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地理意义上的城市,是指规模较大的中心建成区和周边附近非农化水平较高、与中心城紧密相连的城市化地区所组成的区域.20世纪80年代以来,中国推行市领导县(市)的行政管理体制改革,使中国经济社会结构发生了深刻的巨变,中国建制城市所覆盖的区域规模迅速成长和发展,使中国70%的人口置于市领导县(市)体制的制度环境中,城市的地理意义发生了新的变化,城市的区域性日益凸现,相应也带来了一些突出的行政区划问题.探讨这些问题的解决途径,对于提升中国城市的城市化质量和管理水平,有重要的理论与实践意义.