惯例“潜规则”敲开贪欲之门

　　据张建辉自己交代，拉他下水的是曾在武鸣区水利局与他共事过的私人老板顾某。
　　张建辉是一名技术员出身的领导干部，早年毕业于广西大学土木工程专业，毕业后分配到南宁市武鸣区水利局，从事专业技术工作。那时候，基层水利部门的科班生极为稀少，张建辉的专业知识发挥了作用，不断获得好评。工作不久，他被组织任命为南宁市园林局副局长。仕途上的顺利让张建辉看到了专业知识的重要性，接着他又去读在职研究生，努力让自己向学者型、专家型的领导干部方向发展。1999年5月，张被南宁市人大常委会任命为南宁市水利电力局局长。2000年9月转任南宁市园林管理局党委书记。
　　南宁有一条穿城而过的邕江。邕江两岸不少地方地势较低，一旦下暴雨，江水溢出，常常造成洪涝。南宁市政府一直把邕江防洪作为一项重要工作，每年都投入不少资金加固堤坝。2000年初，当地包工头顾某的施工队通过挂靠百色水利电力建筑工程处，投中了邕江江北堤防扩建工程中的第四标段工程;通过挂靠南宁水利电力建筑工程处，投中了第八标段工程。对于自己没有施工资质却能中标，个中原因顾某心知肚明。一个让自己中标的“恩人”必须好好感谢，那就是顾某在武鸣区水利局工作时的同事——南宁市水电局局长张建辉。
　　2000年劳动节前夕，成为张建辉人生的转折点。这天，顾某约张建辉出来吃饭，席间，顾某塞给他一只包着东西的黑色塑料袋。张建辉一摸意识到里面是钱，赶紧退还给顾某，说：“你这是干什么，这样不好。”“张局，别客气，这是惯例。我们这个行业都是这样的，哪个得了工程不按比例回报领导的。你不收，我倒没面子了。”顾某又把钱袋塞回给张建辉。“惯例”的说法让张建辉心头一动。他觉得，大家既然都这样做，自己推辞，倒让人生出误会。何况既是惯例，别人能收，自己为什么不能收呢？“那就感谢顾老板了。”张建辉说，沉甸甸的15万元钱落入囊中。这年的中秋节，顾老板又送给张建辉15万元。有了第一次，这一次张建辉就不再推辞，收得心安理得了。

把权力作为敛财“魔杖”

　　2001年7月，南宁市遭遇百年一遇的洪水。洪水退后，南宁市委、市政府决定启动“邕江堤路园项目”。“堤路园”顾名思义，既是河堤，又是道路，还是公园，集防洪大堤、交通要道、旅游长廊三位一体，工程浩大，全长54公里，总投资近50个亿，要求从2002年开始实施，到2005年底基本完成。为了确保工程进展，南宁市成立了邕江堤岸建设发展责任公司，专门负责项目实施。刚到市园林局任职不到1年的“水利专家”张建辉调任邕江堤岸建设发展责任公司董事长、南宁市市政管理局局长，兼任南宁市政府副秘书长，走到了人生的辉煌点。
　　数十亿元工程项目就是“香饽饽”，让一些包工头如苍蝇般飞到张建辉身旁。张建辉的办公室每天门庭若市，热闹非凡。“很多包工头经常请吃饭，请KTV，极尽所能与我拉关系、套近乎，我也乐此不疲，渐渐中了招，落入了圈套。自己被这些唯利是图的包工头们所腐蚀。权力变成了收受贿赂、谋取私利的工具。”张建辉承认，在此后明目张胆的权钱交易中，把按“行规”收钱，当成了理所当然的行为，从“被动接受”变成了“主动索要”，在贪婪的泥潭里越陷越深。
　　张建辉较为“宠信”的包工头朱某，是他受贿最大的“金主”，每次送钱都是几十万元以上。在江南堤路园道路路面工程招标前，张建辉就跟他约定，中标后付给自己100万元回扣费。中标后，朱某于2005年7—9月期间分两次送给张建辉80万元。从2003年到案发，朱某对张都是“大手笔”。然而，张仍对约定的100万元中未收到的20万元耿耿于怀。2005年底的一天，张建辉到江南堤路园工地检查工作，遇到朱某，便对他说：“春节快到了，开支费用较大，余下的20万元……”朱某一听这话，担心如果春节前不兑现这笔费用，今后可能会受刁难，便急忙筹了60万元现金（包括另一项工程的提成款）送给张建辉。2003年到2006年春节期间，朱某共送给张建辉人民币现金达560万元。
　　早在2000年就送了30万元给张建辉的顾某，近水楼台找到了张建辉：“我挂靠了一些单位参加堤路园一期工程的投标，请多关照。”因为有了那30万元的“铺垫”，大家知根知底，“我如果中标了，我会按3个点的行规给你好处费。”顾某说得很明白。“没问题。”张满口答应。话虽这样说，顾某心里还是没有底，毕竟竞争激烈啊。于是，在开标前的几天，他一下子给张送去了50万元。拿了这50万元后，张建辉不得不认真了。他分别找到堤岸公司计核部经理和招投标代理机构的项目负责人，传达了这么一个信息：顾某是我的朋友，他也参加投标，要给予关照。

　　在张建辉的操纵下，2004年、2005年堤路园二期、三期工程招投标中，顾某都顺利中标。顾某在6年时间里先后送给张建辉557.7万元（包括他代别人送的），成为张的第二大“金主”。
　　张建辉利用职权在工程招标投标、工程款拨付上，对包工头给予关照，而包工头在自己的利润蛋糕里，也割出一块孝敬张。他们之间结成了非法的利益联盟。经办案机关查实，在张建辉任职邕江堤岸建设发展有限责任公司董事长的6年里，共有22名包工头送给张建辉好处费，其敛财金额高达3000多万元，令办案人员震惊！

以“保住脑袋”为最低争取标准

　　张对受贿所得，多年前就开始以假身份散存入多家银行，也从不敢向妻子透露。他小心翼翼地掩饰着自己与包工头之间蝇营狗苟的往来。7年时间里，形形色色的大小贪官落马的新闻，曾一次次地令他心惊肉跳。但短暂的惶惑和不安后，他很快又被包工头的“糖衣炮弹”围猎。
　　2007年初，曾经向张建辉行贿的一个包工头，因为在外地涉嫌其他的违法犯罪，在司法机关依法对他进行审查时，为了立功，他将张建辉受贿的事实供了出来。不久，南宁市纪检监察和检察机关就顺藤摸瓜，对张建辉进行“双规”。一开始，张建辉以为自己收受钱物都是“一对一”的进行，只有“你知我知”，态度比较恶劣，口口声声说自己没有任何违纪违法问题，甚至拍着胸脯以性命担保。接下来，张建辉犹如困兽，活动受限制，不准打电话，想了解办案人员已经掌握了他哪些材料，却一无所获，似乎又感觉到办案人员已经掌握很多证据。他的精神终于崩溃，在进入“双规”的第六天，面对办案人员，张建辉“扑通”一声跪了下来：“都是我的过错，我犯下了不可饶恕的罪行，我愿意配合组织坦白交代自己的问题……”
　　张建辉深知自己的受贿行为罪孽深重，如何保住脑袋，成了他绞尽脑汁的事。此时，万贯钱财已成累赘。在纪检人员面前，张将自己受贿的全部犯罪事实和盘托出，还主动提交赃款，一下子就交出了56本存折给纪检人员，金额达3076万元;在检察机关介入侦查后，他又交出了8本存折，金额达303万元。这样，他基本上将手中现金财产都交了出来。
　　巨大的惊恐下，除了主动交代罪行和退赃，张也期望能够通过少认定些受贿金额来减少一些罪责。比如，在讯问中，针对一笔收受4名包工头共约83万元人民币现金的行为，尽管这点钱在他的涉案总额中只是个零头，他仍极力辩解，称这属私人间的友情赠予，其既未接受送钱人的请托，也未为他们谋取利益，主张不应认定为受贿;又如，在检察官和他核对受贿数额时，他会为一二十万元赃款的数字差异异常激动。
　　庭审中，公诉人共宣读了6页起诉书，指控张建辉涉嫌受贿2618万多元，另有527万多元巨额财产来源不明。从2000年至2007年的7年时间里，向他行贿的工程包工头共23人，贿赂次数多达120多次，行贿赃款超过100万元者达7人，其中近半的包工头行贿次数超过5次，最多的达15次。对于行贿者，张建辉来者不拒，多少不论，有送必收，最多一次收了某包工头560万元。2008年8月1日，一审法院审理认定张建辉受贿额度2598万元，另有个人财产527万余元不能说明合法来源。张受贿犯罪数额特别巨大，犯罪情节特别严重，论罪应判处死刑立即执行，并处没收其个人全部财产，鉴于张建辉具有立功法定从轻处罚情节、主动坦白认罪、主动积极退出全部赃款的从轻处罚情节，法院决定依法对被告人张建辉从轻处罚，执行死刑缓期2年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产30万元。听完这一判决后，张建辉长长地舒了一口气，因为他“保住小命”的愿望实现了。

从学者型领导到贪婪巨鳄的深思

　　一个斯文含蓄的技术专家型干部，一个书卷气甚浓的学者型领导，而且还极具口碑，何以堕落成为一名肆无忌惮、贪得无厌的腐败官员？这或许在张的出身和到案后他的忏悔中可以找到答案。
　　1958年1月，张建辉出生在武鸣区的一个偏僻山村，祖辈都是农民。读书的岁月里，张建辉始终抹不掉的记忆是贫穷。他上中学时还没有鞋子穿，夏天上学，赤脚走在柏油路上很烫，所以放学都是小跑回家……正是这样艰苦的青少年时代，铸就了张建辉坚忍的性格和毅力，也形成了他大权在握后拼命捞钱进行补偿的心理。他是村庄里的第一个大学生，又系研究生学历。多年寒窗苦读积累起来的丰富工程建设知识使他逐渐成为广西工程建设领域的行家。张曾是一名勤恳专注的技术人员，一名奋发有为的领导干部，因此42岁时就被任命为水利局局长。
　　走上领导岗位后的张建辉，长期痴迷于灯红酒绿，行为和操守极不检点。从偶尔不回家到偶尔回家，张建辉置儿子、妻子、朋友、领导的劝告于不顾，八小时之外几乎都是和工头、相好泡在一起，过着纸醉金迷的生活。张原本有一个幸福的三口之家，儿子在国外读书。可“暴富”起來的他，也未能走出饱暖思淫欲的恶俗，在外包养了一个情妇。妻子发觉后，曾多次对他苦苦相劝，希望他能够悬崖勒马。但张建辉执迷不悟，夫妻两人形同陌路。
　　进入高墙的张建辉像变了一个人，或者说恢复了他“专家”“学者”的面目，他常常会向看守人员提出要求，找些书给他看，而且指明要借阅有关历史和人物传记方面的书籍。他想通过读书来调整自己，更期望通过对比传记人物的经历，来检讨自己人生坐标迷失的轨迹。“金钱是魔鬼，它可以使人上天堂，同样也可以让人入地狱。”张建辉痛苦不堪地说。
　　办案检察官感慨：“该案是在自治区纪委、检察院、公安机关密切配合下成功查办的。此案是近年来广西查处的涉案金额最大的案件之一。张作案时间长，收受贿赂的次数多达120多次，行贿人众多，涉及南宁市的许多重大工程建设项目，地域广，案情十分复杂，因此，该案的成功查办，为我区查办受贿大要案件在如何化解阻力突破案件、收集固定证据、协调各方面的关系等方面积累了宝贵经验。此外，涉案赃款3400多万元已全部追回，为国家挽回了经济损失。”张建辉堕落的过程和教训，为在国家工作人员中开展防腐拒变的廉政教育提供了一份生动的反面教材。认真研究这起案件背后的“行业潜规则”，也能使惩治和预防工程建设领域职务犯罪更加有的放矢。
　　主审法官指出，这起案件让人看到：在国家投资的大型工程项目建设过程中开展反腐工作，仅加强对管理层的外部监督预防是远远不够的，还要深入工程项目内部，在工程造价上严格把关，从源头上减少或铲除滋生行贿受贿行为的土壤。另外，招投标的过程、工程监督和验收、结算等在法定的范围内一定要公开、透明。从一名专家学者型的领导干部蜕变为一个疯狂收受巨额贿赂的饕餮者，张建辉知识分子傲骨的萎缩和党性修养沦丧的教训，值得每一个手中握有实权的人吸取。
　　（本文除被告人外，其余均为化名）
　　编辑：夏春晖