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自2002年以来，为了促进职业教育发展，国务院及各部委发布了一系列相关文件，几乎每份文件都要求严格执行就业准入制度，完善职业资格证书制度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》再次重申：完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。这表明：一方面，我国职业资格证书制度确实存在问题；另一方面，制度改革和完善工作早已提上日程，但进展缓慢。