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摘 要：目前，我国公共图书馆事业的发展虽然取得了很大成绩，但存在着区域分布失衡、文献资源分布失衡、区域发展失衡与经费支持发展失衡等问题。文章以重庆公共图书馆事业的发展为个案进行研究，分析了重庆市公共图书馆事业发展中存在的问题和发展失衡的原因，并从加强公共图书馆的定位研究、加快法律法规建设力度、加大经费投入、大力推进数字图书馆建设与增强自身发展能力和服务意识等五方面提出了解决重庆公共图书馆事业发展失衡的措施建议。
关键词：公共图书馆 事业发展 发展失衡 重庆
中图分类号： G258.2文献标识码： Ａ 文章编号： 1003-69３８（２０11）０1－0041-04
Researches on Imbalance Development of the Public Library Cause in Chongqing
Shen Chuanbin （Library of Chongqing University of Arts and Sciences, Chongqing， 402160）
Abstract：Although great achievement has been got in public library in our country, there are still many problems, such as the location, the resources, regional development, and funds are not well arranged. The author analyzed these problems and their reasons in Chongqing and proposes that improvements can be done in five aspects: the study of the position of public library, the legal construction concerning library, increasing funds, digital library, and service awareness.
Key words：public library; Chongqing; imbalance
ＣＬＣ number： G258.2 Document code： AArticle ID： 1003-6938（20１1）01-0041-04
图书馆是国家文化发展和建设的重要组成部分，是人类共同创造的精神财富的集散地，肩负着提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为推动经济发展和社会全面进步提供强大的精神动力和智力支持的艰巨任务。图书馆不仅保存了人类文化遗产，使人类从知识传播与交流中受益，而且现代公共图书馆作为一种制度安排，无论从它的起源还是发展来看，不仅是城市文明进程的标志，同时也是城市功能完备程度和城市综合能力的体现。随着近年来国家对文化建设的重视，作为大众文化和阅读中心的公共图书馆取得了快速的发展和不小的成绩，但也要看到，在全国图书馆事业快速发展的大背景下，还有部分图书馆没有一分钱购书经费，东西部差距明显拉大，我国公共图书馆事业发展存在着很多失衡现象。本文在分析我国公共图书馆事业发展与存在失衡问题的基础上，重点分析了重庆地区公共图书馆事业的失衡问题，并从多方面给出了解决重庆公共图书馆事业发展失衡的措施建议。
1 我国公共图书馆发展的失衡现状
根据《中国图书馆年鉴（2003》和《中国统计年鉴（2008）》统计，我国公共图书馆数量从1949年的52个发展到2007 年的2797个，馆藏总量达到52053万册，馆藏总量比2000年增加11460万册，增长22.16%；公用设施房屋建筑面积719万平方米，比2000年增加121万平方米，增长20.2%；人均购书经费0.50元比2000年增加0.18 元，增长56.25%，平均约47万人拥有一个公共图书馆。［1 ］可以说我国公共图书馆的发展已具有了一定的规模，但相比于国外欧美等发达国家图书馆的发展，还远远谈不上先进，如在数量上，美国与前苏联早在80年代中期，每2000余人就有一个公共图书馆，波兰每1600人就有一个公共图书馆；在人均藏书上，2007 年芬兰为8册、丹麦为6册、挪威为5册，中国人均藏书量较少只有约0.4 册，也低于国际图联规定的人均1.5～2 册的标准。［2 ］
通过研究我国公共图书馆的发展现状，发现我国公共图书馆事业发展存在着一些失衡现象。
1.1 区域分布失衡
目前，我国馆藏书量50万册以上的省级公共图书馆、40万册上的市级公共图书馆、18册万以上的县级公共图书馆主要集中东部地区，我国公共图书馆数量总体呈现东高西低的分布状况。
1.2 文献资源分布失衡
我国公共图书馆文献资源主要集中在大城市的省（市）级共图书馆。2007 年仅占规模以上图书馆总数18%的省级公共书馆的馆藏文献量占到总量的30%。在中西部地区，有相当数量的图书馆成了“空壳”，几年甚至十几年没买书或者很少买书的公共图书馆不在少数。
1.3 区域发展失衡
东西部地区间的图书馆发展不平衡。体现在东部沿海城市优于西北内地，华东华南优于西南、西北；大中城市与广大农村地区的图书馆发展不平衡。大中城市由于经济发达，不仅馆舍条件得到了改善，而且基本实现了图书馆的自动化、网络化与数字化；广大的农村地区由于经济条件有限，其图书馆事业发展相对滞后；同一地区局部之间的图书馆发展不平衡。例如华东地区的山东、烟台、青岛这些大城市图书馆建设较好， 而广东地区也只有长江三角洲地区图书馆发展较好。
1.4 经费支持发展失衡
步入2 l 世纪以来，随着我国经济的发展，国家对图书馆的投入有所增加。藏量购置费从2000年的40575万元增加到2007年的88685万元，增长了约119％，但与此同时，物价指数和书价指数也都在上涨，甚至速度更快。由此算来，实际购书费是下降了。全国有700多个县市图书馆没有一分钱购书费，而且大部分集中在中西部地区，有相当数量的县级图书馆没有计算机，没有接入互联网，中西部经济欠发达地区县级图书馆经费严重短缺。［3 ］可以说， 公共图书馆事业的建设远远没有跟社会经济的发展速度。
2 重庆公共图书馆事业发展的失衡现状
在20世纪前半叶，重庆公共图书馆事业的发展速度非常缓慢。解放初期，重庆的公共图书馆只有西南人民图书馆（重庆图书馆前身）、川东人民图书馆（北培图书馆前身）、重庆市青年会图书馆（渝中区图书馆前身）等少数几个，据估计，当时全市图书馆从业人员100余人，馆舍面积20000余平方米，馆藏图书不超过400万册。［4 ］改革开放以来，特别是重庆直辖以来，伴随着重庆经济的日新月异，重庆公共图书馆事业取得了突飞猛进的发展。1999年，重庆有公共图书馆42个，馆舍面积11万平方米，职工802人，馆藏达到813.5万册。［5 ］2007年重庆有省级馆2个，即重庆图书馆和重庆少儿图书馆，区县级馆41个，共有公共图书馆43个，从业人员760人，馆藏图书858.47万册，馆舍面积13.93万平方米。［6 ］尽管重庆公共图书馆事业取得了引人注目的成就，但是也必须清醒地意识到，重庆公共图书馆事业发展不均衡，存在着一些问题。
2.1 公共图书馆区域分布失衡
重庆市委市政府根据现阶段重庆经济、社会发展的新情况、新特点，提出“一圈两翼”经济、社会发展战略，即以主城为核心,以大约1小时通勤距离为半径范围的城市经济区（“一圈”），建设以万州为中心的三峡库区城镇群（渝东北翼）和以黔江为中心的渝东南城镇群（渝东南翼），构建“一圈两翼”区域发展新格局。
首先，“一圈”区域内有26个公共图书馆，馆舍面积达13.2万平方米，平均每馆5085平方米，渝东北翼区域内有11个公共图书馆，馆舍面积2.4万平方米，平均每馆2245平方米，渝东南翼区域内有6个公共图书馆，馆舍面积0.58万平方米，平均每馆971平方米。
其次，“一圈”区域内馆藏量823.3万册，平均每馆藏书31.7万册，渝东北翼馆藏量71.7万册，平均每馆藏书6.5万册，渝东南翼馆藏量37.1万册，平均每馆藏书6.2万册。“一圈”区域内公共图书馆的优势是非常明显的。
再次、2008年重庆公共图书馆财政拨款达7144.8万元，平均每馆166.16万元，“一圈”区域内拨款达6423万元，占89.9%，平均每馆247万元，区县级公共图书馆平均每馆98.67万元，渝东北翼财政拨款达514.9万元，占7.2%，平均每馆46.8万元，渝东南翼拨款206.9万元，占2.9%，平均每馆34.48万元。
2.2 区域内部公共图书馆发展失衡
“一圈”区域的区县级图书馆平均面积3313平方米，馆舍面积最大9600平方米，最小的只有160平方米。渝东北翼中区级馆1个，县级馆10个，平均馆舍面积2108平方米，馆舍面积最大为5367平方米，最少为180平方米。渝东南翼1个区级图书馆，5个县级馆，平均馆舍面积971平方米，馆舍面积最大为1200平方米，最小为432平方米。
2.3 城乡图书馆（室）发展失衡
截至2007年初，重庆市已建成农家书屋2700余个，离“十一五”规划的要求（建成农家书屋7050个，遍布全市所有行政村）还有相当大的差距。截止2009年8月，文化信息资源共享工程区县支中心在建26个，乡镇基层服务点在建321个，村级基层服务点在建3621个。 ［7 ］重庆40个区县有27个图书馆未达到国家最低的三级馆标准，占区县图书馆总数的65%。乡镇街道文化站（图书室）需要新建或改建的还有732个，占乡镇街道文化站（图书室）总数的71%。区县两级图书购书经费缺口较大，“两馆一站”均无基本的设备投入，开展基本的文化活动经费得不到保障，农家书屋建设资金十分紧张，大多数农村图书室的藏书数量严重不足，远远不能满足农民的借阅所需，己成为重庆市建立公共文化服务体系的瓶颈。［8 ］
总之，在宏观方面，重庆的公共图书馆事业处于整体失衡的状态中，具体表现在“一圈”区域不论从宏观角度还是微观角度，发展情况都远远优于两翼，在微观方面,其失衡还表现为区域内部各县、乡镇图书馆之间的发展不平衡。重庆公共图书馆事业发展的失衡状况是全面的多层次的和严重的。
3 重庆公共图书馆事业均衡发展的对策
发展重庆公共图书馆事业，要从城乡统筹建设、构建和谐社会的角度出发，明确公共图书馆在社会分工中的定位，以服务读者为图书馆的出发点和归宿，让公共图书馆与本地区经济、社会协调发展，为本地区的可持续发展服务。［9 ］
3.1 加强公共图书馆的定位研究
公共图书馆是政府为了保障公民平等获取知识信息的自由权利而设置的公共文化设施，是政府投资的公益文化事业的重要组成部分，是政府提供的一种必不可少的公共服务产品，建立公共图书馆是国家和地方政府的责任。政府对公共图书馆的定位，将决定公共图书馆事业发展的基本走向，也决定政府支持公共图书馆事业发展的方式方法及其力度。因此，政府的正确定位对公共图书馆事业的发展具有至关重要的意义。
从实践科学发展观的角度出发，发展公共图书馆事业，是保障公民文化权利的基本方式，是建立公共文化服务体系的重要内容，是建设和谐社会的必然要求。
3.2 加快法律法规建设力度
总体上看,图书馆事业的繁荣，立法是根本的保障。多年来,我国图书馆改革始终没有取得质的突破,图书馆事业发展始终裹足不前,原因当然是多方面的，但其中的重要原因之一就是我国图书馆事业始终没有走上法治的轨道。虽然全国性公共图书馆法律目前还是空白，但公共图书馆地方立法活动方兴未艾。
重庆必须以文化大发展建设为契机，根据我国宪法、立法法以及其他相关法律法规的规定，结合重庆实际，在认真调研基础上，积极推进地方公共图书馆立法，并制定相关的实施细则，同时，依法科学制定重庆的公共图书馆评估体系，以评促建。
3.3 加大经费投入
由于公共图书馆事业本身的性质和功能所决定，公共图书馆事业不能走向市场，也不应走所谓经营型发展轨道。所以，政府必须承担保障公共图书馆事业运行的经费。联合国教科文组织的《公共图书馆宣言》在确定了公共图书馆的大门向所有人敞开的原则的同时，也确定了公共图书馆完全依靠公费维持运行的原则。政府投入是从根本上改善公共图书馆现状的关键。
为推动重庆统筹城乡公共图书馆事业的协调稳定发展，应建立一个制度化的、有法律保障的公共图书馆投入机制，实现经费投入预算化，经费项目法定化，使经费增加幅度与财政收入增长幅度相适应。
3.4 大力推进数字图书馆建设
随着网络技术的不断发展，网络环境的不断改善，人们获取知识和信息的途径大大增加，不再局限于传统信息文献载体，传统的公共图书馆服务模式己无法满足读者的需要。
建立统一管理的数字图书馆网络是推动公共图书馆事业在人口覆盖率和地域上的均匀、平衡发展的重要技术手段。依托重庆市图书馆和高校图书馆的数字化资源,创建重庆数字化图书馆,为全市读者提供多种信息服务,还要以“全国文化信息共享工程”为契机，实现全市文献资源为基层读者所共享，读者可以不受时间和空间的限制，随时在网上查阅到文献资料。
3.5 增强自身发展能力和服务意识
从根本上讲，要扭转全市公共图书馆事业发展失衡的局面 ,还需要图书馆界自身的奋发自强。毕竟,外部的因素要通过内因才能起作用。在市场经济中，公共图书馆作为服务性行业的一员而存在。读者是图书馆存在的必要条件，没有读者，图书馆就失去了存在的价值。所以，公共图书馆的一切工作都要以“最大限度地满足读者的需求”为目标，千方百计向文献资源要效益,向技术设备要效益,向人才资源要效益，开展科技、社会、经济的全方位信息服务。
在增强自身办馆能力的过程中,图书馆不仅需要大力拓展新的服务范围和服务内容，同时也需要强化现有的一切服务实践,做到扎扎实实地为当地读者、用户服务，不断创新自己的服务方式和途径,力求适应当地读者、用户的需求，为不同领域、不同层次的人们服务。
4 结语
重庆公共图书馆事业现处于全面多层次的失衡状态中，我们要充分认识到图书馆在促进经济、政治、文化的发展，促进全面小康社会和社会主义和谐社会中的作用。作为重要的公共文化设施之一的公共图书馆，应当积极参与重庆文化大市的建设，充分发挥其资源保障、精神文化建设和文化信息资源共享的重要作用。重庆以文化大市的发展战略为动力，推动公共图书馆事业的发展。
参考文献:
［1］王军伟.我国公共图书馆规划布局模式探讨［J］.江西图书馆学刊,2009,（2）.
［2］冯云,杨玉麟.近十年来中国公共图书馆事业发展的特征及存在问题［J］.图书与情报,2010,（2）.
［3］中国新闻网.建筑寒酸人员杂中国1/4的县级图书馆无钱购书［EB/OL］. ［2010-07-21］. http://finance.sina.com.cn/money/lclive/20050821/10181904293.shtml.
［4］熊忠华,杨桃.重庆市图书馆事业发展五十回顾［J］.重庆图情通讯，2001,（1）.
［5］重庆统计局.重庆统计年鉴2000［M］.北京：中国统计出版社,2000.
［6］陈和平.重庆年鉴2008［M］.重庆：重庆年鉴社,2008.
［7］高敏.3年内建立15分钟城区文化圈［N］.重庆时报,2009-08-17:（02）.
［8］向泽映. 重庆城乡文化产业统筹发展模式及分区策略研究［D］.重庆:西南大学,2008.
［9］刘丽团. 广东省公共图书馆发展现状分析及前景预测［D］.广州: 暨南大学,2007.
作者简介:申传斌（1974-），男，重庆文理学院图书馆副研究馆员。
关键词：公共图书馆 事业发展 发展失衡 重庆
中图分类号： G258.2文献标识码： Ａ 文章编号： 1003-69３８（２０11）０1－0041-04
Researches on Imbalance Development of the Public Library Cause in Chongqing
Shen Chuanbin （Library of Chongqing University of Arts and Sciences, Chongqing， 402160）
Abstract：Although great achievement has been got in public library in our country, there are still many problems, such as the location, the resources, regional development, and funds are not well arranged. The author analyzed these problems and their reasons in Chongqing and proposes that improvements can be done in five aspects: the study of the position of public library, the legal construction concerning library, increasing funds, digital library, and service awareness.
Key words：public library; Chongqing; imbalance
ＣＬＣ number： G258.2 Document code： AArticle ID： 1003-6938（20１1）01-0041-04
图书馆是国家文化发展和建设的重要组成部分，是人类共同创造的精神财富的集散地，肩负着提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为推动经济发展和社会全面进步提供强大的精神动力和智力支持的艰巨任务。图书馆不仅保存了人类文化遗产，使人类从知识传播与交流中受益，而且现代公共图书馆作为一种制度安排，无论从它的起源还是发展来看，不仅是城市文明进程的标志，同时也是城市功能完备程度和城市综合能力的体现。随着近年来国家对文化建设的重视，作为大众文化和阅读中心的公共图书馆取得了快速的发展和不小的成绩，但也要看到，在全国图书馆事业快速发展的大背景下，还有部分图书馆没有一分钱购书经费，东西部差距明显拉大，我国公共图书馆事业发展存在着很多失衡现象。本文在分析我国公共图书馆事业发展与存在失衡问题的基础上，重点分析了重庆地区公共图书馆事业的失衡问题，并从多方面给出了解决重庆公共图书馆事业发展失衡的措施建议。
1 我国公共图书馆发展的失衡现状
根据《中国图书馆年鉴（2003》和《中国统计年鉴（2008）》统计，我国公共图书馆数量从1949年的52个发展到2007 年的2797个，馆藏总量达到52053万册，馆藏总量比2000年增加11460万册，增长22.16%；公用设施房屋建筑面积719万平方米，比2000年增加121万平方米，增长20.2%；人均购书经费0.50元比2000年增加0.18 元，增长56.25%，平均约47万人拥有一个公共图书馆。［1 ］可以说我国公共图书馆的发展已具有了一定的规模，但相比于国外欧美等发达国家图书馆的发展，还远远谈不上先进，如在数量上，美国与前苏联早在80年代中期，每2000余人就有一个公共图书馆，波兰每1600人就有一个公共图书馆；在人均藏书上，2007 年芬兰为8册、丹麦为6册、挪威为5册，中国人均藏书量较少只有约0.4 册，也低于国际图联规定的人均1.5～2 册的标准。［2 ］
通过研究我国公共图书馆的发展现状，发现我国公共图书馆事业发展存在着一些失衡现象。
1.1 区域分布失衡
目前，我国馆藏书量50万册以上的省级公共图书馆、40万册上的市级公共图书馆、18册万以上的县级公共图书馆主要集中东部地区，我国公共图书馆数量总体呈现东高西低的分布状况。
1.2 文献资源分布失衡
我国公共图书馆文献资源主要集中在大城市的省（市）级共图书馆。2007 年仅占规模以上图书馆总数18%的省级公共书馆的馆藏文献量占到总量的30%。在中西部地区，有相当数量的图书馆成了“空壳”，几年甚至十几年没买书或者很少买书的公共图书馆不在少数。
1.3 区域发展失衡
东西部地区间的图书馆发展不平衡。体现在东部沿海城市优于西北内地，华东华南优于西南、西北；大中城市与广大农村地区的图书馆发展不平衡。大中城市由于经济发达，不仅馆舍条件得到了改善，而且基本实现了图书馆的自动化、网络化与数字化；广大的农村地区由于经济条件有限，其图书馆事业发展相对滞后；同一地区局部之间的图书馆发展不平衡。例如华东地区的山东、烟台、青岛这些大城市图书馆建设较好， 而广东地区也只有长江三角洲地区图书馆发展较好。
1.4 经费支持发展失衡
步入2 l 世纪以来，随着我国经济的发展，国家对图书馆的投入有所增加。藏量购置费从2000年的40575万元增加到2007年的88685万元，增长了约119％，但与此同时，物价指数和书价指数也都在上涨，甚至速度更快。由此算来，实际购书费是下降了。全国有700多个县市图书馆没有一分钱购书费，而且大部分集中在中西部地区，有相当数量的县级图书馆没有计算机，没有接入互联网，中西部经济欠发达地区县级图书馆经费严重短缺。［3 ］可以说， 公共图书馆事业的建设远远没有跟社会经济的发展速度。
2 重庆公共图书馆事业发展的失衡现状
在20世纪前半叶，重庆公共图书馆事业的发展速度非常缓慢。解放初期，重庆的公共图书馆只有西南人民图书馆（重庆图书馆前身）、川东人民图书馆（北培图书馆前身）、重庆市青年会图书馆（渝中区图书馆前身）等少数几个，据估计，当时全市图书馆从业人员100余人，馆舍面积20000余平方米，馆藏图书不超过400万册。［4 ］改革开放以来，特别是重庆直辖以来，伴随着重庆经济的日新月异，重庆公共图书馆事业取得了突飞猛进的发展。1999年，重庆有公共图书馆42个，馆舍面积11万平方米，职工802人，馆藏达到813.5万册。［5 ］2007年重庆有省级馆2个，即重庆图书馆和重庆少儿图书馆，区县级馆41个，共有公共图书馆43个，从业人员760人，馆藏图书858.47万册，馆舍面积13.93万平方米。［6 ］尽管重庆公共图书馆事业取得了引人注目的成就，但是也必须清醒地意识到，重庆公共图书馆事业发展不均衡，存在着一些问题。
2.1 公共图书馆区域分布失衡
重庆市委市政府根据现阶段重庆经济、社会发展的新情况、新特点，提出“一圈两翼”经济、社会发展战略，即以主城为核心,以大约1小时通勤距离为半径范围的城市经济区（“一圈”），建设以万州为中心的三峡库区城镇群（渝东北翼）和以黔江为中心的渝东南城镇群（渝东南翼），构建“一圈两翼”区域发展新格局。
首先，“一圈”区域内有26个公共图书馆，馆舍面积达13.2万平方米，平均每馆5085平方米，渝东北翼区域内有11个公共图书馆，馆舍面积2.4万平方米，平均每馆2245平方米，渝东南翼区域内有6个公共图书馆，馆舍面积0.58万平方米，平均每馆971平方米。
其次，“一圈”区域内馆藏量823.3万册，平均每馆藏书31.7万册，渝东北翼馆藏量71.7万册，平均每馆藏书6.5万册，渝东南翼馆藏量37.1万册，平均每馆藏书6.2万册。“一圈”区域内公共图书馆的优势是非常明显的。
再次、2008年重庆公共图书馆财政拨款达7144.8万元，平均每馆166.16万元，“一圈”区域内拨款达6423万元，占89.9%，平均每馆247万元，区县级公共图书馆平均每馆98.67万元，渝东北翼财政拨款达514.9万元，占7.2%，平均每馆46.8万元，渝东南翼拨款206.9万元，占2.9%，平均每馆34.48万元。
2.2 区域内部公共图书馆发展失衡
“一圈”区域的区县级图书馆平均面积3313平方米，馆舍面积最大9600平方米，最小的只有160平方米。渝东北翼中区级馆1个，县级馆10个，平均馆舍面积2108平方米，馆舍面积最大为5367平方米，最少为180平方米。渝东南翼1个区级图书馆，5个县级馆，平均馆舍面积971平方米，馆舍面积最大为1200平方米，最小为432平方米。
2.3 城乡图书馆（室）发展失衡
截至2007年初，重庆市已建成农家书屋2700余个，离“十一五”规划的要求（建成农家书屋7050个，遍布全市所有行政村）还有相当大的差距。截止2009年8月，文化信息资源共享工程区县支中心在建26个，乡镇基层服务点在建321个，村级基层服务点在建3621个。 ［7 ］重庆40个区县有27个图书馆未达到国家最低的三级馆标准，占区县图书馆总数的65%。乡镇街道文化站（图书室）需要新建或改建的还有732个，占乡镇街道文化站（图书室）总数的71%。区县两级图书购书经费缺口较大，“两馆一站”均无基本的设备投入，开展基本的文化活动经费得不到保障，农家书屋建设资金十分紧张，大多数农村图书室的藏书数量严重不足，远远不能满足农民的借阅所需，己成为重庆市建立公共文化服务体系的瓶颈。［8 ］
总之，在宏观方面，重庆的公共图书馆事业处于整体失衡的状态中，具体表现在“一圈”区域不论从宏观角度还是微观角度，发展情况都远远优于两翼，在微观方面,其失衡还表现为区域内部各县、乡镇图书馆之间的发展不平衡。重庆公共图书馆事业发展的失衡状况是全面的多层次的和严重的。
3 重庆公共图书馆事业均衡发展的对策
发展重庆公共图书馆事业，要从城乡统筹建设、构建和谐社会的角度出发，明确公共图书馆在社会分工中的定位，以服务读者为图书馆的出发点和归宿，让公共图书馆与本地区经济、社会协调发展，为本地区的可持续发展服务。［9 ］
3.1 加强公共图书馆的定位研究
公共图书馆是政府为了保障公民平等获取知识信息的自由权利而设置的公共文化设施，是政府投资的公益文化事业的重要组成部分，是政府提供的一种必不可少的公共服务产品，建立公共图书馆是国家和地方政府的责任。政府对公共图书馆的定位，将决定公共图书馆事业发展的基本走向，也决定政府支持公共图书馆事业发展的方式方法及其力度。因此，政府的正确定位对公共图书馆事业的发展具有至关重要的意义。
从实践科学发展观的角度出发，发展公共图书馆事业，是保障公民文化权利的基本方式，是建立公共文化服务体系的重要内容，是建设和谐社会的必然要求。
3.2 加快法律法规建设力度
总体上看,图书馆事业的繁荣，立法是根本的保障。多年来,我国图书馆改革始终没有取得质的突破,图书馆事业发展始终裹足不前,原因当然是多方面的，但其中的重要原因之一就是我国图书馆事业始终没有走上法治的轨道。虽然全国性公共图书馆法律目前还是空白，但公共图书馆地方立法活动方兴未艾。
重庆必须以文化大发展建设为契机，根据我国宪法、立法法以及其他相关法律法规的规定，结合重庆实际，在认真调研基础上，积极推进地方公共图书馆立法，并制定相关的实施细则，同时，依法科学制定重庆的公共图书馆评估体系，以评促建。
3.3 加大经费投入
由于公共图书馆事业本身的性质和功能所决定，公共图书馆事业不能走向市场，也不应走所谓经营型发展轨道。所以，政府必须承担保障公共图书馆事业运行的经费。联合国教科文组织的《公共图书馆宣言》在确定了公共图书馆的大门向所有人敞开的原则的同时，也确定了公共图书馆完全依靠公费维持运行的原则。政府投入是从根本上改善公共图书馆现状的关键。
为推动重庆统筹城乡公共图书馆事业的协调稳定发展，应建立一个制度化的、有法律保障的公共图书馆投入机制，实现经费投入预算化，经费项目法定化，使经费增加幅度与财政收入增长幅度相适应。
3.4 大力推进数字图书馆建设
随着网络技术的不断发展，网络环境的不断改善，人们获取知识和信息的途径大大增加，不再局限于传统信息文献载体，传统的公共图书馆服务模式己无法满足读者的需要。
建立统一管理的数字图书馆网络是推动公共图书馆事业在人口覆盖率和地域上的均匀、平衡发展的重要技术手段。依托重庆市图书馆和高校图书馆的数字化资源,创建重庆数字化图书馆,为全市读者提供多种信息服务,还要以“全国文化信息共享工程”为契机，实现全市文献资源为基层读者所共享，读者可以不受时间和空间的限制，随时在网上查阅到文献资料。
3.5 增强自身发展能力和服务意识
从根本上讲，要扭转全市公共图书馆事业发展失衡的局面 ,还需要图书馆界自身的奋发自强。毕竟,外部的因素要通过内因才能起作用。在市场经济中，公共图书馆作为服务性行业的一员而存在。读者是图书馆存在的必要条件，没有读者，图书馆就失去了存在的价值。所以，公共图书馆的一切工作都要以“最大限度地满足读者的需求”为目标，千方百计向文献资源要效益,向技术设备要效益,向人才资源要效益，开展科技、社会、经济的全方位信息服务。
在增强自身办馆能力的过程中,图书馆不仅需要大力拓展新的服务范围和服务内容，同时也需要强化现有的一切服务实践,做到扎扎实实地为当地读者、用户服务，不断创新自己的服务方式和途径,力求适应当地读者、用户的需求，为不同领域、不同层次的人们服务。
4 结语
重庆公共图书馆事业现处于全面多层次的失衡状态中，我们要充分认识到图书馆在促进经济、政治、文化的发展，促进全面小康社会和社会主义和谐社会中的作用。作为重要的公共文化设施之一的公共图书馆，应当积极参与重庆文化大市的建设，充分发挥其资源保障、精神文化建设和文化信息资源共享的重要作用。重庆以文化大市的发展战略为动力，推动公共图书馆事业的发展。
参考文献:
［1］王军伟.我国公共图书馆规划布局模式探讨［J］.江西图书馆学刊,2009,（2）.
［2］冯云,杨玉麟.近十年来中国公共图书馆事业发展的特征及存在问题［J］.图书与情报,2010,（2）.
［3］中国新闻网.建筑寒酸人员杂中国1/4的县级图书馆无钱购书［EB/OL］. ［2010-07-21］. http://finance.sina.com.cn/money/lclive/20050821/10181904293.shtml.
［4］熊忠华,杨桃.重庆市图书馆事业发展五十回顾［J］.重庆图情通讯，2001,（1）.
［5］重庆统计局.重庆统计年鉴2000［M］.北京：中国统计出版社,2000.
［6］陈和平.重庆年鉴2008［M］.重庆：重庆年鉴社,2008.
［7］高敏.3年内建立15分钟城区文化圈［N］.重庆时报,2009-08-17:（02）.
［8］向泽映. 重庆城乡文化产业统筹发展模式及分区策略研究［D］.重庆:西南大学,2008.
［9］刘丽团. 广东省公共图书馆发展现状分析及前景预测［D］.广州: 暨南大学,2007.
作者简介:申传斌（1974-），男，重庆文理学院图书馆副研究馆员。