔较长。以浙江省为例，高校采用“二上二下”的预算编制程序， 一般在每年4、5月份編制政府采购预算，采购预算表中要列明采购项目的规格型号、技术参数、数量、单价、资金来源等具体的信息，并于“一上”之前上报给省财政项目预算审核中心进行评审，待“一下”时根据评审结果对预算进行调整。但政府采购的实际执行时间是一般在第二年的4、5月份。政府采购预算编制和实际执行几乎相差一年的时间，这期间由于经济环境的改变、高校需求的改变等因素，导致实际执行结果与预算编制差距较大。同时，由于政府采购涉及的品目门类繁杂、专业性强，大多数预算编制人员缺乏相应的专业知识，导致预算编制的不够准确和细化。另外，大多数高校普遍存在重视政府采购执行，忽略政府采购预算编制的问题。很多部门在编制年初预算时没有考虑政府采购预算，在年中实际业务发生时，才想起来要进行政府采购，因此经常在年中申请调整追加政府采购预算。目前政府采购预算编制的不准确、不全面、不科学，导致政府采购预算执行和编制存在脱节现象，这对高校的会计核算和预算管理产生了不利的影响。
2.2 政府采购流程复杂，采购周期长，降低了高校的资金使用效率
根据政府采购法的规定，政府采购方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式共六种，其中公开招标应作为政府采购的主要采购方式。采取公开招标方式，招标文件公告至少二十天后才能够开标，开标结束后还须公示十天才能确定最终供应商。一般来说政府采购的采购周期至少要两三个月。对于集中招标的仪器设备，如打印机、空调等，由于是一个季度招标一次，所以采购的时间就更久了。由于采购周期长，仪器设备往往不能按时到位、相关服务不能及时提供，对高校的教学科研等工作产生了不利的影响。
2.3 政府采购缺少绩效评价和监督机制，存在浪费高校资源的风险
高校在确定采购项目时有没有进行科学的论证和分析，存在浪费高校资金的风险。例如在选择价格不同或者配置不同但功能类似的产品时，是否达到既能满足使用需求，又能使资金效益最大化的要求。部分使用部门和采购人员在编制政府采购预算时，没有进行充分的市场调研，而是找有意向的供应商询价，往往会导致部分采购项目配置过高，超过实际需求，浪费了高校的资金。另外，高校还存在着部分仪器设备购置项目重复申报的问题，其中比较常见的是重复购置同样功能的仪器设备。另外，部分高校在申报政府采购项目时，没有专人从全校角度对资源的整合情况和仪器设备的利用率进行分析论证，只要是教学科研需要并且经费允许的情况下就可以申报，造成了同样功能的仪器设备利用率不高，这违背了《高等学校财务制度》中节约成本的要求。
3 完善高校政府采购推动高校财务管理优化的措施
3.1 完善政府采购预算的编制，提高政府采购预算的编制质量
3.1.1 加强政府采购预算的宣传，组织各学院、职能部门加强《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规的学习。广大教职工特别是高校领导要充分认识到政府采购预算的重要性，从上至下形成一种共识：没有政府采购预算，就不能开展政府采购活动。
3.1.2 加强政府采购相关专业知识的培训，组织采购部门、财务部门及纪检监察部门对外业务交流学习，加强对各学院、职能部门基层预算编制人员的培训。
3.1.3 进一步细化政府采购预算编制，在编制政府采购预算时，要将支出预算细化到每一笔具体开支，尽量增加影响预算的定量因素，便于对预算支出进行定量的分析。
3.1.4 严格把关政府采购预算的追加、调整，各学院、职能部门提交的预算追加、调整申请必须由专家评审委员会对其实施的必要性和可行性进行论证，然后经校长办公会议讨论通过后才能给予追加、调整。
3.2 合理优化政府采购流程，提高高校资金使用效率
3.2.1 做好项目申报前期的调研论证工作。只有政府采购用户使用需求明确、技术参数详实，才能顺利进入采购流程，减少开标过程中竞标单位不足或中标后发现产品不能满足使用需求等问题。
3.2.2 根据政府采购项目的复杂程度、预算金额、轻重缓急优化采购程序，精简采购流程，灵活选择采购法规定的各种采购方式，提高采购效率。
3.2.3 建立采购专家库。高校进行政府采购的项目往往具有专业性强、品目比较多、需求多样化等特点，通过建立校内、外专家库对即将进行采购的产品参数进行事先评审，能够在很大程度上避免因参数设置不当导致的流标。
3.2.4 运用信息化手段建立政府采购信息库，对各类产品的技术更新和价格走势进行密切关注，追踪最新的市场信息。 针对教学科研工作中临时发生的采购需求，可以尽快做出应变方案。
3.3 建立健全绩效评价和监督机制，杜绝高校资源浪费
3.3.1 对高校政府实行全过程监督，即事前监督、事中监督和事后监督。事前监督，主要通过立项评审论证项目的必要性和可行性，增加采购的科学性，避免因所购置的货物或服务无法满足需求或重复购置而造成的浪费。事中监控，主要是对供应商和采购方式的选择、招标等的监督，确保政府采购的公正性和规范性，避免因政府采购价格虚高造成浪费。事后监督，主要对验收、付款、履约情况进行追踪，尽可能减少相关的财务风险。
3.3.2 逐步建立绩效评价机制。一是针对政府采购预算的编制建立配套的评价和奖惩制度，对预算编制质量高的给以奖励，对于预算编制不科学、不合理的削减其采购预算，以此强化高校内部对预算的绩效评价和考核意识，确保有限的资金用于最有效的利用。二是对采购回来的仪器设备是否满足使用需求、实现物有所值进行执行结果的评价，特别是对仪器设备投入使用后的使用率和取得绩效进行评价，以促进高校资源的整合，提高资产的使用效率。
4 结束语
高校的政府采购工作与高校财务管理工作紧密相关，直接影响到高校的健康持续发展。高校要深刻认识到政府采购工作对财务管理工作的重要影响，不断加强高校政府采购管理，才能更好的实现财务管理的优化，提高资金使用效益，促进事业发展。
[关键词]高校；政府采购；财务管理
1 引言
自2003年《中华人民共和国政府采购法》实施以来，高校被正式纳入政府采购范围。高校涉及的政府采购内容主要是教学仪器设备、图书资料、修缮工程、基建工程以及会议培训等各种服务。随着国家对高校经费投入的不断加大，以及政府采购改革的不断深化，高校政府采购规模也在不断扩大。以浙江省某高校为例，2014年-2016年政府采购支出分别是3259.3万元、3460.24万元、4320.05万元，呈现逐年增长的趋势。随着高校政府采购规模的不断扩大，高校政府采购是否规范、合理将对高校的财务管理产生更为直接的影响。本文旨在从政府采购的角度出发，探究如何通过完善高校政府采购来优化高校财务管理。
2 高校政府采购与财务管理的现状分析
2.1 政府采购预算编制不够科学、准确，影响预算管理职能的充分发挥
政府采购预算编制时间与政府采购执行时间相隔较长。以浙江省为例，高校采用“二上二下”的预算编制程序， 一般在每年4、5月份編制政府采购预算，采购预算表中要列明采购项目的规格型号、技术参数、数量、单价、资金来源等具体的信息，并于“一上”之前上报给省财政项目预算审核中心进行评审，待“一下”时根据评审结果对预算进行调整。但政府采购的实际执行时间是一般在第二年的4、5月份。政府采购预算编制和实际执行几乎相差一年的时间，这期间由于经济环境的改变、高校需求的改变等因素，导致实际执行结果与预算编制差距较大。同时，由于政府采购涉及的品目门类繁杂、专业性强，大多数预算编制人员缺乏相应的专业知识，导致预算编制的不够准确和细化。另外，大多数高校普遍存在重视政府采购执行，忽略政府采购预算编制的问题。很多部门在编制年初预算时没有考虑政府采购预算，在年中实际业务发生时，才想起来要进行政府采购，因此经常在年中申请调整追加政府采购预算。目前政府采购预算编制的不准确、不全面、不科学，导致政府采购预算执行和编制存在脱节现象，这对高校的会计核算和预算管理产生了不利的影响。
2.2 政府采购流程复杂，采购周期长，降低了高校的资金使用效率
根据政府采购法的规定，政府采购方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式共六种，其中公开招标应作为政府采购的主要采购方式。采取公开招标方式，招标文件公告至少二十天后才能够开标，开标结束后还须公示十天才能确定最终供应商。一般来说政府采购的采购周期至少要两三个月。对于集中招标的仪器设备，如打印机、空调等，由于是一个季度招标一次，所以采购的时间就更久了。由于采购周期长，仪器设备往往不能按时到位、相关服务不能及时提供，对高校的教学科研等工作产生了不利的影响。
2.3 政府采购缺少绩效评价和监督机制，存在浪费高校资源的风险
高校在确定采购项目时有没有进行科学的论证和分析，存在浪费高校资金的风险。例如在选择价格不同或者配置不同但功能类似的产品时，是否达到既能满足使用需求，又能使资金效益最大化的要求。部分使用部门和采购人员在编制政府采购预算时，没有进行充分的市场调研，而是找有意向的供应商询价，往往会导致部分采购项目配置过高，超过实际需求，浪费了高校的资金。另外，高校还存在着部分仪器设备购置项目重复申报的问题，其中比较常见的是重复购置同样功能的仪器设备。另外，部分高校在申报政府采购项目时，没有专人从全校角度对资源的整合情况和仪器设备的利用率进行分析论证，只要是教学科研需要并且经费允许的情况下就可以申报，造成了同样功能的仪器设备利用率不高，这违背了《高等学校财务制度》中节约成本的要求。
3 完善高校政府采购推动高校财务管理优化的措施
3.1 完善政府采购预算的编制，提高政府采购预算的编制质量
3.1.1 加强政府采购预算的宣传，组织各学院、职能部门加强《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规的学习。广大教职工特别是高校领导要充分认识到政府采购预算的重要性，从上至下形成一种共识：没有政府采购预算，就不能开展政府采购活动。
3.1.2 加强政府采购相关专业知识的培训，组织采购部门、财务部门及纪检监察部门对外业务交流学习，加强对各学院、职能部门基层预算编制人员的培训。
3.1.3 进一步细化政府采购预算编制，在编制政府采购预算时，要将支出预算细化到每一笔具体开支，尽量增加影响预算的定量因素，便于对预算支出进行定量的分析。
3.1.4 严格把关政府采购预算的追加、调整，各学院、职能部门提交的预算追加、调整申请必须由专家评审委员会对其实施的必要性和可行性进行论证，然后经校长办公会议讨论通过后才能给予追加、调整。
3.2 合理优化政府采购流程，提高高校资金使用效率
3.2.1 做好项目申报前期的调研论证工作。只有政府采购用户使用需求明确、技术参数详实，才能顺利进入采购流程，减少开标过程中竞标单位不足或中标后发现产品不能满足使用需求等问题。
3.2.2 根据政府采购项目的复杂程度、预算金额、轻重缓急优化采购程序，精简采购流程，灵活选择采购法规定的各种采购方式，提高采购效率。
3.2.3 建立采购专家库。高校进行政府采购的项目往往具有专业性强、品目比较多、需求多样化等特点，通过建立校内、外专家库对即将进行采购的产品参数进行事先评审，能够在很大程度上避免因参数设置不当导致的流标。
3.2.4 运用信息化手段建立政府采购信息库，对各类产品的技术更新和价格走势进行密切关注，追踪最新的市场信息。 针对教学科研工作中临时发生的采购需求，可以尽快做出应变方案。
3.3 建立健全绩效评价和监督机制，杜绝高校资源浪费
3.3.1 对高校政府实行全过程监督，即事前监督、事中监督和事后监督。事前监督，主要通过立项评审论证项目的必要性和可行性，增加采购的科学性，避免因所购置的货物或服务无法满足需求或重复购置而造成的浪费。事中监控，主要是对供应商和采购方式的选择、招标等的监督，确保政府采购的公正性和规范性，避免因政府采购价格虚高造成浪费。事后监督，主要对验收、付款、履约情况进行追踪，尽可能减少相关的财务风险。
3.3.2 逐步建立绩效评价机制。一是针对政府采购预算的编制建立配套的评价和奖惩制度，对预算编制质量高的给以奖励，对于预算编制不科学、不合理的削减其采购预算，以此强化高校内部对预算的绩效评价和考核意识，确保有限的资金用于最有效的利用。二是对采购回来的仪器设备是否满足使用需求、实现物有所值进行执行结果的评价，特别是对仪器设备投入使用后的使用率和取得绩效进行评价，以促进高校资源的整合，提高资产的使用效率。
4 结束语
高校的政府采购工作与高校财务管理工作紧密相关，直接影响到高校的健康持续发展。高校要深刻认识到政府采购工作对财务管理工作的重要影响，不断加强高校政府采购管理，才能更好的实现财务管理的优化，提高资金使用效益，促进事业发展。