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随着国务院关于《关中——天水经济区发展规划》的批复和实施，西安（咸阳）大都市地区被确立为该经济区的核心，承担着区域增长级的重要作用。在这一背景下，“西（安）咸（阳）一体化”建设成为发展重点。西（安）咸（阳）一体化推进不可避免要经历高速城市化过程，其固然带来了城市经济的繁荣，但也必然给城市的生态环境等方面造成了前所未有的压力与社会问题。同时，“城乡二元结构”、“三农”问题也是城市化进程中遇到的最大瓶颈。