论文部分内容阅读
摘 要：高校国有资产是保障高等教育事业可持续发展的物质基础，可是近些年来，由于各种原因使我国高校的国有资产管理处于一种管理体制不完善，制度不健全；资产使用效率低，闲置浪费现象严重；职能分散，管理不到位；账实不符；管理意识淡薄等问题。在高等教育事业高速发展的今天，势必要实施一定的对策进行补位，以保障高等教育事业的健康稳定的发展。
关键词：高校；国有资产；管理；建议
中图分类号：F123.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）16-0142-02
一、高校国有资产的内容
（一）高校国有资产的分类
我国高校国有资产可以分为：固定资产、流动资产、无形资产、外延资产等四大类。（1）固定资产是指一般设备在1 000元以上，专用设备在1 500元以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中保持其原有物质形态的资产。单价虽未达到规定标准，但使用时间在一年以上的同类物质，也可作为固定资产。（2）流动资产指可以在一年或超过一年的一个营业周期内变现或耗用的资产。（3）无形资产是指不具有实物形态而能够为使用者提供某种权利的资产。（4）外延资产是指高校以货币、仪器设备等形式，向学校以外地区投入后所转化形成的财物收益。
（二）高校国有资产的特点
1.国有资产的来源渠道多元化。随着高等教育体制的深化改革，高校国有资产的来源渠道不断拓宽，可以用财政拨款资金购置、用自主知识产权构建、用事业性收入增加、在经营过程中形成，也可以用商业贷款购置，还有社会的各种捐赠。多种来源的国有资产共同服务于高校的教学科研活动。
2.国有资产形态的多样性。高校国有资产具备形态多样、种类繁多、数量大、价值高的特点，并且投资于各种形态国有资产的资金会越来越庞大。
3.非经营性资产与经营性资产并存。现在，高校国有资产除用于教学科研活动外，还用于非独立核算的经营活动和校办企业，经营性资产和非经营性资产并存，共同成为高校办学的物质条件。
（三）高校国有资产管理任务与原则
高校国有资产管理是以产权管理为核心；以固定资产管理为重点；以制度建设为保障。其主要任务和管理目标是对资产的核算、添置、使用、处置等全过程实施科学的管理，以保障资产的合理配置，维护资产安全完整、有效利用，实现资产保值增值，促进学校事业的改革与发展。具体包括：（1）实施资产的核算，分析和比较一个部门的存量资产现状和该部门履行工作职能所需要的资产情况，将两者进行科学的比较，进而提出合理有效的资产配置，实行实物费用定额制；（2）搞好资产采购、验收、入库；（3）落实资产领用、管理、维护责任，并组织进行使用状况效益评估分析；（4）进行产权登记检查、统计报告；（5）建立和完善适应社会主义市场经济和公共财政要求的学校国有资产管理体制、机制和各项规章制度；（6）做好资产调剂、交换、转让、报损、报废等处置管理。
（四）高校国有资产管理的内涵、目的及意义
1.高校国有资产是全社会国有资产的组成部分。它是指高校占有和使用的、在法律上已经被确认为国家所有的并能以货币计量的各种资产的总和。
2.加强高校国有资产管理的目的就是要合理有效地配置校内资源，加速资金周转，少花钱、多办事，实现社会效益与经济效益的同步增长。
3.高校国有资产管理，从宏观上讲是合理有效地使用国家资源配置，为国家教育事业服务；从微观上讲就是对高校国有资产的科学运营与合理使用。因此，在大力发展社会主义市场经济的今天，加强和完善高校国有资产管理，对于防止高校国有资产流失，确保国有资产保值、增值，促进高校国有资产的合理有效使用，提高国有资产使用中的经济效益，加快学校发展具有重要意义。
二、高校国有资产管理存在的主要问题
（一）经营管理意识淡薄，机制不健全
目前，高校的资产一般由国家拨款或划拨形成，在使用中不计提折旧，也不计算盈亏，使得资产管理工作没有得到应有的重视，资产管理没有保值增值的意识，更没有形成相应的保值增值管理制度。资产管理“重钱轻物，重购置轻管理”，没有形成资产配置、使用、调剂的管理机制，资产无法发挥最大效用。
（二）职能分散，管理不到位
目前，高校国有资产三权分离，所有权归国家，使用权是各高校，管理权分散于学校的不同部门，高校的资产管理尚未形成一个产权明析、责任明确的运行机制。随着高校资产规模的日益扩大、构成日益复杂，及多头管理标准不同、方法不一，往往使国有资产使用者难以适从，国有资产管理的组织、协调、监督职能被严重削弱，存在的问题不能及时发现和解决。
（三）资产账实、账账不符问题突出
由于各部门之间缺乏有效的沟通协调，职责不清，内控制度不健全，资产账实不符、账账不符问题较为突出。目前，高校财务制度与资产管理制度，在固定资产分类上不统一。按高校财务制度规定，高校固定资产核算分为6类，而按资产管理制度规定，资产管理部门登记的固定资产分为16类。这样，高校资产的财务核算与实物管理就采用了两种不同的分类体系，给固定资产日常核算、管理，尤其是统计、对账工作带来了困难。这不仅容易造成高校固定资产核算与实物管理的脱节，也给国有资产流失埋下了隐患。
（四）核算不规范，资产及其效益反映不真实
部分高校已投入使用的资产不及时结转或不完全结转固定资产，在“在建工程”和“其他应收款”长期挂账。究其原因，其一是部分项目没有经过批准，没有项目建设计划，手续不健全，无法结转资产入账；其二是项目建设过程中超计划、超预算，致使部分资产不能入账；其三是由于核算不规范，部分费用没有进行合理的摊销，形成挂账。
（五）国有资产不确权，难保安全完整
国有资产确权，是保证国有资产的安全、完整的重要手段，也是高校进行强强联合，实现双赢目标的前提。国有资产涉及权属问题的主要是房屋建筑物、土地。由于历史上高校用地多为政府划拨，管理比较松散，产权意识也比较淡薄等原因，高校部分资产没有确权；另外，有的项目建设手续不全、资金来源不合理等原因，也使这部分资产不能及时确权。经调查，某高校近70%的房屋建筑屋没有明确产权。这不仅难以保证国有资产的安全、完整，而且将造成国有资产的流失。目前，高校资产确权问题不仅成本高，而且难度大，对此国家应出台相关政策，加以解决。 三、加强高校国有资产管理的建议
（一）实现新增资产合理配置
坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一。严格按照各种渠道办学收入进行全面预算—工作计划制订—设备计划制订—归口管理部门论证、汇总—决策层审批—采购计划立项—资金计划制订—进入政府采购—验收入库登记—落实管理使用责任人的程序进行。
（二）剥离后勤服务资产和经营性资产保障教学科研资产的安全性
对后勤服务资产—进行清查盘点—拨出、独立核算—成立后勤集团公司—对其资产安全完整进行定期检查。
对科技产业经营性资产—进行清理、估价—独立剥离建账—改制成立经营实体—对其资产进行专门管理。
（三）维护资产的安全完整，提高资产利用率和使用效益
依法维护学校国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。一是制定资产检查制度，定期检查分析资产使用情况；二是制定并监督实施资产使用人离职、离岗对其使用资产的移交和丢失赔偿制度；三是建立仪器设备使用效益考核指标监控体系；四是核算评估有效利用和保值增值完成情况；五是落实奖惩责任。
（四）建立投入论证制度，规范资产采购行为
对大额的固定资产采购项目、或以固定资产进行投资的产业开发项目，成立专家组进行评估、论证，并提出可行性研究报告，以防止投资、决策失误，造成国有资产损失和流失。规范资产采购行为、降低采购成本、保证采购质量。
（五）完善国有资产管理体制，理顺产权关系，分清责任
进一步建立健全国有资产管理体制，明确国有资产产权关系，分清国有资产管理责任，加强国有资产的监管力度。明确监管主体及其具体的职责，如招投标工作，资产使用主管部门与操作部门应严格剥离。建立行之有效的国有资产监管机制，规范国有资产管理的具体行为。
（六）推动高校国有资产的战略重组和整合，确保国有资产保值增值
现行国有资产管理机制不够灵活、创新能力较弱等问题比较突出，存在国有资产流失和闲置情况，且不适应新形势的需要，战略重组整合难，往往有好的资产，但很难发挥其效益。要以国有资产管理体制改革为契机，采取各种措施推进学校国有资产结构的战略性调整，充分发挥国有资产的使用效益，最大限度地使国有资产增值。
综上所述，高校国有资产是高等教育事业发展的重要物基础，管好用好国有资产对高校今后的生存发展起着至关要的作用。要充分认识到高校管理工作中存在的问题，不断更新国有资产的管理观念，树立新形式下的国有资产管理思路，切实做好国有资产的管理工作，以保障高等教育事业健康稳定的发展。
参考文献：
[1] 李云.资产管理与预算管理相结合的政策建议[J].教育财会研究，2008，（4）.
[2] 星姿初.行政事业单位国有资产管理改革的新招[J].预算管理与会计，2009，（4）.
[3] 冯树清.关于高校固定资产管理的探索与实践[J].教育与职业2007，（11）.
[4] 曾令如.现行条件下高等学校国有资产管理财务效应性问题研究[J].会计之友，2014，（8）.
[责任编辑 吴明宇]
关键词：高校；国有资产；管理；建议
中图分类号：F123.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）16-0142-02
一、高校国有资产的内容
（一）高校国有资产的分类
我国高校国有资产可以分为：固定资产、流动资产、无形资产、外延资产等四大类。（1）固定资产是指一般设备在1 000元以上，专用设备在1 500元以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中保持其原有物质形态的资产。单价虽未达到规定标准，但使用时间在一年以上的同类物质，也可作为固定资产。（2）流动资产指可以在一年或超过一年的一个营业周期内变现或耗用的资产。（3）无形资产是指不具有实物形态而能够为使用者提供某种权利的资产。（4）外延资产是指高校以货币、仪器设备等形式，向学校以外地区投入后所转化形成的财物收益。
（二）高校国有资产的特点
1.国有资产的来源渠道多元化。随着高等教育体制的深化改革，高校国有资产的来源渠道不断拓宽，可以用财政拨款资金购置、用自主知识产权构建、用事业性收入增加、在经营过程中形成，也可以用商业贷款购置，还有社会的各种捐赠。多种来源的国有资产共同服务于高校的教学科研活动。
2.国有资产形态的多样性。高校国有资产具备形态多样、种类繁多、数量大、价值高的特点，并且投资于各种形态国有资产的资金会越来越庞大。
3.非经营性资产与经营性资产并存。现在，高校国有资产除用于教学科研活动外，还用于非独立核算的经营活动和校办企业，经营性资产和非经营性资产并存，共同成为高校办学的物质条件。
（三）高校国有资产管理任务与原则
高校国有资产管理是以产权管理为核心；以固定资产管理为重点；以制度建设为保障。其主要任务和管理目标是对资产的核算、添置、使用、处置等全过程实施科学的管理，以保障资产的合理配置，维护资产安全完整、有效利用，实现资产保值增值，促进学校事业的改革与发展。具体包括：（1）实施资产的核算，分析和比较一个部门的存量资产现状和该部门履行工作职能所需要的资产情况，将两者进行科学的比较，进而提出合理有效的资产配置，实行实物费用定额制；（2）搞好资产采购、验收、入库；（3）落实资产领用、管理、维护责任，并组织进行使用状况效益评估分析；（4）进行产权登记检查、统计报告；（5）建立和完善适应社会主义市场经济和公共财政要求的学校国有资产管理体制、机制和各项规章制度；（6）做好资产调剂、交换、转让、报损、报废等处置管理。
（四）高校国有资产管理的内涵、目的及意义
1.高校国有资产是全社会国有资产的组成部分。它是指高校占有和使用的、在法律上已经被确认为国家所有的并能以货币计量的各种资产的总和。
2.加强高校国有资产管理的目的就是要合理有效地配置校内资源，加速资金周转，少花钱、多办事，实现社会效益与经济效益的同步增长。
3.高校国有资产管理，从宏观上讲是合理有效地使用国家资源配置，为国家教育事业服务；从微观上讲就是对高校国有资产的科学运营与合理使用。因此，在大力发展社会主义市场经济的今天，加强和完善高校国有资产管理，对于防止高校国有资产流失，确保国有资产保值、增值，促进高校国有资产的合理有效使用，提高国有资产使用中的经济效益，加快学校发展具有重要意义。
二、高校国有资产管理存在的主要问题
（一）经营管理意识淡薄，机制不健全
目前，高校的资产一般由国家拨款或划拨形成，在使用中不计提折旧，也不计算盈亏，使得资产管理工作没有得到应有的重视，资产管理没有保值增值的意识，更没有形成相应的保值增值管理制度。资产管理“重钱轻物，重购置轻管理”，没有形成资产配置、使用、调剂的管理机制，资产无法发挥最大效用。
（二）职能分散，管理不到位
目前，高校国有资产三权分离，所有权归国家，使用权是各高校，管理权分散于学校的不同部门，高校的资产管理尚未形成一个产权明析、责任明确的运行机制。随着高校资产规模的日益扩大、构成日益复杂，及多头管理标准不同、方法不一，往往使国有资产使用者难以适从，国有资产管理的组织、协调、监督职能被严重削弱，存在的问题不能及时发现和解决。
（三）资产账实、账账不符问题突出
由于各部门之间缺乏有效的沟通协调，职责不清，内控制度不健全，资产账实不符、账账不符问题较为突出。目前，高校财务制度与资产管理制度，在固定资产分类上不统一。按高校财务制度规定，高校固定资产核算分为6类，而按资产管理制度规定，资产管理部门登记的固定资产分为16类。这样，高校资产的财务核算与实物管理就采用了两种不同的分类体系，给固定资产日常核算、管理，尤其是统计、对账工作带来了困难。这不仅容易造成高校固定资产核算与实物管理的脱节，也给国有资产流失埋下了隐患。
（四）核算不规范，资产及其效益反映不真实
部分高校已投入使用的资产不及时结转或不完全结转固定资产，在“在建工程”和“其他应收款”长期挂账。究其原因，其一是部分项目没有经过批准，没有项目建设计划，手续不健全，无法结转资产入账；其二是项目建设过程中超计划、超预算，致使部分资产不能入账；其三是由于核算不规范，部分费用没有进行合理的摊销，形成挂账。
（五）国有资产不确权，难保安全完整
国有资产确权，是保证国有资产的安全、完整的重要手段，也是高校进行强强联合，实现双赢目标的前提。国有资产涉及权属问题的主要是房屋建筑物、土地。由于历史上高校用地多为政府划拨，管理比较松散，产权意识也比较淡薄等原因，高校部分资产没有确权；另外，有的项目建设手续不全、资金来源不合理等原因，也使这部分资产不能及时确权。经调查，某高校近70%的房屋建筑屋没有明确产权。这不仅难以保证国有资产的安全、完整，而且将造成国有资产的流失。目前，高校资产确权问题不仅成本高，而且难度大，对此国家应出台相关政策，加以解决。 三、加强高校国有资产管理的建议
（一）实现新增资产合理配置
坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一。严格按照各种渠道办学收入进行全面预算—工作计划制订—设备计划制订—归口管理部门论证、汇总—决策层审批—采购计划立项—资金计划制订—进入政府采购—验收入库登记—落实管理使用责任人的程序进行。
（二）剥离后勤服务资产和经营性资产保障教学科研资产的安全性
对后勤服务资产—进行清查盘点—拨出、独立核算—成立后勤集团公司—对其资产安全完整进行定期检查。
对科技产业经营性资产—进行清理、估价—独立剥离建账—改制成立经营实体—对其资产进行专门管理。
（三）维护资产的安全完整，提高资产利用率和使用效益
依法维护学校国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。一是制定资产检查制度，定期检查分析资产使用情况；二是制定并监督实施资产使用人离职、离岗对其使用资产的移交和丢失赔偿制度；三是建立仪器设备使用效益考核指标监控体系；四是核算评估有效利用和保值增值完成情况；五是落实奖惩责任。
（四）建立投入论证制度，规范资产采购行为
对大额的固定资产采购项目、或以固定资产进行投资的产业开发项目，成立专家组进行评估、论证，并提出可行性研究报告，以防止投资、决策失误，造成国有资产损失和流失。规范资产采购行为、降低采购成本、保证采购质量。
（五）完善国有资产管理体制，理顺产权关系，分清责任
进一步建立健全国有资产管理体制，明确国有资产产权关系，分清国有资产管理责任，加强国有资产的监管力度。明确监管主体及其具体的职责，如招投标工作，资产使用主管部门与操作部门应严格剥离。建立行之有效的国有资产监管机制，规范国有资产管理的具体行为。
（六）推动高校国有资产的战略重组和整合，确保国有资产保值增值
现行国有资产管理机制不够灵活、创新能力较弱等问题比较突出，存在国有资产流失和闲置情况，且不适应新形势的需要，战略重组整合难，往往有好的资产，但很难发挥其效益。要以国有资产管理体制改革为契机，采取各种措施推进学校国有资产结构的战略性调整，充分发挥国有资产的使用效益，最大限度地使国有资产增值。
综上所述，高校国有资产是高等教育事业发展的重要物基础，管好用好国有资产对高校今后的生存发展起着至关要的作用。要充分认识到高校管理工作中存在的问题，不断更新国有资产的管理观念，树立新形式下的国有资产管理思路，切实做好国有资产的管理工作，以保障高等教育事业健康稳定的发展。
参考文献：
[1] 李云.资产管理与预算管理相结合的政策建议[J].教育财会研究，2008，（4）.
[2] 星姿初.行政事业单位国有资产管理改革的新招[J].预算管理与会计，2009，（4）.
[3] 冯树清.关于高校固定资产管理的探索与实践[J].教育与职业2007，（11）.
[4] 曾令如.现行条件下高等学校国有资产管理财务效应性问题研究[J].会计之友，2014，（8）.
[责任编辑 吴明宇]