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摘 要：由于城市兴起是靠资源开采，吉林省大部分资源型城市的经济发展主要依赖于资源的开采和加工，部分城市的资源已处于枯竭期，而接续产业又没有发展起来，造成经济发展失衡，产业结构单一的难题很难在短时间内得到解决。
关键词：吉林省；资源型城市；产业转型
作者简介：姚震寰（1982-），女，吉林梅河口人，吉林省社会科学院助理研究员，研究方向：区域经济、城市生态环境。
中图分类号：F062.9 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.08 文章编号：1672-3309（2013）06-17-02
一、吉林省资源型城市特征
（一）资源型城市比重大
吉林省是资源型城市聚集的省份，共有29个县市列入，其中地级市5个，即辽源、白山、松原、通化和延边州，县一级除了原有的九台、舒兰和敦化外，还有国家重点扶持边境贸易口岸珲春、白山市管辖的临江等。吉林省资源型城市数量多，分布区域范围广，主要资源类型有矿产资源和林业资源，如辽源为煤矿资源型城市，松原为石油资源型城市，白山等为林业资源型城市。
（二）资源型城市在吉林省经济发展中地位重要
资源型城市的发展，为吉林省经济发展做出巨大贡献。工业化建设时期需要大量的物质、资金和人才，而资源型城市，由于兴起和发展比较早，为工业化的最终完成奠定了坚实的物质基础。
（三）资源密集型产业作为国民经济的主导产业
吉林省资源密集型产业大部分为高耗能产业，消耗大量资源，破坏生态环境。采掘业和原材料工业在工业总产值中比重大。2011年，吉林省采矿业原煤消费量为1962.9万吨，占全部工业企业的20.4%。
二、吉林省资源型城市发展接续产业的现状及问题
（一）产业结构单一，经济发展失衡
吉林省的资源型城市是以资源型产业发展起来的城市，有依赖石油开采和石油加工为主的松原，有依赖煤炭开采和加工为主的辽源，有以森工为主的抚松、敦化等，还有金属城市磐石等。这些城市的资源密集型产业占资源型城市工业产值的比重相当大。如松原市的吉林油田分公司油气产量当量五年累计达到3470万吨，比前五年增加720万吨。石油化工、电力、机械制造等仍是松原市的主导产业。石油化工、天然气化工一直在产业发展的低端徘徊，拉长产业链的难题很难在短时间内得到解决。例如辽源市，辽源是依托煤炭资源发展起来的工业城市，长期以来以煤为主导产业，其他产业也都是为煤炭开采服务的机械加工和为矿区居民生活服务的轻工业，产业层次低，企业规模小，经济发展缺少支柱产业和骨干企业的支撑。进入20世纪90年代以来，由于煤炭资源枯竭，接续产业没有及时跟进，造成辽源经济总量过小，财政实力弱。2012年，辽源市三次产业的比重为8.9：59：32.1，分别比上年下降0.8、上升0.7和上升0.1个百分点，对经济增长的贡献率分别为4.9、62.3和32.8%，分别拉动GDP增长0.6、7.5和4个百分点。随着对资源的开采，资源加工和服务等行业不断兴起，但采掘业和原材料加工业的比重大，加工工业比重小，第二产业仍作为主导产业，第三产业不发达，高科技产业发展缓慢，这种单一的产业结构在短期内很难改变，对资源密集型产业的高度依赖性，这种以主导产业为主的结构模式是资源型城市实现经济可持续发展的障碍。
吉林省大部分资源型城市都强调自己的资源优势，并以开采、出售资源作为加快地区经济发展的主要动力。吉林省除长、吉两市以外，其他城市如辽源、通化、白山、松原等都是靠一种或两种资源（如煤炭、木材、石油等）发展起来的。随着资源开采的外延逐渐扩大，形成了一些资源加工、服务等行业，但采掘业和原材料工业比重大，加工工业比重小，且大都处于产业链前端，产品结构中初级产品占绝对优势，高科技产业发展滞后，第三产业不发达，第二产业比重过大。这些资源型城市以资源采掘业及关联原材料初加工工业为产业体系的主导产业，从而形成较为单一的产业结构，城市经济发展对资源具有高度依赖性。2012年，辽源市的煤炭开采和洗选业的工业总产值为55.8亿元，对经济增长的贡献率比去年低了0.86%，在辽源市规模工业十大行业工业总产值中，黑色金属冶炼和压延业占全部产值的比重最高，而汽车零部件及配件制造的加工工业占全部产值比重最小。2012年，白山市实现地区生产总值（GDP）600.6亿元，按可比价格计算，增长12.4%。其中，第一产业实现增加值53.6亿元，增长5.4%；第二产业实现增加值357.8亿元，增长13.7%；第三产业实现增加值189.3亿元，增长11.8%。白山市的三次产业比为8.9：59.6：31.5。可以看出，第二产业仍然是资源型城市经济发展的支柱产业。从行业类别看，2012年，资源型行业仍是拉动白山市工业增长的主导力量，全市规模以上资源型工业实现增加值230亿元，同比增长8.6%，拉动全市工业增长4.7个百分点，对工业的贡献率为42.5%。全年规模以上工业盈利最多的五大行业分别是：煤炭开采洗选业、黑色金属矿采选业、非金属矿物制品业、有色金属矿采选业、木材加工制品业。松原市的三次产业比例由2005年的23.7︰54.1︰22.2调整到2010年的16.4︰50︰33.6。虽然有所调整，但第二产业比例仍然很高。
（二）高耗能产业比重大，产业技术创新能力不足
吉林省资源型城市是以消耗大量资源为代价带动经济增长的，辽源市2012年全市规模以上工业企业综合能源消费量295.3万吨标准煤，同比增长0.22%。六大高耗能行业共实现增加值95.12亿元，增长21.83%；这些资本密集型产业建设周期长，占用资金多，企业规模大，对经济的贡献率高，虽然这些企业有优化产业结构、发展接续产业的要求，但困于高耗能产业结构的弹性小，固定资产专业性强，退出会产生大量的沉没成本，只能以牺牲生态环境为代价， 资源密集型产业所提供的产品主要是初级产品，处于产业链的最低端，产品本身科技含量低，这一产品的特点决定其创新相对困难，没有产品生命周期，无法实现产品的升级换代。此外，资源型城市经济相对落后，地方财力有限。资源型城市地方财政预算支出中科学事业费用支出比重大都低于全国地级以上城市平均水平，也低于吉林省地级以上城市平均水平。科研和开发资金投入不足也是产业技术创新能力较弱的又一原因。松原市研发经费的投入占GDP的比例不到0.4%，具有自主知识产权的企业、高新技术企业比重更是偏小。科技创新能力不足已成为制约资源型城市产业集群发展的重要因素。吉林省部分资源型城市工业企业的资产贡献率和成本费用利润率都不高，2011年，辽源市、通化市、白山市的总资产贡献率均低于全省平均水平，成本费用贡献率相差更为悬殊，分别比全省平均水平低4.7%，2.5%，4.2%。部分资源型企业管理粗放，技术装备落后，缺乏市场竞争力。在拉动经济增长的“三驾马车”中，松原市的投资贡献率高达78%，而消费、净出口贡献率分别为21%和1%。因此，资源型城市的综合竞争能力非常弱。
三、吉林省资源型城市发展接续产业的路径选择
（一）合理选择产业转型模式
产业转型模式大致可分为三种，一是新型产业对原有产业的替代模式，选择合适的新型产业模式，在资源型城市直接整合发展，从而彻底改变资源型城市对原有资源密集型产业的依赖，这种模式适用于资源已经枯竭的城市，如辽源市，大力发展新材料产业和以生物技术为核心的健康产业；二是产业链扩展和延伸模式。对于那些资源储量及开发成本尚具有一定优势，如处于成长期的松原，成熟期的白山、江源、临江等，由于产业附加值低，辐射影响力不大，可采用这一转型模式；三是多元复合模式。对于那些虽然对资源开发依赖性很强，但也具有一定的其他产业优势的单一资源型城市，可以将新型产业培育和原有产业的扩展延伸并举，采用多元复合的转型模式。如以石油开采和加工为主的松原市，作为非资源枯竭型城市，依托13亿吨石油、2.2万亿立方米天然气可以发展石油天然气开采业，化工产业，对原有产业继续扩展延伸，依托100万公顷耕地、53万公顷草场、700万吨秸秆发展农畜产品加工业，依托1000万千瓦风力资源、太阳能发展新能源产业，依托1116个旅游点等资源优势，可以考虑发展旅游休闲业等，新材料产业，生物医药产业和文化创意产业作为战略性新兴产业，应重点扶持和发展。
（二）因地制宜，发展非资源型产业
吉林省资源型城市应结合自身的特色产业和地域特点，以及准确定位产业转型模式。不同的资源型城市，由于资源禀赋和发展基础、发展阶段存在差异，在接续产业的选择路径上也不尽相同，有的适合发展高科技含量，高附加值的产业，如辽源市作为典型的煤炭资源枯竭型城市，在接续产业的选择上，首先考虑的应该是解决职工充分就业，实现温饱，为资源型城市转型创造一个稳定的社会环境。纺织服装业是辽源的传统优势产业，已形成了纺、织、染系列化生产体系，辽源应继续发挥这一产业优势，整合现有袜子生产企业，建设东北纺织袜业工业园，以及辽源纺织服装工业园。这样不仅扩大了就业，更为产业集群的发展创造了条件。同时根据自身的基础和条件，加快发展新材料产业，以生物技术为核心的健康产业，实现产业均衡发展。有的资源型城市的资源仍有继续挖掘的潜力，但也要未雨绸缪，在接续产业的选择上，吉林省拥有丰富的矿泉水资源。目前，在已探明的矿泉点中，通过国家或省级鉴定的矿泉点260余处，约占全国总数的7.4%。年允许开采量为5593万立方米，约占全国总量的12%。而且大部分分布在东部山区的资源型城市中。抚松、靖宇、和龙、安图等城市的矿泉水储量占全省的70%以上。因此，在规范市场环境的条件下，鼓励矿泉水产业发展，必将在这些城市形成新的支柱产业。
关键词：吉林省；资源型城市；产业转型
作者简介：姚震寰（1982-），女，吉林梅河口人，吉林省社会科学院助理研究员，研究方向：区域经济、城市生态环境。
中图分类号：F062.9 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.08 文章编号：1672-3309（2013）06-17-02
一、吉林省资源型城市特征
（一）资源型城市比重大
吉林省是资源型城市聚集的省份，共有29个县市列入，其中地级市5个，即辽源、白山、松原、通化和延边州，县一级除了原有的九台、舒兰和敦化外，还有国家重点扶持边境贸易口岸珲春、白山市管辖的临江等。吉林省资源型城市数量多，分布区域范围广，主要资源类型有矿产资源和林业资源，如辽源为煤矿资源型城市，松原为石油资源型城市，白山等为林业资源型城市。
（二）资源型城市在吉林省经济发展中地位重要
资源型城市的发展，为吉林省经济发展做出巨大贡献。工业化建设时期需要大量的物质、资金和人才，而资源型城市，由于兴起和发展比较早，为工业化的最终完成奠定了坚实的物质基础。
（三）资源密集型产业作为国民经济的主导产业
吉林省资源密集型产业大部分为高耗能产业，消耗大量资源，破坏生态环境。采掘业和原材料工业在工业总产值中比重大。2011年，吉林省采矿业原煤消费量为1962.9万吨，占全部工业企业的20.4%。
二、吉林省资源型城市发展接续产业的现状及问题
（一）产业结构单一，经济发展失衡
吉林省的资源型城市是以资源型产业发展起来的城市，有依赖石油开采和石油加工为主的松原，有依赖煤炭开采和加工为主的辽源，有以森工为主的抚松、敦化等，还有金属城市磐石等。这些城市的资源密集型产业占资源型城市工业产值的比重相当大。如松原市的吉林油田分公司油气产量当量五年累计达到3470万吨，比前五年增加720万吨。石油化工、电力、机械制造等仍是松原市的主导产业。石油化工、天然气化工一直在产业发展的低端徘徊，拉长产业链的难题很难在短时间内得到解决。例如辽源市，辽源是依托煤炭资源发展起来的工业城市，长期以来以煤为主导产业，其他产业也都是为煤炭开采服务的机械加工和为矿区居民生活服务的轻工业，产业层次低，企业规模小，经济发展缺少支柱产业和骨干企业的支撑。进入20世纪90年代以来，由于煤炭资源枯竭，接续产业没有及时跟进，造成辽源经济总量过小，财政实力弱。2012年，辽源市三次产业的比重为8.9：59：32.1，分别比上年下降0.8、上升0.7和上升0.1个百分点，对经济增长的贡献率分别为4.9、62.3和32.8%，分别拉动GDP增长0.6、7.5和4个百分点。随着对资源的开采，资源加工和服务等行业不断兴起，但采掘业和原材料加工业的比重大，加工工业比重小，第二产业仍作为主导产业，第三产业不发达，高科技产业发展缓慢，这种单一的产业结构在短期内很难改变，对资源密集型产业的高度依赖性，这种以主导产业为主的结构模式是资源型城市实现经济可持续发展的障碍。
吉林省大部分资源型城市都强调自己的资源优势，并以开采、出售资源作为加快地区经济发展的主要动力。吉林省除长、吉两市以外，其他城市如辽源、通化、白山、松原等都是靠一种或两种资源（如煤炭、木材、石油等）发展起来的。随着资源开采的外延逐渐扩大，形成了一些资源加工、服务等行业，但采掘业和原材料工业比重大，加工工业比重小，且大都处于产业链前端，产品结构中初级产品占绝对优势，高科技产业发展滞后，第三产业不发达，第二产业比重过大。这些资源型城市以资源采掘业及关联原材料初加工工业为产业体系的主导产业，从而形成较为单一的产业结构，城市经济发展对资源具有高度依赖性。2012年，辽源市的煤炭开采和洗选业的工业总产值为55.8亿元，对经济增长的贡献率比去年低了0.86%，在辽源市规模工业十大行业工业总产值中，黑色金属冶炼和压延业占全部产值的比重最高，而汽车零部件及配件制造的加工工业占全部产值比重最小。2012年，白山市实现地区生产总值（GDP）600.6亿元，按可比价格计算，增长12.4%。其中，第一产业实现增加值53.6亿元，增长5.4%；第二产业实现增加值357.8亿元，增长13.7%；第三产业实现增加值189.3亿元，增长11.8%。白山市的三次产业比为8.9：59.6：31.5。可以看出，第二产业仍然是资源型城市经济发展的支柱产业。从行业类别看，2012年，资源型行业仍是拉动白山市工业增长的主导力量，全市规模以上资源型工业实现增加值230亿元，同比增长8.6%，拉动全市工业增长4.7个百分点，对工业的贡献率为42.5%。全年规模以上工业盈利最多的五大行业分别是：煤炭开采洗选业、黑色金属矿采选业、非金属矿物制品业、有色金属矿采选业、木材加工制品业。松原市的三次产业比例由2005年的23.7︰54.1︰22.2调整到2010年的16.4︰50︰33.6。虽然有所调整，但第二产业比例仍然很高。
（二）高耗能产业比重大，产业技术创新能力不足
吉林省资源型城市是以消耗大量资源为代价带动经济增长的，辽源市2012年全市规模以上工业企业综合能源消费量295.3万吨标准煤，同比增长0.22%。六大高耗能行业共实现增加值95.12亿元，增长21.83%；这些资本密集型产业建设周期长，占用资金多，企业规模大，对经济的贡献率高，虽然这些企业有优化产业结构、发展接续产业的要求，但困于高耗能产业结构的弹性小，固定资产专业性强，退出会产生大量的沉没成本，只能以牺牲生态环境为代价， 资源密集型产业所提供的产品主要是初级产品，处于产业链的最低端，产品本身科技含量低，这一产品的特点决定其创新相对困难，没有产品生命周期，无法实现产品的升级换代。此外，资源型城市经济相对落后，地方财力有限。资源型城市地方财政预算支出中科学事业费用支出比重大都低于全国地级以上城市平均水平，也低于吉林省地级以上城市平均水平。科研和开发资金投入不足也是产业技术创新能力较弱的又一原因。松原市研发经费的投入占GDP的比例不到0.4%，具有自主知识产权的企业、高新技术企业比重更是偏小。科技创新能力不足已成为制约资源型城市产业集群发展的重要因素。吉林省部分资源型城市工业企业的资产贡献率和成本费用利润率都不高，2011年，辽源市、通化市、白山市的总资产贡献率均低于全省平均水平，成本费用贡献率相差更为悬殊，分别比全省平均水平低4.7%，2.5%，4.2%。部分资源型企业管理粗放，技术装备落后，缺乏市场竞争力。在拉动经济增长的“三驾马车”中，松原市的投资贡献率高达78%，而消费、净出口贡献率分别为21%和1%。因此，资源型城市的综合竞争能力非常弱。
三、吉林省资源型城市发展接续产业的路径选择
（一）合理选择产业转型模式
产业转型模式大致可分为三种，一是新型产业对原有产业的替代模式，选择合适的新型产业模式，在资源型城市直接整合发展，从而彻底改变资源型城市对原有资源密集型产业的依赖，这种模式适用于资源已经枯竭的城市，如辽源市，大力发展新材料产业和以生物技术为核心的健康产业；二是产业链扩展和延伸模式。对于那些资源储量及开发成本尚具有一定优势，如处于成长期的松原，成熟期的白山、江源、临江等，由于产业附加值低，辐射影响力不大，可采用这一转型模式；三是多元复合模式。对于那些虽然对资源开发依赖性很强，但也具有一定的其他产业优势的单一资源型城市，可以将新型产业培育和原有产业的扩展延伸并举，采用多元复合的转型模式。如以石油开采和加工为主的松原市，作为非资源枯竭型城市，依托13亿吨石油、2.2万亿立方米天然气可以发展石油天然气开采业，化工产业，对原有产业继续扩展延伸，依托100万公顷耕地、53万公顷草场、700万吨秸秆发展农畜产品加工业，依托1000万千瓦风力资源、太阳能发展新能源产业，依托1116个旅游点等资源优势，可以考虑发展旅游休闲业等，新材料产业，生物医药产业和文化创意产业作为战略性新兴产业，应重点扶持和发展。
（二）因地制宜，发展非资源型产业
吉林省资源型城市应结合自身的特色产业和地域特点，以及准确定位产业转型模式。不同的资源型城市，由于资源禀赋和发展基础、发展阶段存在差异，在接续产业的选择路径上也不尽相同，有的适合发展高科技含量，高附加值的产业，如辽源市作为典型的煤炭资源枯竭型城市，在接续产业的选择上，首先考虑的应该是解决职工充分就业，实现温饱，为资源型城市转型创造一个稳定的社会环境。纺织服装业是辽源的传统优势产业，已形成了纺、织、染系列化生产体系，辽源应继续发挥这一产业优势，整合现有袜子生产企业，建设东北纺织袜业工业园，以及辽源纺织服装工业园。这样不仅扩大了就业，更为产业集群的发展创造了条件。同时根据自身的基础和条件，加快发展新材料产业，以生物技术为核心的健康产业，实现产业均衡发展。有的资源型城市的资源仍有继续挖掘的潜力，但也要未雨绸缪，在接续产业的选择上，吉林省拥有丰富的矿泉水资源。目前，在已探明的矿泉点中，通过国家或省级鉴定的矿泉点260余处，约占全国总数的7.4%。年允许开采量为5593万立方米，约占全国总量的12%。而且大部分分布在东部山区的资源型城市中。抚松、靖宇、和龙、安图等城市的矿泉水储量占全省的70%以上。因此，在规范市场环境的条件下，鼓励矿泉水产业发展，必将在这些城市形成新的支柱产业。