论文部分内容阅读
[摘要]自从我国的国库集中支付制度进行改革之后，总体来说，运行的较为平稳。但是在操作中，也存在着一些单位和银行在对资金的制度中存在着违规和不夠规范的行为。针对在国库集中支付和监督实践中存在的问题，浅析国库集中支付改革中有效财政监督的政策。
[关键词]国库集中；支付改革；监督政策；有效措施
[中图分类号]F840.67[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2012）48-0086-02
国库集中支付制度的改革，从总体上来看是在平稳运行，也初步建立了国库单一账户体系，其资金的收付当时也越来越规范，效率也有了更加显著的提高，进一步加强了财政监督制度，但在实践中的违规操作和不规范操作的现象也还是存在的。这些现象和问题的存在与发生，凸显出了国库集中支付制度改革中的监管急需加强，也急切需要建立相关的监督和管理对策，对财政资金的安全和高校运行有了充足的保证，对财政资金的支付风险也有了充足的防范和控制。
1国库集中支付制度
国库集中支付制度，也被称为国库单一账户制度。目前，是市场经济国家采用的最为广泛的一种资金收付的管理制度。国库集中支付制度，也就是对资金在预算分配、资金拨付、资金使用等整个过程中的监控制度。国库集中支付就是指财政部门在中央银行设立一个统一银行的账户，各个单位的预算资金在这个账户下，通过设立分类账户来进行集中管理。而预算资金就不再拨付给各个单位去进行分散保持，他们可以根据自己履行职能的需要在被批准的预算资金内决定资金的运用，但是最终要由财政部门进行支付款项。除了一些较为特殊的用途之外，所有的资金都需要通过国库来进行支付。
这个制度的存在，能够有效提高财政资金的收付，提高资金使用的透明度，掌握总体上财政资金的流向。不仅增强了国家政府的宏观调控能力，也有效加强了对财政的监管力度，使资金的使用更加规范、安全和有效。
2目前国库集中支付财政监督中存在的问题
（1）我国公共财政体制改革的推动，根据不断的实践和完善，在我国的部分地区已经得到了广泛的应用，取得了一定的成效。首先是明显增强我国政府的宏观调控能力，对财政资金的截留实现了有效的减少。其次是使公共资金透明度大幅度提高，对预算单位的资金支付过程得以有效的监管和控制，对资金的挤占、挪用等违规现象的发生实现了有效遏制。同时，也有效提高了资金的支付效率。使用资金计划审批之后，财政部门借助于网络给代理银行下达数据，大大缩短资金流通环节，也利于预算单位用款。最后是大幅度提高了财务管理水平，从传统的简单粗放的人工管理模式，走向了管理的信息化、科学化和规范化。
（2）国库的集中支付制度以及在执行中，也存在着一些问题亟待解决，主要有：
①预算编制执行脱节。在同级人大会对财政部门的预算指标进行批准之前，单位都没有预算指标可以利用。
②程序效率较低。过多的财政资金用款计划的审批环节，导致资金支付过于复杂，流程烦冗，对工作效率有较大影响，对到账的及时查询等较难。
③完善信息系统的建设力度不够。目前来看，我国国库集中支付制度的信息系统还存在很多不妥之处，需要手工操作的业务还依然存在。尤其是与跨级核算的财务信息系统不能有效衔接，更增大了会计核算的工作量。
④代理银行服务质量较差。代理银行目前尚无代垫资金，与国库清算时间在下午，然后就不再办理单位的集中支付业务，仅半天办理单位集中支付业务，造成了各单位的不便。另外，也不能如实的对预算单位的当天经济业务进行反映，更加容易使票据丢失。
⑤财务人员素质较低。现阶段，财务人员的素质良莠不齐，对制度的理解存在问题，执行中也难免会存在偏差，对国库集中支付制度的实施产生了影响。
（3）国库集中支付制度的改革涉及的部门较多，如财政、预算单位及银行等，部门较多存在问题也是不可避免的，很多相关工作也处于完善阶段，需要进一步磨合和进步。导致国库集中支付制度存在问题的原因有以下几个方面：
①预算的批复时间滞后，很大程度上影响了衔接。预算的批复时间，一般是在每年的第一季度末到第二季度初。在这之前，对于一些必要开支，以及一些有时限的经常性经费，在没有通过批复事前，国库集中支付系统没有其可用指标，也不能进行之处或者垫付，使单位延迟支付，或者是混用预算项目资金现象出现。
②审批流程烦冗，影响了业务效率。当预算资金的指标下达之后，单位的用款计划需要等到财政部门、国库等部门的审批，并且到相关部门办理有关手续，对于一些及时用款不能有效得到解决。由代理银行垫付资金支付，代理银行再与国库进行账户请款，这样一来，授权支付的清算经零余额账户过度，中间环节会对支付效率产生影响。
③信息系统建设脱节，很大程度上增加了工作量。预算的支付、资金申请和监管等，都要依靠信息系统操作平台来实现。会计核算与国库集中制度运用不同的信息处理操作系统，对于支付数据要经过几次的录入计算才能得以核实，这样一来，不仅不便于预算控制，增加了重复劳动和工作量。会计核算记账凭证信息不能从国库集中支付中自动生成，增加了核算的工作量。
④效益低，工作量大，挫伤代理银行积极性。国库集中支付的原则是先支付，再清算。每天营业结束前，代理银行与国库会进行单一账户的资金清算，错过此清算时间，财政资金需代理银行去垫付。国库的大量支付、清算和提供信息等工作，也都需代理银行去进行承担，这样一来造成了成本高，手续费低的结果，代理银行的积极性受到了极大挫伤。
⑤队伍的业务素质较低，严重影响了执行力。国库集中制制度的实行，使分散支付转变为财政直接或授权支付，较大改变了账务处理形式。各个单位的财务人员，由于其素质水平不一，财务人员变动较大，加之新手基础差、水平低，对制度的理解和执行存在较大偏差。
3如何建立国库集中支付财政监督机制
国库集中支付管理制度的改革，是按照我国社会主义市场经济，来对公共财政的正常有序发展提供保障。无疑，这是一项复杂且繁重的系统性工程，需要各个部门的共同支持和努力。 （1）深化部门预算改革，提供给国库集中支付制度良好条件。国库集中制制度的改革，在国库预算执行环节中是一项极其重要的变革。深化部门改革需要对预算编制中存在的问题有效克服，与国库管理有机结合到一起。将部门预算的改革看成是确保财政管理制度改革的先行条件，这样在推进过程中就会将其放在重要部分。编制预算时，对预算执行的需要要进行全面考虑，如科目、细化以及一级预算单位的确定。要将国库集中支付制度的改革，看成是巩固部门预算改革的保障机制。部门预算的形成，能作为预算执行的依据，依靠用款计划来控制。
（2）对相关的法律法规、制度等体系进行建立和健全。发达国家，任何新改革的实施都有较完善的法律法规和制度体系等出台作为保障，保证改革的顺利实施。我国国库集中支付制度的改革中，一些相关法律法规和制度体系的建设，在实施中已明显滞后。现阶段，急需完善和修改一些相关的制度和法规等。
（3）对一些财政管理信息等软件系统进行开发和建立，为改革提供技术保证。科学技术的飞速发展，也显示出了国库集中支付财政监督管理对科学及现代化技术的需求。对计算机技术、软件和网络技术等，需要匹配到财政国库管理中，摒弃传统的手工操作。我们可以借鉴国外的成熟操作，或者以国内其他领域的改革作为学习榜样，对科学合理、操作便利和功能强大的安全可靠管理系统进行建立和完善。为国库集中支付提供先进方法；为提高工作效率提供手段；为提高收支透明度和过程化提供途径。
（4）建立和健全相关的监督和约束的机制。虽然经过了改革之后，财政资金的监控和防范得到了一定程度的改善，但也出现了一些新问题。这些问题主要体现：财政监督预算单位的力度加大，财政的权利也增大，而对财政的监督却遭到了忽视；国库集中支付对铺张浪费的行为很可能会起到助长的作用。过去，财政资金支付，資金划到预算单位，在一定程度上成为单位内部资金，单位省了“自己” 的钱，在具体的建设和经营上就会进行精打细算。现在，失去了支付权，只确定工程和项目。这样一来，预算单位会产生“花国家钱，干自己事”的心理，一旦失去健全的监督和约束的机制，预算单位在资金的使用中就会出现大手大脚和铺张浪费的现象。由此，改革之后的监督和约束机制的建立健全迫在眉睫，急需给予资金运作安全性的有效保障。
（5）加大力度支持并推进政府采购的制度。政府采购在国库集中支付中是一个非常重要的环节，能够对支出部门与供应商的“合谋”行为进行有效防范。就目前来看，我国的政府采购过程中存在着较多问题，如采购过程不透明，采购部门独立性的缺乏，以及地方的保护主义较为严重。所以，我们更应该对公开、公平和公正的政府采购制度进行建立和完善，严格控制和监管招投标机制，有机地将国库集中制制度的改革和政府采购制度进行结合，增加支出的透明度，使资金的使用率得以提高。
（6）加强国库管理制度改革中的领导力量。从试点工作的经验中，我们可以看出，统一思想和加强领导工作是促使改革试点工作成功的必要环节。必须进一步提高对国库集中制制度改革的认识，统一思想，将思想觉悟提高到国家和地区的改革决策上，积极克服过程中的影响因素。然后，加强改革工作中的领导力量，将改革工作放到重要位置，做好各项配套工作。财政部门与此同时也要与试点部门保持联系，经常性地主动听取各部门的相关意见，积极解决各种困难，促进改革工作顺利开展。
参考文献：
[1]张书红.浅析国库集中收付制度[J].当代经济，2010：（1）.
[2]魏芳.谈谈长清区财政国库集中收付制度改革工作[J].财经界，2010（1）.
[3]谷华明.当前财政国库集中支付制度改革面临的问题与对策[J].金融经济，2010（2）.
[4]殷文玲.国库集中支付制度改革对单位预算会计的影响[J].会计之友（中旬刊），2010（1）.
[关键词]国库集中；支付改革；监督政策；有效措施
[中图分类号]F840.67[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2012）48-0086-02
国库集中支付制度的改革，从总体上来看是在平稳运行，也初步建立了国库单一账户体系，其资金的收付当时也越来越规范，效率也有了更加显著的提高，进一步加强了财政监督制度，但在实践中的违规操作和不规范操作的现象也还是存在的。这些现象和问题的存在与发生，凸显出了国库集中支付制度改革中的监管急需加强，也急切需要建立相关的监督和管理对策，对财政资金的安全和高校运行有了充足的保证，对财政资金的支付风险也有了充足的防范和控制。
1国库集中支付制度
国库集中支付制度，也被称为国库单一账户制度。目前，是市场经济国家采用的最为广泛的一种资金收付的管理制度。国库集中支付制度，也就是对资金在预算分配、资金拨付、资金使用等整个过程中的监控制度。国库集中支付就是指财政部门在中央银行设立一个统一银行的账户，各个单位的预算资金在这个账户下，通过设立分类账户来进行集中管理。而预算资金就不再拨付给各个单位去进行分散保持，他们可以根据自己履行职能的需要在被批准的预算资金内决定资金的运用，但是最终要由财政部门进行支付款项。除了一些较为特殊的用途之外，所有的资金都需要通过国库来进行支付。
这个制度的存在，能够有效提高财政资金的收付，提高资金使用的透明度，掌握总体上财政资金的流向。不仅增强了国家政府的宏观调控能力，也有效加强了对财政的监管力度，使资金的使用更加规范、安全和有效。
2目前国库集中支付财政监督中存在的问题
（1）我国公共财政体制改革的推动，根据不断的实践和完善，在我国的部分地区已经得到了广泛的应用，取得了一定的成效。首先是明显增强我国政府的宏观调控能力，对财政资金的截留实现了有效的减少。其次是使公共资金透明度大幅度提高，对预算单位的资金支付过程得以有效的监管和控制，对资金的挤占、挪用等违规现象的发生实现了有效遏制。同时，也有效提高了资金的支付效率。使用资金计划审批之后，财政部门借助于网络给代理银行下达数据，大大缩短资金流通环节，也利于预算单位用款。最后是大幅度提高了财务管理水平，从传统的简单粗放的人工管理模式，走向了管理的信息化、科学化和规范化。
（2）国库的集中支付制度以及在执行中，也存在着一些问题亟待解决，主要有：
①预算编制执行脱节。在同级人大会对财政部门的预算指标进行批准之前，单位都没有预算指标可以利用。
②程序效率较低。过多的财政资金用款计划的审批环节，导致资金支付过于复杂，流程烦冗，对工作效率有较大影响，对到账的及时查询等较难。
③完善信息系统的建设力度不够。目前来看，我国国库集中支付制度的信息系统还存在很多不妥之处，需要手工操作的业务还依然存在。尤其是与跨级核算的财务信息系统不能有效衔接，更增大了会计核算的工作量。
④代理银行服务质量较差。代理银行目前尚无代垫资金，与国库清算时间在下午，然后就不再办理单位的集中支付业务，仅半天办理单位集中支付业务，造成了各单位的不便。另外，也不能如实的对预算单位的当天经济业务进行反映，更加容易使票据丢失。
⑤财务人员素质较低。现阶段，财务人员的素质良莠不齐，对制度的理解存在问题，执行中也难免会存在偏差，对国库集中支付制度的实施产生了影响。
（3）国库集中支付制度的改革涉及的部门较多，如财政、预算单位及银行等，部门较多存在问题也是不可避免的，很多相关工作也处于完善阶段，需要进一步磨合和进步。导致国库集中支付制度存在问题的原因有以下几个方面：
①预算的批复时间滞后，很大程度上影响了衔接。预算的批复时间，一般是在每年的第一季度末到第二季度初。在这之前，对于一些必要开支，以及一些有时限的经常性经费，在没有通过批复事前，国库集中支付系统没有其可用指标，也不能进行之处或者垫付，使单位延迟支付，或者是混用预算项目资金现象出现。
②审批流程烦冗，影响了业务效率。当预算资金的指标下达之后，单位的用款计划需要等到财政部门、国库等部门的审批，并且到相关部门办理有关手续，对于一些及时用款不能有效得到解决。由代理银行垫付资金支付，代理银行再与国库进行账户请款，这样一来，授权支付的清算经零余额账户过度，中间环节会对支付效率产生影响。
③信息系统建设脱节，很大程度上增加了工作量。预算的支付、资金申请和监管等，都要依靠信息系统操作平台来实现。会计核算与国库集中制度运用不同的信息处理操作系统，对于支付数据要经过几次的录入计算才能得以核实，这样一来，不仅不便于预算控制，增加了重复劳动和工作量。会计核算记账凭证信息不能从国库集中支付中自动生成，增加了核算的工作量。
④效益低，工作量大，挫伤代理银行积极性。国库集中支付的原则是先支付，再清算。每天营业结束前，代理银行与国库会进行单一账户的资金清算，错过此清算时间，财政资金需代理银行去垫付。国库的大量支付、清算和提供信息等工作，也都需代理银行去进行承担，这样一来造成了成本高，手续费低的结果，代理银行的积极性受到了极大挫伤。
⑤队伍的业务素质较低，严重影响了执行力。国库集中制制度的实行，使分散支付转变为财政直接或授权支付，较大改变了账务处理形式。各个单位的财务人员，由于其素质水平不一，财务人员变动较大，加之新手基础差、水平低，对制度的理解和执行存在较大偏差。
3如何建立国库集中支付财政监督机制
国库集中支付管理制度的改革，是按照我国社会主义市场经济，来对公共财政的正常有序发展提供保障。无疑，这是一项复杂且繁重的系统性工程，需要各个部门的共同支持和努力。 （1）深化部门预算改革，提供给国库集中支付制度良好条件。国库集中制制度的改革，在国库预算执行环节中是一项极其重要的变革。深化部门改革需要对预算编制中存在的问题有效克服，与国库管理有机结合到一起。将部门预算的改革看成是确保财政管理制度改革的先行条件，这样在推进过程中就会将其放在重要部分。编制预算时，对预算执行的需要要进行全面考虑，如科目、细化以及一级预算单位的确定。要将国库集中支付制度的改革，看成是巩固部门预算改革的保障机制。部门预算的形成，能作为预算执行的依据，依靠用款计划来控制。
（2）对相关的法律法规、制度等体系进行建立和健全。发达国家，任何新改革的实施都有较完善的法律法规和制度体系等出台作为保障，保证改革的顺利实施。我国国库集中支付制度的改革中，一些相关法律法规和制度体系的建设，在实施中已明显滞后。现阶段，急需完善和修改一些相关的制度和法规等。
（3）对一些财政管理信息等软件系统进行开发和建立，为改革提供技术保证。科学技术的飞速发展，也显示出了国库集中支付财政监督管理对科学及现代化技术的需求。对计算机技术、软件和网络技术等，需要匹配到财政国库管理中，摒弃传统的手工操作。我们可以借鉴国外的成熟操作，或者以国内其他领域的改革作为学习榜样，对科学合理、操作便利和功能强大的安全可靠管理系统进行建立和完善。为国库集中支付提供先进方法；为提高工作效率提供手段；为提高收支透明度和过程化提供途径。
（4）建立和健全相关的监督和约束的机制。虽然经过了改革之后，财政资金的监控和防范得到了一定程度的改善，但也出现了一些新问题。这些问题主要体现：财政监督预算单位的力度加大，财政的权利也增大，而对财政的监督却遭到了忽视；国库集中支付对铺张浪费的行为很可能会起到助长的作用。过去，财政资金支付，資金划到预算单位，在一定程度上成为单位内部资金，单位省了“自己” 的钱，在具体的建设和经营上就会进行精打细算。现在，失去了支付权，只确定工程和项目。这样一来，预算单位会产生“花国家钱，干自己事”的心理，一旦失去健全的监督和约束的机制，预算单位在资金的使用中就会出现大手大脚和铺张浪费的现象。由此，改革之后的监督和约束机制的建立健全迫在眉睫，急需给予资金运作安全性的有效保障。
（5）加大力度支持并推进政府采购的制度。政府采购在国库集中支付中是一个非常重要的环节，能够对支出部门与供应商的“合谋”行为进行有效防范。就目前来看，我国的政府采购过程中存在着较多问题，如采购过程不透明，采购部门独立性的缺乏，以及地方的保护主义较为严重。所以，我们更应该对公开、公平和公正的政府采购制度进行建立和完善，严格控制和监管招投标机制，有机地将国库集中制制度的改革和政府采购制度进行结合，增加支出的透明度，使资金的使用率得以提高。
（6）加强国库管理制度改革中的领导力量。从试点工作的经验中，我们可以看出，统一思想和加强领导工作是促使改革试点工作成功的必要环节。必须进一步提高对国库集中制制度改革的认识，统一思想，将思想觉悟提高到国家和地区的改革决策上，积极克服过程中的影响因素。然后，加强改革工作中的领导力量，将改革工作放到重要位置，做好各项配套工作。财政部门与此同时也要与试点部门保持联系，经常性地主动听取各部门的相关意见，积极解决各种困难，促进改革工作顺利开展。
参考文献：
[1]张书红.浅析国库集中收付制度[J].当代经济，2010：（1）.
[2]魏芳.谈谈长清区财政国库集中收付制度改革工作[J].财经界，2010（1）.
[3]谷华明.当前财政国库集中支付制度改革面临的问题与对策[J].金融经济，2010（2）.
[4]殷文玲.国库集中支付制度改革对单位预算会计的影响[J].会计之友（中旬刊），2010（1）.