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摘要：针对农村发展相对滞后的现状，政府出台了若干的惠农政策，其中重要的一个政策是实施农业补贴，农机购置补贴是农业补贴中的一种。本文主要分析了农机补贴政策存在的问题及解决对策，最后提出了农机补贴政策如何适应新时期的农机推广工作，以促进农业发展。
关键词：农机补贴；存在问题；相关建议
近几年实施的农机购置补贴政策，激发了农民的购机积极性，让农民使用上了先进适用的农业机械，推进了农业机械化的快速发展，促进了农业增产增效、农民节本增收，提高了财政专项资金的使用效益。但是农机购置补贴政策还是存在一些问题需要我们不断去研究完善，推动农业的进一步发展。
一、农机购置投入结构分析
农机化投入包括一般行政事业支出、基本建设支出、农机购置投入、科研推广培训及其他支出，农机购置投入占到农机化投入的85%～95%，而农机购置投人又包括中央政府投入、地方政府投入、单位和集体投入、农民投入和其他投入。
我国农机购置投入结构如下：首先，中央政府用于农机购置补贴的投入绝对数量成倍增加，但在购置总投入中所占的比例很小，无论是在粮食主产区还是在非粮食主产区。其次，农民投入在总投入中占绝对比例，粮食主产区是94%，非粮食主产区是89%～91%。最后，因为中央政府的购置补贴投入所占比例非常小，在最短的时间内，用最少的投入带动农户投入的增加，有无购置补贴政策的定量模型比较分析意义不大，但有和无购置补贴政策效果完全不同。一方面，中央财政支出的增加，并不是对农民个人投入的替代，而是带动农民个人投入的增加，导向作用非常明显；另一方面，农民的自主性很大，对农机的需求非常强烈。购置补贴政策实施以来，使当年农民购机需求增加了许多，但是还远远未能满足农民积极的需求欲望，中央政府的购置补贴政策起到了“四两拨千斤”的作用。
二、农机购置补贴对象确定及相关政策
2.1农机购置补贴对象的确定。按照公平、公正、公开的原则确定补贴对象。符合优先条件的优先享受。优先条件是：购买的农机具属本县（市）农机购置补贴方案中重点补贴的机具的；直接从事农机作业的农业生产经营合作社组织购买相同机具的；按要求办理机具报废更新的。申请补贴人数超过计划指标，申请人员的条件相同或不易认定时，采取公开摇号或抓阄等农民易于接受的方式确定补贴对象。
2.2 农机购置补贴最新相关政策
（1）补贴申请由村委会受理，填写《农机购置补贴申请审批表》，村核实申请资格，汇总后报至乡镇政府，跨村的经营组织可直接向乡镇政府提出申请。
（2）补贴对象确认由乡镇政府依照县（市、区）年度实施方案及分配下达的补贴资金额度，集体研究，等额等量确定补贴对象。对享受“要补尽补”机具类型和报废更新补贴的农机户可直接确定为补贴对象；对额度少、需求多的机械可采取摇号和抓阄等方式确定。拟补贴对象和单机补贴额度等情况在乡镇及村委会公示7天。县（市）农机局对乡镇上报的拟补贴机具及额度等情况进行审核，不符合要求的退回乡镇重新确定，对符合条件的补贴对象进行信息采集和录入，并会同财政局填写《审批表》中的审批意见，由乡镇人民政府将《审批表》发放补贴对象。
（3）机具购买环节。补贴对象按照县（市、区）审批确认的机具规格型号，自主选择农机购置补贴范围内的产品。补贴对象持《审批表》和身份证原件可在全疆范围内自主选择补贴机具经销商，自主议价全价购机。
（4）补贴资金申请兑付环节。补贴对象购机后携带本人身份证、购机发票、拖拉机和联合收割机登记证、行车证、《审批表》、惠农补贴“一卡通”存折到乡镇政府农机补贴专门窗口申请补贴资金兑付。
（5）机具核实由乡镇政府同村委会组成核实组，分期分批现场逐台核实补贴对象所购机具情况，做到“见人、见机、见票”，在《审批表》机具核实栏中，填写核实结论，核实组负责人及相关人员两人签字。乡镇政府将购置机具核实情况在乡镇（场）及村委会公示7天。
（6）补贴发放。公示期满无异议后，乡镇政府在《审批表》中填写审核意见，连同购机者补贴资料上报县（市）农机局。县（市）农机局、财政局填写审批意见，分期分批将补贴资金及时发放到卡（农民）。
二、农机购置补贴政策存在的问题
1.补贴机具价格偏高。通用类补贴产品目录由中央确定，非通用类农业机械购置补贴产品由省级农机、财政部门通过政府采购方式确定。但是目录内产品价格偏高，特别是大型农业机械要比市场价高出许多。如何制定出一个既让农民充分受益又让生产企业壮大发展后劲的补贴价格是今后制定农机购置补贴产品价格的努力方向。
2.农机购置补贴机具售后服务难以跟上。由于农机购置政策的实施，大型农机具增长较快，机械分布在各个角落，加上农机操作人员大多为新手，有的连小故障都不会处理，售后服务难以满足农机户需求。
3.农机安全生产监督管理难。由于大多数农机手都是新手，他们对农机安全问题认识不足。因此，如何加强农机作业安全是当务之急。
4.可能形成恶性竞争。随着项目的实施，农机具不断增加，而农机作业面积却有限，如何加強管理，防止恶性竞争，对保护农民购机积极性及农机化事业的发展至关重要。
三、对农机补贴政策的几点建议
1.扩大农机补贴范围。农机补贴政策不能在搞一刀切，应因地制宜。扩大农机补贴范围，对微耕、排灌等小型机械也要进行适当补贴，以满足当地农民的需求。
2.增加农机购置信贷。农业银行、农村信用联社要加大扶持力度，放开对购置大型农机具的贷款，使有一定经济基础的农户买得起大型农机具。
3.创新农机管理模式，增加农机的使用效率。在总结和推广农机跨区作业经验基础上，组织少数有机户，创办农机股份制合作社、农机作业协会、经纪人等农机中介服务组织，提高农机服务的组织程度，这样既可增加农机经营收入，又使无机户节约生产成本。
4.加强农机安全质量监督。农机质量和安全生产直接涉及农民的切身利益和生命财产安全。因此，（1）要开展农机使用质量跟踪调查，为农民购买先进适用农机具提供可靠依据。（2）要加强对农机作业的安全监管，认真做好农业机械和操作人员的登记、检审验和核发牌证等工作。（3）要继续在广大农村积极推进创建“农机安全村”活动，把农机安全生产责任落实到农村基层组织。
5.开展农机操作人员技术培训。各地要结合当前农机发展趋势，运用现有农机培训学校、农机技术推广站的科技人员，组织农机操作人员、维修人员进行培训，以提高操作人员的操作技能，传授农机作业常见故障的处理方法，增强广大操作人员的安全意识和责任心，确保为农机化健康发展提供技术支撑。
6.进一步完善农机购置补贴的运作方式。（1）实施农民购置大中型农机具信贷政策。目前，中西部地区农民收入还处于较低水平，购置大中型农机具一次性投入较多，农民难以承受。建议建立农民购置大中型农机具信贷政策，同时政府投入资金进行贷款的贴息，扶持农民和农机服务组织发展农业机械化。（2）早落实、早宣传。在实施购机补贴时，尽早确定工作方案、公示补贴范围、步骤、资金数量、优先条件等，尽早向社会宣传，使广大农民对购机补贴政策有深入了解。同时，尽可能延长补贴时间，方便农民群众。（3）加强管理。一方面，对补贴机具实行跟踪监管，严格手续，建立档案，防止骗补、假补，套取补贴资金等违法行为。另一方面，在培训、信息、技术、管理上提供及时、优质服务，充分提高补贴机具的使用率和经济效益。
在农机购置补贴政策的带动下，定能促进农机化迅速发展，农机装备结构进一步优化，大中型先进农机增速迅猛，农机化作业水平大幅提高，为促进农村经济发展做出了积极贡献。
关键词：农机补贴；存在问题；相关建议
近几年实施的农机购置补贴政策，激发了农民的购机积极性，让农民使用上了先进适用的农业机械，推进了农业机械化的快速发展，促进了农业增产增效、农民节本增收，提高了财政专项资金的使用效益。但是农机购置补贴政策还是存在一些问题需要我们不断去研究完善，推动农业的进一步发展。
一、农机购置投入结构分析
农机化投入包括一般行政事业支出、基本建设支出、农机购置投入、科研推广培训及其他支出，农机购置投入占到农机化投入的85%～95%，而农机购置投人又包括中央政府投入、地方政府投入、单位和集体投入、农民投入和其他投入。
我国农机购置投入结构如下：首先，中央政府用于农机购置补贴的投入绝对数量成倍增加，但在购置总投入中所占的比例很小，无论是在粮食主产区还是在非粮食主产区。其次，农民投入在总投入中占绝对比例，粮食主产区是94%，非粮食主产区是89%～91%。最后，因为中央政府的购置补贴投入所占比例非常小，在最短的时间内，用最少的投入带动农户投入的增加，有无购置补贴政策的定量模型比较分析意义不大，但有和无购置补贴政策效果完全不同。一方面，中央财政支出的增加，并不是对农民个人投入的替代，而是带动农民个人投入的增加，导向作用非常明显；另一方面，农民的自主性很大，对农机的需求非常强烈。购置补贴政策实施以来，使当年农民购机需求增加了许多，但是还远远未能满足农民积极的需求欲望，中央政府的购置补贴政策起到了“四两拨千斤”的作用。
二、农机购置补贴对象确定及相关政策
2.1农机购置补贴对象的确定。按照公平、公正、公开的原则确定补贴对象。符合优先条件的优先享受。优先条件是：购买的农机具属本县（市）农机购置补贴方案中重点补贴的机具的；直接从事农机作业的农业生产经营合作社组织购买相同机具的；按要求办理机具报废更新的。申请补贴人数超过计划指标，申请人员的条件相同或不易认定时，采取公开摇号或抓阄等农民易于接受的方式确定补贴对象。
2.2 农机购置补贴最新相关政策
（1）补贴申请由村委会受理，填写《农机购置补贴申请审批表》，村核实申请资格，汇总后报至乡镇政府，跨村的经营组织可直接向乡镇政府提出申请。
（2）补贴对象确认由乡镇政府依照县（市、区）年度实施方案及分配下达的补贴资金额度，集体研究，等额等量确定补贴对象。对享受“要补尽补”机具类型和报废更新补贴的农机户可直接确定为补贴对象；对额度少、需求多的机械可采取摇号和抓阄等方式确定。拟补贴对象和单机补贴额度等情况在乡镇及村委会公示7天。县（市）农机局对乡镇上报的拟补贴机具及额度等情况进行审核，不符合要求的退回乡镇重新确定，对符合条件的补贴对象进行信息采集和录入，并会同财政局填写《审批表》中的审批意见，由乡镇人民政府将《审批表》发放补贴对象。
（3）机具购买环节。补贴对象按照县（市、区）审批确认的机具规格型号，自主选择农机购置补贴范围内的产品。补贴对象持《审批表》和身份证原件可在全疆范围内自主选择补贴机具经销商，自主议价全价购机。
（4）补贴资金申请兑付环节。补贴对象购机后携带本人身份证、购机发票、拖拉机和联合收割机登记证、行车证、《审批表》、惠农补贴“一卡通”存折到乡镇政府农机补贴专门窗口申请补贴资金兑付。
（5）机具核实由乡镇政府同村委会组成核实组，分期分批现场逐台核实补贴对象所购机具情况，做到“见人、见机、见票”，在《审批表》机具核实栏中，填写核实结论，核实组负责人及相关人员两人签字。乡镇政府将购置机具核实情况在乡镇（场）及村委会公示7天。
（6）补贴发放。公示期满无异议后，乡镇政府在《审批表》中填写审核意见，连同购机者补贴资料上报县（市）农机局。县（市）农机局、财政局填写审批意见，分期分批将补贴资金及时发放到卡（农民）。
二、农机购置补贴政策存在的问题
1.补贴机具价格偏高。通用类补贴产品目录由中央确定，非通用类农业机械购置补贴产品由省级农机、财政部门通过政府采购方式确定。但是目录内产品价格偏高，特别是大型农业机械要比市场价高出许多。如何制定出一个既让农民充分受益又让生产企业壮大发展后劲的补贴价格是今后制定农机购置补贴产品价格的努力方向。
2.农机购置补贴机具售后服务难以跟上。由于农机购置政策的实施，大型农机具增长较快，机械分布在各个角落，加上农机操作人员大多为新手，有的连小故障都不会处理，售后服务难以满足农机户需求。
3.农机安全生产监督管理难。由于大多数农机手都是新手，他们对农机安全问题认识不足。因此，如何加强农机作业安全是当务之急。
4.可能形成恶性竞争。随着项目的实施，农机具不断增加，而农机作业面积却有限，如何加強管理，防止恶性竞争，对保护农民购机积极性及农机化事业的发展至关重要。
三、对农机补贴政策的几点建议
1.扩大农机补贴范围。农机补贴政策不能在搞一刀切，应因地制宜。扩大农机补贴范围，对微耕、排灌等小型机械也要进行适当补贴，以满足当地农民的需求。
2.增加农机购置信贷。农业银行、农村信用联社要加大扶持力度，放开对购置大型农机具的贷款，使有一定经济基础的农户买得起大型农机具。
3.创新农机管理模式，增加农机的使用效率。在总结和推广农机跨区作业经验基础上，组织少数有机户，创办农机股份制合作社、农机作业协会、经纪人等农机中介服务组织，提高农机服务的组织程度，这样既可增加农机经营收入，又使无机户节约生产成本。
4.加强农机安全质量监督。农机质量和安全生产直接涉及农民的切身利益和生命财产安全。因此，（1）要开展农机使用质量跟踪调查，为农民购买先进适用农机具提供可靠依据。（2）要加强对农机作业的安全监管，认真做好农业机械和操作人员的登记、检审验和核发牌证等工作。（3）要继续在广大农村积极推进创建“农机安全村”活动，把农机安全生产责任落实到农村基层组织。
5.开展农机操作人员技术培训。各地要结合当前农机发展趋势，运用现有农机培训学校、农机技术推广站的科技人员，组织农机操作人员、维修人员进行培训，以提高操作人员的操作技能，传授农机作业常见故障的处理方法，增强广大操作人员的安全意识和责任心，确保为农机化健康发展提供技术支撑。
6.进一步完善农机购置补贴的运作方式。（1）实施农民购置大中型农机具信贷政策。目前，中西部地区农民收入还处于较低水平，购置大中型农机具一次性投入较多，农民难以承受。建议建立农民购置大中型农机具信贷政策，同时政府投入资金进行贷款的贴息，扶持农民和农机服务组织发展农业机械化。（2）早落实、早宣传。在实施购机补贴时，尽早确定工作方案、公示补贴范围、步骤、资金数量、优先条件等，尽早向社会宣传，使广大农民对购机补贴政策有深入了解。同时，尽可能延长补贴时间，方便农民群众。（3）加强管理。一方面，对补贴机具实行跟踪监管，严格手续，建立档案，防止骗补、假补，套取补贴资金等违法行为。另一方面，在培训、信息、技术、管理上提供及时、优质服务，充分提高补贴机具的使用率和经济效益。
在农机购置补贴政策的带动下，定能促进农机化迅速发展，农机装备结构进一步优化，大中型先进农机增速迅猛，农机化作业水平大幅提高，为促进农村经济发展做出了积极贡献。