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农村人口量的减少，是河南省基础教育萎缩的重要原因
自上世纪七十年代国家大力推行计划生育政策，我省人口出生率下降，绝对增长量减少，农村人口数量也开始锐减。从《河南统计年鉴》显示的数据可知，1995年至2009年间，我省人城镇人口数量持续增加，农村人口数量逐步减少。农村人口总量和增长量的减少所带来的直接影响，就是农村适龄儿童规模缩小、基础教育学校数量和教学点数量的减少，从而形成了所谓“农村基础教育萎缩”的局面。但是对于这种萎缩，我们必须辩证地看待。农村人口减少，学龄儿童减少，出现教育萎缩，是顺理成章的事，不值得过于担忧。值得重视的是，还有别的深层次的问题影响着农村基础教育的萎缩。
农村产业结构变化引起的农村剩余劳动力转移，加快了农村基础教育的萎缩
虽然十多年间，我省农村人口呈下降趋势，但毕竟人口基数大，现有人口依然众多。众多的人口意味着众多的劳动力。2009年农村从业人口增加了22.6万人，而农村从业人口中从事农业劳动的人口却减少了83万人，这83万人是农村的剩余劳动力的一部分，他们转向了农村非农产业或流向城镇。
在大量流动人口中，包含着为数众多的儿童少年。近年来，越来越多外出务工者选择了让子女在其流入地学校“借读”。曾经借读不仅困难重重，而且还要缴纳数目不菲的赞助费、借读费等歧视性收费。现在，根据中央政府的要求，很多流入地放宽了农民工子女的入学政策，还不需要交纳“赞助费”、“借读费”等，这进一步鼓励了农村人口向城市的流动热情。在这种大环境的影响下，农村学校生源自然逐年减少、规模日渐萎缩了。据统计，2009年，全省义务教育阶段农民工随迁子女在校生达34.89万人，占我省基础教育在校生规模的2.29%。可以预见，如果未来我国户籍制度改革加快，城乡之间户籍的藩篱被拆除，那么，将有更多的农村人口流向城镇，而农村适龄儿童的数量可能进一步减少，农村基础教育的萎缩可能进一步加剧，特别是如果农村基础教育状况没有根本性改变的话，萎缩几乎不可避免。
城乡教育资源配置不均衡，加剧了农村生源的外流
长期以来，我国形成了一种以“城市为中心”的政策倾向，教育政策优先大都只反映城市人的利益，他们凭着政治上的优势而获得更多的教育资源和利益。而农民作为弱势群体无法改变义务教育资源分配上的城市倾斜政策，这就使失衡的二元结构更加难以打破。我省也被这种大环境影响，形成了城乡教育资源发展不均的局面：城市学校占有优越的教育资源，师资力量雄厚，办学设备齐全，而农村素质好的教师流入市内，教师匮乏，办学条件简陋，学科开不齐，即使开齐也达不到应有的质量等。
由于城乡教育资源配置不均衡，导致我国我省长期以来城乡基础教育发展的失衡。城乡之间学校有天壤之别。越来越多的农村家长让孩子脱离落后的农村小学，而到城镇读书。因为他们都希望自己的子女从小就获得良好的教育，为以后的学习和生活打好基础，以适应日趋激烈的社会竞争。
对农村偏远地区规模小、办学效益差的学校进行撤并导致了辍学率反弹
2001年，国务院做出《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，其中一项内容是“因地制宜调整农村义务教育学校布局”：按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。此后，我省遵循基础教育改革，调整农村中小学布局。但遗憾的是，部分地区农村初中阶段的辍学率不降反升。造成在农村中小学布局调整过程中辍学率反弹的原因很复杂，其中一个重要原因是调整造成教育费用骤增，很多农村家庭难以承受。除此之外，很多成立的新校并没有达到人们预期的教育质量和教学水平，农村中小学布局调整的初衷之一是通过资源重新调整，能够合理节约并利用已有资源，提高基础教育的办学质量，但一些新建的学校和一些学校合并后教学质量仍难尽如人意。
针对我省农村基础教育萎缩的问题，建议从以下方面解决：首先，加速改善农村办学条件，尽力缩小城乡教育差距。农村教育的萎缩，与农村办学条件差有直接的关系。在新的阶段里，我省应把农村教育发展摆到发展战略的重点地位，建议调整我省建设资金的投向和结构，加大对农村学校的政策扶持力度，完善农村学校教学设备，普及农村学校体育设施，努力逐步实现教育的公平公正。另外，提高农村教师待遇，加强教师队伍素质建设。提高农村教师的整体素质，培养优秀骨干教师，是保证农村教育质量内在的根本的因素，也是防止农村基础教育进一步萎缩的有效保证。为了改善农村教师大量外流，师资力量每况愈下的现状，提高农村教师待遇，增加教职工补助，对驻村教师提供一些优惠政策是很有必要的。加强对农村教师队伍的培训也不容忽略。加强城市、县镇教师和农村教师的交流与互助，并采取多种形式，鼓励城镇与农村、发达地区与欠发达地区的学校建立合作关系，包括校长、教师之间的交流任职，定期组织专题研讨会，这样对农村教师扩展视野、提高自身素质、教学方法和理念都是很有帮助的。
（作者单位：河南财经政法大学统计学系）
自上世纪七十年代国家大力推行计划生育政策，我省人口出生率下降，绝对增长量减少，农村人口数量也开始锐减。从《河南统计年鉴》显示的数据可知，1995年至2009年间，我省人城镇人口数量持续增加，农村人口数量逐步减少。农村人口总量和增长量的减少所带来的直接影响，就是农村适龄儿童规模缩小、基础教育学校数量和教学点数量的减少，从而形成了所谓“农村基础教育萎缩”的局面。但是对于这种萎缩，我们必须辩证地看待。农村人口减少，学龄儿童减少，出现教育萎缩，是顺理成章的事，不值得过于担忧。值得重视的是，还有别的深层次的问题影响着农村基础教育的萎缩。
农村产业结构变化引起的农村剩余劳动力转移，加快了农村基础教育的萎缩
虽然十多年间，我省农村人口呈下降趋势，但毕竟人口基数大，现有人口依然众多。众多的人口意味着众多的劳动力。2009年农村从业人口增加了22.6万人，而农村从业人口中从事农业劳动的人口却减少了83万人，这83万人是农村的剩余劳动力的一部分，他们转向了农村非农产业或流向城镇。
在大量流动人口中，包含着为数众多的儿童少年。近年来，越来越多外出务工者选择了让子女在其流入地学校“借读”。曾经借读不仅困难重重，而且还要缴纳数目不菲的赞助费、借读费等歧视性收费。现在，根据中央政府的要求，很多流入地放宽了农民工子女的入学政策，还不需要交纳“赞助费”、“借读费”等，这进一步鼓励了农村人口向城市的流动热情。在这种大环境的影响下，农村学校生源自然逐年减少、规模日渐萎缩了。据统计，2009年，全省义务教育阶段农民工随迁子女在校生达34.89万人，占我省基础教育在校生规模的2.29%。可以预见，如果未来我国户籍制度改革加快，城乡之间户籍的藩篱被拆除，那么，将有更多的农村人口流向城镇，而农村适龄儿童的数量可能进一步减少，农村基础教育的萎缩可能进一步加剧，特别是如果农村基础教育状况没有根本性改变的话，萎缩几乎不可避免。
城乡教育资源配置不均衡，加剧了农村生源的外流
长期以来，我国形成了一种以“城市为中心”的政策倾向，教育政策优先大都只反映城市人的利益，他们凭着政治上的优势而获得更多的教育资源和利益。而农民作为弱势群体无法改变义务教育资源分配上的城市倾斜政策，这就使失衡的二元结构更加难以打破。我省也被这种大环境影响，形成了城乡教育资源发展不均的局面：城市学校占有优越的教育资源，师资力量雄厚，办学设备齐全，而农村素质好的教师流入市内，教师匮乏，办学条件简陋，学科开不齐，即使开齐也达不到应有的质量等。
由于城乡教育资源配置不均衡，导致我国我省长期以来城乡基础教育发展的失衡。城乡之间学校有天壤之别。越来越多的农村家长让孩子脱离落后的农村小学，而到城镇读书。因为他们都希望自己的子女从小就获得良好的教育，为以后的学习和生活打好基础，以适应日趋激烈的社会竞争。
对农村偏远地区规模小、办学效益差的学校进行撤并导致了辍学率反弹
2001年，国务院做出《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，其中一项内容是“因地制宜调整农村义务教育学校布局”：按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。此后，我省遵循基础教育改革，调整农村中小学布局。但遗憾的是，部分地区农村初中阶段的辍学率不降反升。造成在农村中小学布局调整过程中辍学率反弹的原因很复杂，其中一个重要原因是调整造成教育费用骤增，很多农村家庭难以承受。除此之外，很多成立的新校并没有达到人们预期的教育质量和教学水平，农村中小学布局调整的初衷之一是通过资源重新调整，能够合理节约并利用已有资源，提高基础教育的办学质量，但一些新建的学校和一些学校合并后教学质量仍难尽如人意。
针对我省农村基础教育萎缩的问题，建议从以下方面解决：首先，加速改善农村办学条件，尽力缩小城乡教育差距。农村教育的萎缩，与农村办学条件差有直接的关系。在新的阶段里，我省应把农村教育发展摆到发展战略的重点地位，建议调整我省建设资金的投向和结构，加大对农村学校的政策扶持力度，完善农村学校教学设备，普及农村学校体育设施，努力逐步实现教育的公平公正。另外，提高农村教师待遇，加强教师队伍素质建设。提高农村教师的整体素质，培养优秀骨干教师，是保证农村教育质量内在的根本的因素，也是防止农村基础教育进一步萎缩的有效保证。为了改善农村教师大量外流，师资力量每况愈下的现状，提高农村教师待遇，增加教职工补助，对驻村教师提供一些优惠政策是很有必要的。加强对农村教师队伍的培训也不容忽略。加强城市、县镇教师和农村教师的交流与互助，并采取多种形式，鼓励城镇与农村、发达地区与欠发达地区的学校建立合作关系，包括校长、教师之间的交流任职，定期组织专题研讨会，这样对农村教师扩展视野、提高自身素质、教学方法和理念都是很有帮助的。
（作者单位：河南财经政法大学统计学系）