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摘要：本文通过浅显易懂的文字简述了招标代理在我国的发展历程，此外还详细阐述了招投标代理机构的特性，并例举目前市场上普遍存在的一些不良现象，进而提出了三点建议。
关键词：发展历程；招标代理；特性；现状；对策
中图分类号：F284
引言招投标是在市场经济条件下进行货物、工程和服务的采购时，达成交易的一种方式。由于该方式具有程度规范，透明度高，公平竞争，择优定标等特点而成为一种公认的科学合理的工程发包方式。早在两百多年前的英国就施行了招标制度，之后被其他国家如美国等相继模仿。我国采用招投标制度始于改革开放初期，至今也就三十年左右时间。然而在这短短三十年时间里，基础建设日益发展，国家综合实力不断强大，很大程度上得意于招投标的采购方式。
第九届全国人民代表大会常委会第十一次会议通过并实施了《中华人民共和国招标投标法》，此法的出台成为了规范市场经济活动主体及其行为的重要法律依据，也是招投标法律体系中的基本法律。根据《招投标法》对招标代理的规定，如果招标人不具备这样的能力，则须委托招标代理机构。为招标代理机构提供了法律依据，使其在我国得到了迅猛发展，说明了我国招投标制度在不断完善。但另一方面代理机构所存在的问题及由这些问题带来的危害又给我们敲响了警钟。
1.招投标在我国的发展历程
1.1第一阶段：招投标制度的建立
上世纪80年代，由于我国还处在计划经济体制的阶段，而招投标制度是商品经济的产物，所以在我国的特定时间环境下招投标制度发展并不一帆风顺。这一阶段所做的事可以简单归纳如下：1）招投标制度建立、宣传及实行，在全国范围内星星点点陆续成立招投标管理机构。2）随着招投标制度的发展，相应的暂行办法开始逐步建立，同时在全国范围内积极实行工程项目的承包责任制。3）该阶段的招标中，大部分是通过议标来决定的，没有固定的招标地点，议标活动不集中。这样的方式和方法完全不能体现出竞争带来的优势，是不符合招投标目的的。4）由于法律法规的不健全，监督部门的未设置，导致招标过程流于表面化，甚至不公开化，暗箱操作，使得招标缺乏竞争力。
1.2第二阶段：招投标制度的发展
进入90年代，有了前面十年的铺垫，我国的招投标制度进入了发展阶段，这一阶段也是招投标制度发展的重要阶段，因为这一阶段我国的招投标的相关暂行办法以法律法规的形式进行了颁布，说明招投标的一些管理办法和操作顺序已经步入规范化。
这一阶段的主要工作内容如下：1）全国招投标代理机构不断增多，专业化队伍不断增强，整体水平不断提高。同时，有了工程项目集中活动中心，把分散的无固定场所的现状逐渐扭转，开辟了将管理和服务相结合的新模式，从而使招投标程序规范化，另一方面也有效地遏制了曾经出现的如暗箱操作等腐败行为。
1.3第三阶段：招投标制度的完善
2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》的正式颁布表明了我国招投标制度已经进入了一个崭新的阶段，这一阶段的一项重要举措是使议标完全地退出历史舞台，从而也说明我国的招投标制度已经进入了完善阶段。从这一阶段的工作内容看，我国的监理范围已经不局限于土建类工程项目了，说明我国的招投标范围在不断扩展，招投标程序在不断公开化、公平化、公正化。另外，改革开放的春风，社会主义市场经济制度的建立，也给招投标制度注入了新的活力。
2.招标代理的特性
招标代理是一种社会中介，是专门为以从事生产、经营和商品流通活动的市场主体提供各种服务，与国家行政机关和其他国家机关不得存在隸属关系或其他利益关系的组织。理论上，这种组织能够实现社会资源的优化配置，提供专业化的服务，调节各市场主体间的关系以及实现“三公一诚”的良性竞争等特点。其成立的条件应满足如下条件：1.招标代理机构必须有自己的工作空间和资金储备；2.招标代理机构必须有能力编写招标文件和组织评标的专业部门；3.招标代理机构必须有符合招投标法规定条件的专家库。所谓专家指应当从事相关领域工作满8年并且有高级职称或具有同等专业水平的人员。
3.招标代理机构存在的不足
招投标代理机构的成立必须满足以上基本条件，否则不具有资质成立。然而，由于我国的招投标制度还处在不断完善的过程当中，发展时间短以及社会基础建设迅速膨胀的需要，难免会出现一些不合基本条件的代理机构，而这些代理机构也会出现这样那样的不足。加上招标代理具有低风险，少投资，高效益的特点，使得该种机构在短时间内发展迅猛，出现畸形的不合法的招标代理机构在所难免，从目前的市场调查来看，主要有以下几种不足的现象。
3.1招标代理机构的先天条件不足
招标代理机构在申报成立时弄虚作假，提供虚假资料和不真实的信息，没有固定的办理业务的工作地点。在面临检查时，临时性的租赁写字办公楼以及一些必要的办公硬件设施，敷衍了事，甚至这种机构中大部分人员是没有签署劳资合同的职员，而单位的许多技术负责人、专业技术员也是从外单位临时聘用的。专家库更是遥不可及的“奢侈品”。这种连成立条件都不符合的皮包机构却似“星星之火”普遍存在，阻碍了招标代理行业的健康有序发展，更为严重的是扰乱了招投标有形市场的健康运行。
3.2招标代理机构的业务人员的素质跟不上业务发展的需要
招标代理机构工作人员的素质跟不上招标业务发展的需要，出现脱节现象。所谓专业人员应当具备以下能力：能将招投标的相关法律法规以及文件要求融会贯通，对招标程序了如指掌，懂得相关的知识如工程经济学、工程造价等。对招投标中出现的问题能妥善解决，并能够高瞻远瞩地预测到工程中可能出现的索赔事件等。而目前在招标代理机构中所谓的“专业人员”，很大部分不具备这种职业素质，他们只会机械地记住招标流程，而实质性的工作停留在表面。此外，这些人员素质的局限性还导致招标代理机构所编制的招标文件为一固定模板，没有具体情况具体对待，缺乏针对性。这种一个模板式编制的招标文件容易给投标人或招标人造成不可挽回的损失。
3.3招标代理机构不遵守“三公一诚”的基本原则
由于招标代理机构以盈利为目的，加之招标代理机构的从业人员素质参差不齐，业务水平高低不同，有的甚至滥竽充数，让代理行为的信誉大打折扣。有些机构出于经济效益的驱使或者受到同行业其他对手的激烈竞争而“出轨”。如在招标过程中无约束地遵从招标人的不理性要求，破坏市场规则，致使招标工作蒙上“三不公”的黑色面纱，同时使自己机构的信誉度坠入谷底。又如招标代理机构在编制招标文件时，为了挤兑投标单位，故意在文件中增加不合理的款项，增加投标单位的中标难度，这种带有歧视性的行为显然违背了“三公一诚”原则。
4.解决上述不良现象的几点建议
4.1严格审查招标代理机构成立的基本条件
针对目前招标代理机构质量不佳的情况，国家主管部门应当适当提高代理机构成立的基本条件，并且在审批企业资质时要严格把关，组织专家团通过实地考察，清除申报材料弄虚作假的单位，从而控制畸形的代理机构在数量上的增长。此外要加强对代理机构的年度考核工作，采用多元化标准，如从企业综合实力，信誉度等全方位考察，对达不到标准的企业机构应给与相应的处罚，甚至取消其代理资格，当然对优秀企业应给予肯定与鼓励。严格按照《招投标法》的规定来批准招投标代理机构的成立，同时对不符合法律法规的招投标机构予以整顿和清理。
4.2提高工作人员的综合素质，加强企业的自身建设
在业务人员的招聘上要严格把关，专业人员的招聘必须有相应的证书，或者进行相关知识的笔试考试，合格者方可有资格进入单位工作。此外，为了提高代理人员的综合素质，要从代理人员的业务能力和职业道德着手，对现有人员在开始新的招标工作前要加强岗前培训，使得他们对以后的工作得心应手，顺利完成。对新增加的成员，要进行系统化多方位的立体式培训，具备一定的业务能力后方可持证上岗，以此保质保量按时完成任务。另外，还应不定期的邀请专家学者做现场指导和讲座讨论，以使企业跟上时代的步伐。企业在提高代理人员素质的同时应注重自身建设，如在完善企业制度上，实行“专人专项”制度，针对不同的招标项目，组成相应的专业化项目负责小组，该项目小组承担相应的赏罚责任，增加他们对项目的责任心，真正地做到“三公一诚”。
4.3建立招标代理机构的“优胜劣汰”制度
为了形成良好的市场竞争环境，同时为了规范代理机构，贯彻落实招投标“三公一诚”原则，实行优胜劣汰制度势在必行。根据相关的法律法规，制定出切实可行的招标代理机构的管理细则，通过多方面考核，将符合标准制度的、经得起考验的机构留下，并将那些不符标准的、扰乱市场竞争规则的机构坚决清出市场，使市场进入一个良性循环系统。
随着我国市场经济体制的不断完善，作为行业一员要努力工作，自觉维护行业行为准则。为在不断的完善招投标制度做出贡献。并有理由相信招标服务业有着广阔的前景。
参考文献
[1]王平，李克坚招投标•合同管理•索赔[M].北京:中国电力出版社,2006.
[2]朱媛.建设工程招投标领域存在的主要问题及原因分析[J].滁州职业技术学院学报,2009.6.
[3]王秋芳.国内与国际工程招投标的差异分析[J].山西建筑,2007,33(26):275-276.
[4]金永彬. 我国招投标的发展现状及分析[J].山西建筑.2008.8(34).
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词：发展历程；招标代理；特性；现状；对策
中图分类号：F284
引言招投标是在市场经济条件下进行货物、工程和服务的采购时，达成交易的一种方式。由于该方式具有程度规范，透明度高，公平竞争，择优定标等特点而成为一种公认的科学合理的工程发包方式。早在两百多年前的英国就施行了招标制度，之后被其他国家如美国等相继模仿。我国采用招投标制度始于改革开放初期，至今也就三十年左右时间。然而在这短短三十年时间里，基础建设日益发展，国家综合实力不断强大，很大程度上得意于招投标的采购方式。
第九届全国人民代表大会常委会第十一次会议通过并实施了《中华人民共和国招标投标法》，此法的出台成为了规范市场经济活动主体及其行为的重要法律依据，也是招投标法律体系中的基本法律。根据《招投标法》对招标代理的规定，如果招标人不具备这样的能力，则须委托招标代理机构。为招标代理机构提供了法律依据，使其在我国得到了迅猛发展，说明了我国招投标制度在不断完善。但另一方面代理机构所存在的问题及由这些问题带来的危害又给我们敲响了警钟。
1.招投标在我国的发展历程
1.1第一阶段：招投标制度的建立
上世纪80年代，由于我国还处在计划经济体制的阶段，而招投标制度是商品经济的产物，所以在我国的特定时间环境下招投标制度发展并不一帆风顺。这一阶段所做的事可以简单归纳如下：1）招投标制度建立、宣传及实行，在全国范围内星星点点陆续成立招投标管理机构。2）随着招投标制度的发展，相应的暂行办法开始逐步建立，同时在全国范围内积极实行工程项目的承包责任制。3）该阶段的招标中，大部分是通过议标来决定的，没有固定的招标地点，议标活动不集中。这样的方式和方法完全不能体现出竞争带来的优势，是不符合招投标目的的。4）由于法律法规的不健全，监督部门的未设置，导致招标过程流于表面化，甚至不公开化，暗箱操作，使得招标缺乏竞争力。
1.2第二阶段：招投标制度的发展
进入90年代，有了前面十年的铺垫，我国的招投标制度进入了发展阶段，这一阶段也是招投标制度发展的重要阶段，因为这一阶段我国的招投标的相关暂行办法以法律法规的形式进行了颁布，说明招投标的一些管理办法和操作顺序已经步入规范化。
这一阶段的主要工作内容如下：1）全国招投标代理机构不断增多，专业化队伍不断增强，整体水平不断提高。同时，有了工程项目集中活动中心，把分散的无固定场所的现状逐渐扭转，开辟了将管理和服务相结合的新模式，从而使招投标程序规范化，另一方面也有效地遏制了曾经出现的如暗箱操作等腐败行为。
1.3第三阶段：招投标制度的完善
2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》的正式颁布表明了我国招投标制度已经进入了一个崭新的阶段，这一阶段的一项重要举措是使议标完全地退出历史舞台，从而也说明我国的招投标制度已经进入了完善阶段。从这一阶段的工作内容看，我国的监理范围已经不局限于土建类工程项目了，说明我国的招投标范围在不断扩展，招投标程序在不断公开化、公平化、公正化。另外，改革开放的春风，社会主义市场经济制度的建立，也给招投标制度注入了新的活力。
2.招标代理的特性
招标代理是一种社会中介，是专门为以从事生产、经营和商品流通活动的市场主体提供各种服务，与国家行政机关和其他国家机关不得存在隸属关系或其他利益关系的组织。理论上，这种组织能够实现社会资源的优化配置，提供专业化的服务，调节各市场主体间的关系以及实现“三公一诚”的良性竞争等特点。其成立的条件应满足如下条件：1.招标代理机构必须有自己的工作空间和资金储备；2.招标代理机构必须有能力编写招标文件和组织评标的专业部门；3.招标代理机构必须有符合招投标法规定条件的专家库。所谓专家指应当从事相关领域工作满8年并且有高级职称或具有同等专业水平的人员。
3.招标代理机构存在的不足
招投标代理机构的成立必须满足以上基本条件，否则不具有资质成立。然而，由于我国的招投标制度还处在不断完善的过程当中，发展时间短以及社会基础建设迅速膨胀的需要，难免会出现一些不合基本条件的代理机构，而这些代理机构也会出现这样那样的不足。加上招标代理具有低风险，少投资，高效益的特点，使得该种机构在短时间内发展迅猛，出现畸形的不合法的招标代理机构在所难免，从目前的市场调查来看，主要有以下几种不足的现象。
3.1招标代理机构的先天条件不足
招标代理机构在申报成立时弄虚作假，提供虚假资料和不真实的信息，没有固定的办理业务的工作地点。在面临检查时，临时性的租赁写字办公楼以及一些必要的办公硬件设施，敷衍了事，甚至这种机构中大部分人员是没有签署劳资合同的职员，而单位的许多技术负责人、专业技术员也是从外单位临时聘用的。专家库更是遥不可及的“奢侈品”。这种连成立条件都不符合的皮包机构却似“星星之火”普遍存在，阻碍了招标代理行业的健康有序发展，更为严重的是扰乱了招投标有形市场的健康运行。
3.2招标代理机构的业务人员的素质跟不上业务发展的需要
招标代理机构工作人员的素质跟不上招标业务发展的需要，出现脱节现象。所谓专业人员应当具备以下能力：能将招投标的相关法律法规以及文件要求融会贯通，对招标程序了如指掌，懂得相关的知识如工程经济学、工程造价等。对招投标中出现的问题能妥善解决，并能够高瞻远瞩地预测到工程中可能出现的索赔事件等。而目前在招标代理机构中所谓的“专业人员”，很大部分不具备这种职业素质，他们只会机械地记住招标流程，而实质性的工作停留在表面。此外，这些人员素质的局限性还导致招标代理机构所编制的招标文件为一固定模板，没有具体情况具体对待，缺乏针对性。这种一个模板式编制的招标文件容易给投标人或招标人造成不可挽回的损失。
3.3招标代理机构不遵守“三公一诚”的基本原则
由于招标代理机构以盈利为目的，加之招标代理机构的从业人员素质参差不齐，业务水平高低不同，有的甚至滥竽充数，让代理行为的信誉大打折扣。有些机构出于经济效益的驱使或者受到同行业其他对手的激烈竞争而“出轨”。如在招标过程中无约束地遵从招标人的不理性要求，破坏市场规则，致使招标工作蒙上“三不公”的黑色面纱，同时使自己机构的信誉度坠入谷底。又如招标代理机构在编制招标文件时，为了挤兑投标单位，故意在文件中增加不合理的款项，增加投标单位的中标难度，这种带有歧视性的行为显然违背了“三公一诚”原则。
4.解决上述不良现象的几点建议
4.1严格审查招标代理机构成立的基本条件
针对目前招标代理机构质量不佳的情况，国家主管部门应当适当提高代理机构成立的基本条件，并且在审批企业资质时要严格把关，组织专家团通过实地考察，清除申报材料弄虚作假的单位，从而控制畸形的代理机构在数量上的增长。此外要加强对代理机构的年度考核工作，采用多元化标准，如从企业综合实力，信誉度等全方位考察，对达不到标准的企业机构应给与相应的处罚，甚至取消其代理资格，当然对优秀企业应给予肯定与鼓励。严格按照《招投标法》的规定来批准招投标代理机构的成立，同时对不符合法律法规的招投标机构予以整顿和清理。
4.2提高工作人员的综合素质，加强企业的自身建设
在业务人员的招聘上要严格把关，专业人员的招聘必须有相应的证书，或者进行相关知识的笔试考试，合格者方可有资格进入单位工作。此外，为了提高代理人员的综合素质，要从代理人员的业务能力和职业道德着手，对现有人员在开始新的招标工作前要加强岗前培训，使得他们对以后的工作得心应手，顺利完成。对新增加的成员，要进行系统化多方位的立体式培训，具备一定的业务能力后方可持证上岗，以此保质保量按时完成任务。另外，还应不定期的邀请专家学者做现场指导和讲座讨论，以使企业跟上时代的步伐。企业在提高代理人员素质的同时应注重自身建设，如在完善企业制度上，实行“专人专项”制度，针对不同的招标项目，组成相应的专业化项目负责小组，该项目小组承担相应的赏罚责任，增加他们对项目的责任心，真正地做到“三公一诚”。
4.3建立招标代理机构的“优胜劣汰”制度
为了形成良好的市场竞争环境，同时为了规范代理机构，贯彻落实招投标“三公一诚”原则，实行优胜劣汰制度势在必行。根据相关的法律法规，制定出切实可行的招标代理机构的管理细则，通过多方面考核，将符合标准制度的、经得起考验的机构留下，并将那些不符标准的、扰乱市场竞争规则的机构坚决清出市场，使市场进入一个良性循环系统。
随着我国市场经济体制的不断完善，作为行业一员要努力工作，自觉维护行业行为准则。为在不断的完善招投标制度做出贡献。并有理由相信招标服务业有着广阔的前景。
参考文献
[1]王平，李克坚招投标•合同管理•索赔[M].北京:中国电力出版社,2006.
[2]朱媛.建设工程招投标领域存在的主要问题及原因分析[J].滁州职业技术学院学报,2009.6.
[3]王秋芳.国内与国际工程招投标的差异分析[J].山西建筑,2007,33(26):275-276.
[4]金永彬. 我国招投标的发展现状及分析[J].山西建筑.2008.8(34).
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。