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长期以来,美国政府不能接受美国商品难以卖进日本市场的事实,更不能容忍日本迟迟无法改善对美巨额的贸易顺差,以致于美国政府发出要动用“超级301”条款,对日本进行报复的威胁。经过要求日本自我设限、汇率调整,仍然无法收到预期效果后,美国把贸易收支无法平衡的原因归结为日本市场的封闭性。美国认为,只有从根本改变日本的制度方面下手,才有可能根本解决这一问