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摘 要：随着国际地位的提高，综合国力的增强，中国越来越强大，社会在进步，经济在发展。在这样的时代背景下，各事业单位发展迅速，并且都比较科学规范，而内部控制制度作为各个部门正常运行及各项工作有效开展的前提和基础，各事业单位的内部控制制度是否健全完善对其自身的发展有着尤为重要的意义，同时也对能否为社会，为国家做出应有的贡献有着一定的影响。本文主要就事业单位内部控制制度的构建状况进行分析，并对其完善对策进行了探究。
关键词：事业单位；内控制度；构建；完善对策
引言
于新的时代背景下，在各个事业单位的管理过程中，内控制度的建立及完善，于自身，于社会，都有着尤为重要的意义。但是目前经研究发现，有些事业单位的内控制度趋于形式化，这对相关事业单位造成了一定的消极影响。基于这种状况，及时改变内控制度的不足之处，完善内控制度，规范事业单位的管理，促进单位各项事业的发展及各项工作的顺利进行，是一项必须的任务。
一、我国事业单位内控制度的现状及存在的问题
（一）内控制度不够完善健全
当下，我国社会主义市场经济的发展是经济发展的重要形式，且目前正处于转型期，政府职能也随之发生改变，公共财政框架逐渐形成，各事业单位的内控制度以此为标准体系的最初形式。这样的现状说明事业单位内控制度在标准方面，规范性不够严格，针对性有所欠缺。少有事业单位能够具体问题具体分析建立一套符合自身特点及实际的内控制度，国家财政部制定的《内部会计控制规范》在很大程度上适用于企业单位，而对于事业单位，其适用性就较弱，难以灵活操作。但是有些事业单位并没有制定成文的内部控制规定，他们一直采用具有普遍性的国家一般的财政制度代替内部控制制度，这样一来，就容易出现控制范围狭隘，经营不够规范，缺乏统一有效标准的状况。
（二）内控意识薄弱
如果想要做好一件事，首先就要对这件事有着足够的重视，而在各个事业单位的内控制度方面，这却是一大弱项，严重地影响了事业单位的综合发展。现在有很多事业单位的领导人物对于内控制度意识薄弱，对内控制度的功能也缺乏了解，在管理事业单位时，大都局限于建立健全各个部门的规章制度，使之更加完善。除此之外，就是应对上级的考核，在这一方面，就又有不得不提的形式化问题，有些事业单位只做表面文章，应付上级的检查及考核，却全然不顾单位本质上的问题或者漏洞，疏于管理。且有时候对事业单位内部的控制仅仅局限于对会计的控制，由此，参与内控的人员也就以财务人员居多，在进行决策的时候，也往往是领导做决定，缺少公共决策。
（三）内控制度的执行有难度
以上主要提到了内控制度本身的不健全性，而除此之外，更加值得重视的是构建内控制度的下一步，执行内控制度。即使内控制度已经健全，也不代表内控已经没有问题，如果空有一套完整的制度，而执行力度却远远不够甚至难以有效地执行，那么一切皆为徒劳。内控制度是否能够完整的执行以及它是否能够取得预期的效果直接体现了这些制度是否有存在的必要，它们是否能够发挥其应有的作用，彰显应有的价值。至于为什么内控制度的执行有难度，其原因有三，其一，单位领导未能正确区分自身职责与内控制度，个人素质与能力有所欠缺，无法带动手下员工对于遵守及执行内控制度的积极性，使内控制度逐渐趋于形式化，甚至成为摆设；其二，相关执行人员执行力度不够，综合能力与素质有待提升，这使其在执行规定的过程中容易出现问题且解决效率较低；其三，单位的决策并非全都是民主决策，甚至可以说是大部分都是领导决定，这一点在上文中也有提到，决策具有随意性，不够规范，如此也为制度的执行增添了难度。
二、完善内控制度的重要性
首先，内控制度的完善对于事业单位的发展有着重要的意义。改革是促进国家各方面发展的重要措施，因此国家进行必要的改革以促进经济政治文化的发展，与此相伴随的是经济制度的变化，政府职能的变化，随之而来的又是事业单位的自主权扩大。新类型的经济活动种类也越来越丰富，为了促进事业单位的发展，促进生产，完善内控制度势在必行。其次，近些年来，由于事业单位内控制度的不健全，各种腐败贪污现象层出不穷，完善内控制度的建设，转变理念，与时俱进，适合新时期的发展需要，不仅能够促进事业单位的向前发展，同时也能优化社会风气，为国家做贡献。
三、完善事业单位内控制度的对策
（一）要建立健全内控制度
要完善事业单位内控制度，就必然使之健全，各事业单位均应该结合实际，制定一套完整的符合自身特点的内控制度，如此適用性与操作性都会更强。其次，要加强各个机构，各个部门之间的联系，建立相互牵制的体系机制，使其相互制约，开展每一项工作都要经历诸多环节，需要每一个部门通力合作，负起责任，建立相互制约机制，有利于其相互监督，更高质量地完成各项工作。
（二）树立正确的内控意识
在事业单位内从上到下树立正确合理的内部控制意识对事业单位内控制度的构建及完善有着极为重要的意义，而对于如何在整个事业单位内树立正确的内控意识，我们可以按主体进行分类从两个方面来谈。首先，管理阶层的领导要正确区分自身职责与内控制度，理解掌握内控制度的功能，综合考虑各个方面，从各个部门的业务情况出发，依据实际对内控制度做出合理的完善。其次，事业单位内部各个部门之间应该加强沟通与联系，互相提出意见与建议，并且要使决策更加民主，是全体员工均参与到制定内控制度中去，这样一来便可以使工作人员提高意识，体会到重要性，也使其能够积极地配合内控制度的制定及完善，且在后期也能够积极地执行。
（三）提高从业人员素质与能力
从业人员素质较低，能力不足是内控制度难以有效执行的重要原因之一，因此提高其素质，培养其能力，无论是对于内控制度的建立健全，还是执行有力，都是一个必要的前提和基础。至于如何对从业人员进行素质培养，提高其工作能力与综合素质，方法有二。其一，从起点开始，如落实《会计法》的相关要求，严格审核每位工作者的从业资格，加大培训力度，使相关从业人员的道德素养提升，综合素质提升，业务能力提升，提高工作效率，带动全体从业人员的积极学习与提高。其二，审计部门要时常监督，使之在现实操作中能够减少失误，公平公正地评价内控制度，使之重视此事，进而推动内控制度的完善。
（四）强化事业单位的内控制度
上文中已经提到即使有一套完整的内控制度，有时候却难以有效地执行，这就是执行力度不够，因此须强化事业单位的内控制度。事业单位对内控制度的执行力之所以不够，主要是因为监督检查力度不足。新时期，在事业单位的发展过程中，监督力度的不足是内控制度难以发挥作用的重要原因之一，同时也给事业单位的发展带来了一定的消极影响，所以若想强化事业单位的内控制度，促进事业单位的不断发展，就需要加大监督力度。可以就内部控制职能设立专门的部门，以此来加强监督，也可以在实际的操作过程中，加大对相关人员的培训力度，使其进行正确评价，提高工作人员能力，提高管理效率，即强化内控制度。也要在事业单位内部进行定期的讲座，增强工作人员的内控意识，也提高处理问题的能力，同时各部门之间也要时常进行沟通交流，及时发现问题并解决问题。
四、结束语
综上所述，内部控制制度对事业单位的发展起着至关重要的作用，在经济快速发展的时代背景下，各事业单位若想在巨大的竞争压力之下存活下去并持续稳定发展，就一定要重视内控制度的建设与完善。唯有如此，方能使单位的各项工作顺利进行，使可持续发展有所保证。
参考文献：
[1]王存仙.浅析事业单位内控制度的建立与完善[J].现代经济信息，2011，（24）：112
[2]应红慧.论新形势下事业单位内控制度的进一步完善[J]经营管理者，2013，（17）：139
作者简介：
张琴华，吉木萨尔县政府投资项目管理局。
关键词：事业单位；内控制度；构建；完善对策
引言
于新的时代背景下，在各个事业单位的管理过程中，内控制度的建立及完善，于自身，于社会，都有着尤为重要的意义。但是目前经研究发现，有些事业单位的内控制度趋于形式化，这对相关事业单位造成了一定的消极影响。基于这种状况，及时改变内控制度的不足之处，完善内控制度，规范事业单位的管理，促进单位各项事业的发展及各项工作的顺利进行，是一项必须的任务。
一、我国事业单位内控制度的现状及存在的问题
（一）内控制度不够完善健全
当下，我国社会主义市场经济的发展是经济发展的重要形式，且目前正处于转型期，政府职能也随之发生改变，公共财政框架逐渐形成，各事业单位的内控制度以此为标准体系的最初形式。这样的现状说明事业单位内控制度在标准方面，规范性不够严格，针对性有所欠缺。少有事业单位能够具体问题具体分析建立一套符合自身特点及实际的内控制度，国家财政部制定的《内部会计控制规范》在很大程度上适用于企业单位，而对于事业单位，其适用性就较弱，难以灵活操作。但是有些事业单位并没有制定成文的内部控制规定，他们一直采用具有普遍性的国家一般的财政制度代替内部控制制度，这样一来，就容易出现控制范围狭隘，经营不够规范，缺乏统一有效标准的状况。
（二）内控意识薄弱
如果想要做好一件事，首先就要对这件事有着足够的重视，而在各个事业单位的内控制度方面，这却是一大弱项，严重地影响了事业单位的综合发展。现在有很多事业单位的领导人物对于内控制度意识薄弱，对内控制度的功能也缺乏了解，在管理事业单位时，大都局限于建立健全各个部门的规章制度，使之更加完善。除此之外，就是应对上级的考核，在这一方面，就又有不得不提的形式化问题，有些事业单位只做表面文章，应付上级的检查及考核，却全然不顾单位本质上的问题或者漏洞，疏于管理。且有时候对事业单位内部的控制仅仅局限于对会计的控制，由此，参与内控的人员也就以财务人员居多，在进行决策的时候，也往往是领导做决定，缺少公共决策。
（三）内控制度的执行有难度
以上主要提到了内控制度本身的不健全性，而除此之外，更加值得重视的是构建内控制度的下一步，执行内控制度。即使内控制度已经健全，也不代表内控已经没有问题，如果空有一套完整的制度，而执行力度却远远不够甚至难以有效地执行，那么一切皆为徒劳。内控制度是否能够完整的执行以及它是否能够取得预期的效果直接体现了这些制度是否有存在的必要，它们是否能够发挥其应有的作用，彰显应有的价值。至于为什么内控制度的执行有难度，其原因有三，其一，单位领导未能正确区分自身职责与内控制度，个人素质与能力有所欠缺，无法带动手下员工对于遵守及执行内控制度的积极性，使内控制度逐渐趋于形式化，甚至成为摆设；其二，相关执行人员执行力度不够，综合能力与素质有待提升，这使其在执行规定的过程中容易出现问题且解决效率较低；其三，单位的决策并非全都是民主决策，甚至可以说是大部分都是领导决定，这一点在上文中也有提到，决策具有随意性，不够规范，如此也为制度的执行增添了难度。
二、完善内控制度的重要性
首先，内控制度的完善对于事业单位的发展有着重要的意义。改革是促进国家各方面发展的重要措施，因此国家进行必要的改革以促进经济政治文化的发展，与此相伴随的是经济制度的变化，政府职能的变化，随之而来的又是事业单位的自主权扩大。新类型的经济活动种类也越来越丰富，为了促进事业单位的发展，促进生产，完善内控制度势在必行。其次，近些年来，由于事业单位内控制度的不健全，各种腐败贪污现象层出不穷，完善内控制度的建设，转变理念，与时俱进，适合新时期的发展需要，不仅能够促进事业单位的向前发展，同时也能优化社会风气，为国家做贡献。
三、完善事业单位内控制度的对策
（一）要建立健全内控制度
要完善事业单位内控制度，就必然使之健全，各事业单位均应该结合实际，制定一套完整的符合自身特点的内控制度，如此適用性与操作性都会更强。其次，要加强各个机构，各个部门之间的联系，建立相互牵制的体系机制，使其相互制约，开展每一项工作都要经历诸多环节，需要每一个部门通力合作，负起责任，建立相互制约机制，有利于其相互监督，更高质量地完成各项工作。
（二）树立正确的内控意识
在事业单位内从上到下树立正确合理的内部控制意识对事业单位内控制度的构建及完善有着极为重要的意义，而对于如何在整个事业单位内树立正确的内控意识，我们可以按主体进行分类从两个方面来谈。首先，管理阶层的领导要正确区分自身职责与内控制度，理解掌握内控制度的功能，综合考虑各个方面，从各个部门的业务情况出发，依据实际对内控制度做出合理的完善。其次，事业单位内部各个部门之间应该加强沟通与联系，互相提出意见与建议，并且要使决策更加民主，是全体员工均参与到制定内控制度中去，这样一来便可以使工作人员提高意识，体会到重要性，也使其能够积极地配合内控制度的制定及完善，且在后期也能够积极地执行。
（三）提高从业人员素质与能力
从业人员素质较低，能力不足是内控制度难以有效执行的重要原因之一，因此提高其素质，培养其能力，无论是对于内控制度的建立健全，还是执行有力，都是一个必要的前提和基础。至于如何对从业人员进行素质培养，提高其工作能力与综合素质，方法有二。其一，从起点开始，如落实《会计法》的相关要求，严格审核每位工作者的从业资格，加大培训力度，使相关从业人员的道德素养提升，综合素质提升，业务能力提升，提高工作效率，带动全体从业人员的积极学习与提高。其二，审计部门要时常监督，使之在现实操作中能够减少失误，公平公正地评价内控制度，使之重视此事，进而推动内控制度的完善。
（四）强化事业单位的内控制度
上文中已经提到即使有一套完整的内控制度，有时候却难以有效地执行，这就是执行力度不够，因此须强化事业单位的内控制度。事业单位对内控制度的执行力之所以不够，主要是因为监督检查力度不足。新时期，在事业单位的发展过程中，监督力度的不足是内控制度难以发挥作用的重要原因之一，同时也给事业单位的发展带来了一定的消极影响，所以若想强化事业单位的内控制度，促进事业单位的不断发展，就需要加大监督力度。可以就内部控制职能设立专门的部门，以此来加强监督，也可以在实际的操作过程中，加大对相关人员的培训力度，使其进行正确评价，提高工作人员能力，提高管理效率，即强化内控制度。也要在事业单位内部进行定期的讲座，增强工作人员的内控意识，也提高处理问题的能力，同时各部门之间也要时常进行沟通交流，及时发现问题并解决问题。
四、结束语
综上所述，内部控制制度对事业单位的发展起着至关重要的作用，在经济快速发展的时代背景下，各事业单位若想在巨大的竞争压力之下存活下去并持续稳定发展，就一定要重视内控制度的建设与完善。唯有如此，方能使单位的各项工作顺利进行，使可持续发展有所保证。
参考文献：
[1]王存仙.浅析事业单位内控制度的建立与完善[J].现代经济信息，2011，（24）：112
[2]应红慧.论新形势下事业单位内控制度的进一步完善[J]经营管理者，2013，（17）：139
作者简介：
张琴华，吉木萨尔县政府投资项目管理局。