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对未成年人实施社会保护工作，强化国家行政保护在未成年人社会保护中的主体地位，保障未成年人的合法权益，是我国社会保障体系的重要组成部分，是中华民族尊老爱幼、扶危济困的优良传统，更是促进民族地区和谐稳定的务实之举。阿坝州地处四川、甘肃、青海三省结合部，面积8.42万平方公里，辖13县、220个乡（镇）、1353个行政村，总人口91.4万，是四川省第二大藏区和我国羌族主要聚居区。切实抓好本地区未成年人救助保护工作，具有特殊而重要的意义。对此，我们组成专题调研组深入实地，围绕如何进一步抓好未成年人救助保护工作展开调研，以达到找准关键问题、创新工作思路、提升整体水平的目的。
基本现状
近年来，阿坝州坚持按照“以家庭监护为基础，社会监督为保障，国家监护为补充”的未成年人监护制度，探索完善组织网络化、服务专业化、保障制度化的未成年人救助保护体系，为未成年人的健康成长提供有力保障。在上级民政部门的大力指导和关心帮助下，未成年人救助保护中心的基础条件明显改善，经费投入不断加大，管理制度逐步健全，各项工作步入良性轨道，为全面建立新型未成年人救助保护工作体系打下了坚实的实践基础。
具体困难
阿坝州未成年人保护工作起步较晚，特别是有些边远地区略显滞后。我们在调研中发现，未成年人犯罪呈逐年递增态势。在依法保护未成年人合法权益的基础上，就如何充分发挥民政工作职能，动员国家和社会力量有效预防未成年人犯罪上提出了新的要求。归结起来，主要存在以下方面的困难。
协作意识淡薄，工作推进难。未成年人救助保护工作是一项综合性工作，牵涉的单位多，不仅仅局限于民政未保中心，还与公安、教育、卫生计生、法院、检察院、司法行政、残联、妇联、共青团、宗教、城管等部门相关。然而，在具体实施过程当中，相关部门在实施其职能时，均存在缺乏执法依据和执法手段的问题，总认为“社会救助是民政部门自己的事”，致使参与意识不强、热情度不高，“推诿扯皮”现象时有发生。
专业力量不足，社会参与保护水平不高。目前，阿坝州的未成年人救助保护工作主要依靠政府力量，且行业内部的专业知识结构和水平仅停留在“经验”阶段，从业人员未经过系统的培训，专业水平不高，职业化不强，面对新时期未成年人救助保护工作出现的新问题难以胜任。社会参与率低。中国传统观念认为，未成年人保护工作是家庭内部的责任，是“私事”，其他人不方便介入。未成年人是国家的未来，要动员广大社会力量积极参与，人人都有义务和责任为未成年人的健康成长保驾护航。
宣传力度不够，社会认知有待进一步提升。对于未成年人的社会保护，基层社区缺乏正确认识。只有充分发挥基层社区的堡垒作用，建立起政府和群众双向沟通的渠道，加大宣传力度，改变广大人民群众的认知，让每一位社会公民都投身到未成年人保护工作中，在政府力量主导、社会力量参与的动态模式下，确保未成年人的合法权益得到保障。
家庭结构缺陷，家庭教育方式不当。据有关统计数据表明，家庭原因是造成未成年人违法犯罪的主要原因，由于夫妻离异、感情不合等原因造成家庭结构不稳定，父母双方角色缺失，而未成年人心理尚未成熟，社会经验不足，加之父母离异带来的心理创伤，容易受不良环境影响而误入歧途。有的家庭虽然没有破裂，但父母教育方式不当，也是引起未成年人违法犯罪的原因之一。如何运用专业知识介入这些问题家庭，帮助这些家庭找出问题症结，及时有效地解决家长和孩子之间的矛盾，建立健康的家庭氛围，让家庭这个社会组织的最小单位充分发挥其未成年人保护的基本功能，是预防未成年人违法犯罪的最直接、最有效的方式。
对策思考
要切实破解阿坝州在对未成年人救助保护实践过程中存在的各种难题，应坚持统筹兼顾、长短结合的工作思路，寻求新办法，构建新机制，取得新成效。
坚持组织保障与舆论引导相融，力求运行机制常态化。切实抓好未成年人救助保护工作，对内必须要有强有力的组织领导，对外需要赢得社会方方面面的理解与支持，只有内外结合形成良好的氛围，才能产生推动整体工作的合力。
各级政府要充分认识到做好未成年人救助保护工作的重要性和必要性，切实加强领导，积极有序推进。州、县两级民政部门，坚持把此项工作摆上重要议事日程，专题研究部署，并积极主动向当地党委、人大、政府、政协以及有关专门机关汇报工作，邀请有关部门进行指导、专项检查，进一步赢得重视、关心和支持。
层层细化责任。结合阿坝州实际，认真梳理未成年人救助保护工作中可能存在的薄弱环节和隐患之处，明确未成年人救助保护工作主要负责人、分管负责人和具体承办人员不同的责任层次，确定应承担责任的种类和内容，进一步提高责任意识和主动救助意识，确保救助保护工作措施到位、责任落实到位。
注重舆论引导。进一步密切与新闻媒体的沟通与合作，广泛宣传国家有关未成年人救助保护工作的各项政策法规，通过报纸、电视台、网络等媒体全面宣传未保中心工作，以客观公正的舆论导向，引导社会各界正确认识未成年人救助保护工作的重要性，谴责损害未成年人合法权益的各类违反道德与法律的行为，营造出良好的社会文明新风尚。
坚持联动配合与重要环节并推，力求未保中心工作规范化。构建科学规范的救助保护工作体系，是决定未成年人救助保护工作成效高低的重要因素。
构建联席协调机制。未成年人救助保护工作是一项兼具救助性、福利性、管理性和综合性的社会工作。州、县两级要建立由政府牵头、有关部门参与的工作联席协调机制，及时研究解决救助保护工作中的困难和问题。民政、财政、公安、卫生、城管、宗教等有关部门要落实配套政策，做到信息互通、联动配合。
加强街头巡回救助。坚持把街头流动救助作为实现变“被动求助”为“主动救助”的突破口。坚持在白天巡查的基础上，加大夜间巡查频率，做到每晚巡查不少于1次。在现有巡查区域的基础上，尽可能地扩大巡查范围。对露宿街头的未成年人，尽可能通过耐心细致地做思想工作将其劝送到救助场所，确保他们能够及时得到救助。
落实值班应急处置。密切关注天气变化和灾害预警信息，密切关注未成年人的安危，切实加强应对工作的能力，认真落实24小时值班和领导带班等制度，不断完善应急预案，确保通讯联络畅通、车辆运行正常。对求助人员和求助电话，热情对待、及时办理，坚决杜绝麻木不仁、推诿扯皮，争取在第一时间内让需要帮助的人员得到有效救助。
坚持队伍教育与经费投入齐抓，力求基础保障高效化。高素质的工作队伍和必要的经费投入，是确保未成年人救助保护工作有序推进的重要基础。
强化学习培训。制定救助保护人员培训方案，有计划地组织开展法律法规培训、业务知识培训以及派出人员到内地学习观摩，达到全面提高救助保护人员综合素质和应对能力的目的。
规范服务行为。坚持依法行政的同时，充分发挥好人本服务窗口作用。切实做到用热心开展工作、用耐心解答咨询、用爱心关怀未成年人。通过亲情式服务，将党和政府的温暖送到每一位保护对象的心坎上。
加大经费投入。缺少救助经费，直接影响救助保护工作的顺利开展。要加大对基层救助基础设施、设备的投入，配备必要的救助用车和摄像、录音、电脑等工具，基本实现救助保护工作的各项功能，确保各类设施、设备满足安全需要，防范意外伤害。（本文作者为阿坝州救助管理站副站长）（责任编辑/凌云 设计/张籍匀）
基本现状
近年来，阿坝州坚持按照“以家庭监护为基础，社会监督为保障，国家监护为补充”的未成年人监护制度，探索完善组织网络化、服务专业化、保障制度化的未成年人救助保护体系，为未成年人的健康成长提供有力保障。在上级民政部门的大力指导和关心帮助下，未成年人救助保护中心的基础条件明显改善，经费投入不断加大，管理制度逐步健全，各项工作步入良性轨道，为全面建立新型未成年人救助保护工作体系打下了坚实的实践基础。
具体困难
阿坝州未成年人保护工作起步较晚，特别是有些边远地区略显滞后。我们在调研中发现，未成年人犯罪呈逐年递增态势。在依法保护未成年人合法权益的基础上，就如何充分发挥民政工作职能，动员国家和社会力量有效预防未成年人犯罪上提出了新的要求。归结起来，主要存在以下方面的困难。
协作意识淡薄，工作推进难。未成年人救助保护工作是一项综合性工作，牵涉的单位多，不仅仅局限于民政未保中心，还与公安、教育、卫生计生、法院、检察院、司法行政、残联、妇联、共青团、宗教、城管等部门相关。然而，在具体实施过程当中，相关部门在实施其职能时，均存在缺乏执法依据和执法手段的问题，总认为“社会救助是民政部门自己的事”，致使参与意识不强、热情度不高，“推诿扯皮”现象时有发生。
专业力量不足，社会参与保护水平不高。目前，阿坝州的未成年人救助保护工作主要依靠政府力量，且行业内部的专业知识结构和水平仅停留在“经验”阶段，从业人员未经过系统的培训，专业水平不高，职业化不强，面对新时期未成年人救助保护工作出现的新问题难以胜任。社会参与率低。中国传统观念认为，未成年人保护工作是家庭内部的责任，是“私事”，其他人不方便介入。未成年人是国家的未来，要动员广大社会力量积极参与，人人都有义务和责任为未成年人的健康成长保驾护航。
宣传力度不够，社会认知有待进一步提升。对于未成年人的社会保护，基层社区缺乏正确认识。只有充分发挥基层社区的堡垒作用，建立起政府和群众双向沟通的渠道，加大宣传力度，改变广大人民群众的认知，让每一位社会公民都投身到未成年人保护工作中，在政府力量主导、社会力量参与的动态模式下，确保未成年人的合法权益得到保障。
家庭结构缺陷，家庭教育方式不当。据有关统计数据表明，家庭原因是造成未成年人违法犯罪的主要原因，由于夫妻离异、感情不合等原因造成家庭结构不稳定，父母双方角色缺失，而未成年人心理尚未成熟，社会经验不足，加之父母离异带来的心理创伤，容易受不良环境影响而误入歧途。有的家庭虽然没有破裂，但父母教育方式不当，也是引起未成年人违法犯罪的原因之一。如何运用专业知识介入这些问题家庭，帮助这些家庭找出问题症结，及时有效地解决家长和孩子之间的矛盾，建立健康的家庭氛围，让家庭这个社会组织的最小单位充分发挥其未成年人保护的基本功能，是预防未成年人违法犯罪的最直接、最有效的方式。
对策思考
要切实破解阿坝州在对未成年人救助保护实践过程中存在的各种难题，应坚持统筹兼顾、长短结合的工作思路，寻求新办法，构建新机制，取得新成效。
坚持组织保障与舆论引导相融，力求运行机制常态化。切实抓好未成年人救助保护工作，对内必须要有强有力的组织领导，对外需要赢得社会方方面面的理解与支持，只有内外结合形成良好的氛围，才能产生推动整体工作的合力。
各级政府要充分认识到做好未成年人救助保护工作的重要性和必要性，切实加强领导，积极有序推进。州、县两级民政部门，坚持把此项工作摆上重要议事日程，专题研究部署，并积极主动向当地党委、人大、政府、政协以及有关专门机关汇报工作，邀请有关部门进行指导、专项检查，进一步赢得重视、关心和支持。
层层细化责任。结合阿坝州实际，认真梳理未成年人救助保护工作中可能存在的薄弱环节和隐患之处，明确未成年人救助保护工作主要负责人、分管负责人和具体承办人员不同的责任层次，确定应承担责任的种类和内容，进一步提高责任意识和主动救助意识，确保救助保护工作措施到位、责任落实到位。
注重舆论引导。进一步密切与新闻媒体的沟通与合作，广泛宣传国家有关未成年人救助保护工作的各项政策法规，通过报纸、电视台、网络等媒体全面宣传未保中心工作，以客观公正的舆论导向，引导社会各界正确认识未成年人救助保护工作的重要性，谴责损害未成年人合法权益的各类违反道德与法律的行为，营造出良好的社会文明新风尚。
坚持联动配合与重要环节并推，力求未保中心工作规范化。构建科学规范的救助保护工作体系，是决定未成年人救助保护工作成效高低的重要因素。
构建联席协调机制。未成年人救助保护工作是一项兼具救助性、福利性、管理性和综合性的社会工作。州、县两级要建立由政府牵头、有关部门参与的工作联席协调机制，及时研究解决救助保护工作中的困难和问题。民政、财政、公安、卫生、城管、宗教等有关部门要落实配套政策，做到信息互通、联动配合。
加强街头巡回救助。坚持把街头流动救助作为实现变“被动求助”为“主动救助”的突破口。坚持在白天巡查的基础上，加大夜间巡查频率，做到每晚巡查不少于1次。在现有巡查区域的基础上，尽可能地扩大巡查范围。对露宿街头的未成年人，尽可能通过耐心细致地做思想工作将其劝送到救助场所，确保他们能够及时得到救助。
落实值班应急处置。密切关注天气变化和灾害预警信息，密切关注未成年人的安危，切实加强应对工作的能力，认真落实24小时值班和领导带班等制度，不断完善应急预案，确保通讯联络畅通、车辆运行正常。对求助人员和求助电话，热情对待、及时办理，坚决杜绝麻木不仁、推诿扯皮，争取在第一时间内让需要帮助的人员得到有效救助。
坚持队伍教育与经费投入齐抓，力求基础保障高效化。高素质的工作队伍和必要的经费投入，是确保未成年人救助保护工作有序推进的重要基础。
强化学习培训。制定救助保护人员培训方案，有计划地组织开展法律法规培训、业务知识培训以及派出人员到内地学习观摩，达到全面提高救助保护人员综合素质和应对能力的目的。
规范服务行为。坚持依法行政的同时，充分发挥好人本服务窗口作用。切实做到用热心开展工作、用耐心解答咨询、用爱心关怀未成年人。通过亲情式服务，将党和政府的温暖送到每一位保护对象的心坎上。
加大经费投入。缺少救助经费，直接影响救助保护工作的顺利开展。要加大对基层救助基础设施、设备的投入，配备必要的救助用车和摄像、录音、电脑等工具，基本实现救助保护工作的各项功能，确保各类设施、设备满足安全需要，防范意外伤害。（本文作者为阿坝州救助管理站副站长）（责任编辑/凌云 设计/张籍匀）