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根据国际大都市房地产业发展的一般规律，上海房地产业仍处在上升发展期，房地产市场仍属“新兴”市场，刚性需求增长将是支撑其未来发展的基础。针对当前上海房地产市场存在的房价偏高、上涨过快风险正在积聚，保障性住房供应相对不足，房地产税收存在结构性问题等问题，从明确房地产市场调控的目标和指标、健全住房供应“双轨制”体系、完善房地产业相关税费制度三方面提出完善其制度安排的措施建议。