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烟草专卖零售许可证管理是国家调控烟草市场,实现烟草市场资源优化配置的最基础手段,在当前烟草专卖执法实践中,以行政法规规定的方式确立的合理布局是合理调节控制烟草专卖许可证发放的有效手段,并对优化许可证资源、有效维护专卖制度做出了巨大贡献.但随着行政审批制度改革的不断深入,现行的合理布局模式在制度层面、社会层面、实操层面存在的与社会发展、经济发展的不适应性已显而易见.因此,在现行合理布局模式依然有效的情况下,探索如何盘活许可证存量、用好增量和优化服务,是有效解决当前许可证管理工作中存在问题的重要方法和手段.