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近年来，自治区各级政府按照中央和自治区党委的决策部署，紧紧围绕建设法治政府、服务型政府和打造“两优”发展环境、推进“四个宁夏”建设的总体目标，以简政放权和打造“两优”投资发展环境为突破口，以政府机构改革为契机，以行政审批制度改革为抓手，认真履行职责，强化组织领导，全力推进政府职能转变，取得了明显成效。
一、全区转变政府职能深化行政审批制度改革工作总体情况
（一）优化设置，深化政府机构改革
各级人民政府按照精简统一效能的原则，逐一梳理政府各部门现有职能，把不该由政府管理的事项坚决转移出去，把该由政府负责的事情切实管好管到位，进一步优化机构设置，界定政府权力边界，理顺权责关系，突出提升政府有效治理能力。自治区人民政府在归并卫生与计生、新闻与广电、商务与招商、扶贫与移民等机构和职责的同时，重新组建食品药品监督管理局，整合市、县工商、质监、食品药品机构统一设置市场监管局。各市、县（区）人民政府在改革中严格按照自治区明确规定的限额和“三定”（定职能、定机构、定编制）方案，对机构和职能进行优化配置。通过新一轮的机构调整和改革，政府组织结构进一步优化，政府部门职责边界和责任分工更加清晰，较好地解决了职责交叉、多头管理的问题。
（二）简政放权，加快政府职能转变
一是建立行政审批目录管理制度。自治区人民政府印发了《宁夏回族自治区行政审批事项目录管理办法》，未列入目录的审批事项一律不得实施，进一步取消和调整行政审批事项，并向社会公布保留实施的行政审批事项目录，接受社会监督，防止行政审批事项边减边增、明减暗增。二是做好下放和承接工作。自治区人民政府做好承接国务院下放审批事项的同时，加强对各市县对接工作的指导，做好下放事项的落实和衔接工作，明确下放的范围和权限，完善相关制度，细化承接措施，加强能力建设，努力做到接得住、接得好，实现承接与下放审批事项的“无缝对接”。三是优化行政审批流程。各地在简政放权的同时，对保留的审批事项进一步优化，精简审批环节，缩短审批时限。积极推进工商登记制度改革，实行“先照后证”和注册资本认缴登记制，放宽了市场主体准入门槛，取消了现场勘查环节，方便了公司设立，激发了市场各类投资主体的活力和创业动力。据统计，全区3月至9月新登记设立企业14109户，比去年同期增长56%，银川市今年新登记注册各类企业5356户，比去年同期增长69.65%。
（三）加大清理力度，减轻企业和群众负担
各级人民政府按照自治区党委、政府的统一部署，结合本地实际，对行政审批事项和具有审批性质的管理事项进行全面梳理和清理，大幅压减行政审批事项、消减审批权力。截至目前，自治区本级保留实施的行政审批事项已由2013年初的812项精简为494项，减少318项，减幅39.16%。银川市本级行政审批事项由2013年10月公布的149项精简为78项，减幅48%，并在全区率先公布权力清单和取消“非行政许可”。自治区人民政府制定并公布了新的《宁夏回族自治区2014年行政事业性收费项目目录》和《全区涉企行政事业性收费目录》，并重点清理了小微企业行政事业性收费47项，涉企行政事业性收费73项，加重企业负担的行政事业性收费、政府性基金52项，免收自治区综合保税区内企业所有行政事业性收费，免收月销售额低于2万元小微企业所有行政事业性收费。通过清理规范行政事业性收费、基金，群众、企业负担明显减轻，应由公共财政负担的收费全部取消。据测算，各项收费、基金清理后，每年可直接减轻企业和群众负担约6.9亿元。
（四）创新管理理念，提高服务质量和效率
各级人民政府积极创新行政审批服务方式，简化审批程序，在优化服务、提速增效上求突破。自治区政务服务中心以创建政务服务国家标准化为抓手，严格对照服务行业标准化建设要求，突出宁夏政务服务特色，形成组织、规划、标准、制度和载体“五大体系”，实现审批流程、审批服务、窗口建设和硬件建设“四个标准化”，并于2014年7月通过了国家标准委验收，标志着宁夏政务服务跻身全国标准化领先行列。银川市组建成立行政审批服务局，开展行政审批权相对集中改革，整合审批职责、机构编制、审批人员，将26家部门承担的156项审批职责及人员编制整体划转，由行政审批服务局直接实施审批;以新建市民大厅为契机，进一步创新行政审批服务方式，实现了“一口受理、处室联办、一站式办理、一条龙服务”的办理机制。石嘴山市制定了《优化前置手续办理流程及时限表》《全市企业投资项目负面清单》和《企业投资项目核准和备案暂行办法》，进一步改革企业投资审批方式，简化程序，减少审批前置手续，推行项目并联审批，实现了审批事项平均办结时限压缩50%以上的目标。吴忠市积极创新行政审批服务方式，以政务服务中心为载体，采取政务服务中心、公共资源交易中心、51890便民服务中心“三位一体”运行模式，实行统一公示、受理、审批、收费、监管，提供一站式服务。中卫市对本级行政性收费一律取消，实行“零收费”，实行“所有审批事权下放，所有审批事项进驻大厅、所有审批授权窗口”和“去审批、强监管、零收费，5天办结”的行政审批模式，减轻了企业负担，方便了办事群众。
二、存在的问题和困难
（一）行政审批改革不同步、精简行政审批事项不规范，承接和监管落实不到位。各地在清理审批事项时，过度追求精简数量，有的只是将事项进行合并，造成事项名称、内容、法律依据不尽相同，上下不对应，标准不统一，尤其是涉及多部门、多环节审批的项目，不同部门对相同事项的计算方法、审查标准等不同，影响审批事项上下联审联办及联网审批。一些部门的改革措施互不协调，执行中缺乏沟通，部门之间审批互为前置的问题仍未完全解决。有些审批事项专业性、技术性较强，而市、县政府部门在人员业务素质和编制、必要的配套设施设备等方面，达不到承接相关审批事项的要求，承接难度较大。 一些部门职能转变不到位，管理理念滞后，把主要精力只放在行政审批上，对后续监管措施落实不力，与日常监管脱节。 （二）审批效率不高，部门之间缺乏信息资源共享。虽然组织业务部门对实施行政审批的流程、时限进行了优化和压缩，但效率不高的问题依然存在，自治区与市、县政务大厅互联互通不够，大厅内各办事“窗口”信息不能共享，企业和群众办事还需来回奔走、重复提供资料、重复审查，审批成本和审批时限还有压缩空间。各地和相关部门虽设有专网，但不兼容，形成信息“孤岛”，没有建立统一的信息平台，无法实现信息共享和网上审批，不仅浪费了人力、财力、物力，直接加大了审批部门的工作量，影响审批效率。
（三）社会组织不健全，管理不规范。我区社会组织正处于发展的初级阶段，缺乏政策指导、引领和支持。一些社会组织行政化色彩明显，政社不分、管办不分、责任不清的问题依然存在，还不能很好地承接政府转移出来的职能，需要逐步培育和规范。同时，有的社会组织收费标准和收费行为不规范，中介组织都或多或少依附于行政权力开展服务，有的还带有某些垄断性、强制性。这些问题影响和制约了我区社会组织改革的进程。
三、对策和建议
（一）转变思想观念，进一步深化行政审批制度改革。各级政府要认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，进一步解放思想、创新观念、突出重点，深入推进行政审批制度改革工作，切实转变政府职能、简政放权，进一步挖掘取消和下放行政审批空间，继续做好政府“瘦身”，最大限度地向市场向社会放权，把属于市场调节的交给市场，把行业能自律管理的交给行业，把市县能承接的转移到市县，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，发挥好政府引导和服务作用。要进一步清理地方性法规、政府规章和规范性文件，加强研究论证，该修订的修订，该废止的废止，需要制定衔接和配套制度的，要及时制定;要进一步明确规范性文件制定和程序，明确责任追究及责任倒查方式，加大审查力度，解决好规范性文件与法律、法规、规章相冲突，规范性文件相互之间不协调、不衔接的问题;要切实加强监督管理，严格控制新设行政许可，对已明确要求取消的行政审批事项一律不得变相保留或恢复，防止“割韭菜”现象。
（二）明确政府职责，进一步规范行政审批行为。要以行政许可法为准绳，把各级政府事权规范化、法律化，职能具体化，明确政府权力的边界责任，进一步减少行政审批事项和审批环节，尽快出台三个清单。一是建立行政审批权力清单，对保留的审批事项向社会公开，清单以外的任何部门都不得设置审批事项，不能行使审批权力，做到法无授权不可为;二是建立行政审批责任清单，明确政府与市场的关系，明确审批责任，精简审批事项，减少中间环节，缩短审批时限，提高工作效率，把取消和下放审批项目及减少行政事业性收费真正落到实处。同时，还要切实提高政府效能，加强审批人员的管理，改进作风，增强服务意识，转变服务理念，变管理为服务，做到法定职责必须为;三是建立行政审批负面清单，凡负面清单以外的一律取消审批，做到法无禁止皆可为。要充分引入市场竞争机制，加快培育完善我区社会组织和中介机构，开放中介服务市场，严格规范中介服务行为和收费标准，提高服务水平和人员素质，促进我区社会组织和中介机构的健康发展。
（三）加大整合力度，进一步创新审批方式。要积极探索行政审批一站式服务的新模式，对分散在各部门的审批事项再整合，以有利于提升行政效能，方便行政相对人为原则，进一步重新配置，制定完善部门联办的机制，解决多头办理、重复办理、相互扯皮的现象;对部门之间、窗口之间以及部门内部之间关系再整合，坚持“应进必进”，实现大厅之外无审批，改变大厅受理、部门办理、前台变后台的现象，让服务大厅真正在服务于民中发挥作用;对审批流程再优化，取消不必要的或没有法律依据的办理环节，改进审批方式，简化程序，最大限度地方便基层、企业、公民和各类社会组织，提升政府公共服务水平，使服务大厅真正成为服务便民的“窗口”和打造“两优”发展环境的示范。
（四）提高审批质量，进一步完善审批监督机制。要进一步厘清市场作用与政府职能的边界，切实纠正有的部门避重就轻，放虚不放实、放小不放大的问题，以更大的决心继续取消和下放一批具有实质影响的行政审批项目，最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预;要坚持量质统一，既要注重定量，行政审批事项只能减不能增，更要注重取消和下放一些含金量高、对市场和社会影响大的审批事项，特别是要逐步减少对投资项目的层层审批;要通过提高行政审批质量，激发社会投资的积极性，加快我区经济社会的发展，使行政审批制度更好地适应我区经济改革发展的需要，缩短服务群众“最后一公里”的问题，巩固党的群众路线活动成果;要统筹推进信息化平台建设，自上而下规划建设统一的区、市、县三级政务服务网络平台，加大资源整合，加快推进网上审批，实现网上行政审批、公共服务及社会管理综合服务平台相互兼容，提供更加优质便捷的公共服务。要构建多层次、多方位、立体式监督网络，切实加强对调整和下放审批事项的监督管理，建立健全事中事后监管体系，充实监管力量，创新监管方式，既要深化改革，更要注重监管，放管结合，防止出现监管真空;要强化部门之间的配合、上下衔接，理顺行政审批体制，特别是对下放的审批事项要加强后续监管，健全相关制度，做好业务培训和技术服务指导，努力实现管理型政府向服务型政府的转变，使政府转变职能、深化行政审批制度改革工作真正取得实效。
（作者单位：自治区人大常委会内务司法工作委员会）
责任编辑：李海波
一、全区转变政府职能深化行政审批制度改革工作总体情况
（一）优化设置，深化政府机构改革
各级人民政府按照精简统一效能的原则，逐一梳理政府各部门现有职能，把不该由政府管理的事项坚决转移出去，把该由政府负责的事情切实管好管到位，进一步优化机构设置，界定政府权力边界，理顺权责关系，突出提升政府有效治理能力。自治区人民政府在归并卫生与计生、新闻与广电、商务与招商、扶贫与移民等机构和职责的同时，重新组建食品药品监督管理局，整合市、县工商、质监、食品药品机构统一设置市场监管局。各市、县（区）人民政府在改革中严格按照自治区明确规定的限额和“三定”（定职能、定机构、定编制）方案，对机构和职能进行优化配置。通过新一轮的机构调整和改革，政府组织结构进一步优化，政府部门职责边界和责任分工更加清晰，较好地解决了职责交叉、多头管理的问题。
（二）简政放权，加快政府职能转变
一是建立行政审批目录管理制度。自治区人民政府印发了《宁夏回族自治区行政审批事项目录管理办法》，未列入目录的审批事项一律不得实施，进一步取消和调整行政审批事项，并向社会公布保留实施的行政审批事项目录，接受社会监督，防止行政审批事项边减边增、明减暗增。二是做好下放和承接工作。自治区人民政府做好承接国务院下放审批事项的同时，加强对各市县对接工作的指导，做好下放事项的落实和衔接工作，明确下放的范围和权限，完善相关制度，细化承接措施，加强能力建设，努力做到接得住、接得好，实现承接与下放审批事项的“无缝对接”。三是优化行政审批流程。各地在简政放权的同时，对保留的审批事项进一步优化，精简审批环节，缩短审批时限。积极推进工商登记制度改革，实行“先照后证”和注册资本认缴登记制，放宽了市场主体准入门槛，取消了现场勘查环节，方便了公司设立，激发了市场各类投资主体的活力和创业动力。据统计，全区3月至9月新登记设立企业14109户，比去年同期增长56%，银川市今年新登记注册各类企业5356户，比去年同期增长69.65%。
（三）加大清理力度，减轻企业和群众负担
各级人民政府按照自治区党委、政府的统一部署，结合本地实际，对行政审批事项和具有审批性质的管理事项进行全面梳理和清理，大幅压减行政审批事项、消减审批权力。截至目前，自治区本级保留实施的行政审批事项已由2013年初的812项精简为494项，减少318项，减幅39.16%。银川市本级行政审批事项由2013年10月公布的149项精简为78项，减幅48%，并在全区率先公布权力清单和取消“非行政许可”。自治区人民政府制定并公布了新的《宁夏回族自治区2014年行政事业性收费项目目录》和《全区涉企行政事业性收费目录》，并重点清理了小微企业行政事业性收费47项，涉企行政事业性收费73项，加重企业负担的行政事业性收费、政府性基金52项，免收自治区综合保税区内企业所有行政事业性收费，免收月销售额低于2万元小微企业所有行政事业性收费。通过清理规范行政事业性收费、基金，群众、企业负担明显减轻，应由公共财政负担的收费全部取消。据测算，各项收费、基金清理后，每年可直接减轻企业和群众负担约6.9亿元。
（四）创新管理理念，提高服务质量和效率
各级人民政府积极创新行政审批服务方式，简化审批程序，在优化服务、提速增效上求突破。自治区政务服务中心以创建政务服务国家标准化为抓手，严格对照服务行业标准化建设要求，突出宁夏政务服务特色，形成组织、规划、标准、制度和载体“五大体系”，实现审批流程、审批服务、窗口建设和硬件建设“四个标准化”，并于2014年7月通过了国家标准委验收，标志着宁夏政务服务跻身全国标准化领先行列。银川市组建成立行政审批服务局，开展行政审批权相对集中改革，整合审批职责、机构编制、审批人员，将26家部门承担的156项审批职责及人员编制整体划转，由行政审批服务局直接实施审批;以新建市民大厅为契机，进一步创新行政审批服务方式，实现了“一口受理、处室联办、一站式办理、一条龙服务”的办理机制。石嘴山市制定了《优化前置手续办理流程及时限表》《全市企业投资项目负面清单》和《企业投资项目核准和备案暂行办法》，进一步改革企业投资审批方式，简化程序，减少审批前置手续，推行项目并联审批，实现了审批事项平均办结时限压缩50%以上的目标。吴忠市积极创新行政审批服务方式，以政务服务中心为载体，采取政务服务中心、公共资源交易中心、51890便民服务中心“三位一体”运行模式，实行统一公示、受理、审批、收费、监管，提供一站式服务。中卫市对本级行政性收费一律取消，实行“零收费”，实行“所有审批事权下放，所有审批事项进驻大厅、所有审批授权窗口”和“去审批、强监管、零收费，5天办结”的行政审批模式，减轻了企业负担，方便了办事群众。
二、存在的问题和困难
（一）行政审批改革不同步、精简行政审批事项不规范，承接和监管落实不到位。各地在清理审批事项时，过度追求精简数量，有的只是将事项进行合并，造成事项名称、内容、法律依据不尽相同，上下不对应，标准不统一，尤其是涉及多部门、多环节审批的项目，不同部门对相同事项的计算方法、审查标准等不同，影响审批事项上下联审联办及联网审批。一些部门的改革措施互不协调，执行中缺乏沟通，部门之间审批互为前置的问题仍未完全解决。有些审批事项专业性、技术性较强，而市、县政府部门在人员业务素质和编制、必要的配套设施设备等方面，达不到承接相关审批事项的要求，承接难度较大。 一些部门职能转变不到位，管理理念滞后，把主要精力只放在行政审批上，对后续监管措施落实不力，与日常监管脱节。 （二）审批效率不高，部门之间缺乏信息资源共享。虽然组织业务部门对实施行政审批的流程、时限进行了优化和压缩，但效率不高的问题依然存在，自治区与市、县政务大厅互联互通不够，大厅内各办事“窗口”信息不能共享，企业和群众办事还需来回奔走、重复提供资料、重复审查，审批成本和审批时限还有压缩空间。各地和相关部门虽设有专网，但不兼容，形成信息“孤岛”，没有建立统一的信息平台，无法实现信息共享和网上审批，不仅浪费了人力、财力、物力，直接加大了审批部门的工作量，影响审批效率。
（三）社会组织不健全，管理不规范。我区社会组织正处于发展的初级阶段，缺乏政策指导、引领和支持。一些社会组织行政化色彩明显，政社不分、管办不分、责任不清的问题依然存在，还不能很好地承接政府转移出来的职能，需要逐步培育和规范。同时，有的社会组织收费标准和收费行为不规范，中介组织都或多或少依附于行政权力开展服务，有的还带有某些垄断性、强制性。这些问题影响和制约了我区社会组织改革的进程。
三、对策和建议
（一）转变思想观念，进一步深化行政审批制度改革。各级政府要认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，进一步解放思想、创新观念、突出重点，深入推进行政审批制度改革工作，切实转变政府职能、简政放权，进一步挖掘取消和下放行政审批空间，继续做好政府“瘦身”，最大限度地向市场向社会放权，把属于市场调节的交给市场，把行业能自律管理的交给行业，把市县能承接的转移到市县，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，发挥好政府引导和服务作用。要进一步清理地方性法规、政府规章和规范性文件，加强研究论证，该修订的修订，该废止的废止，需要制定衔接和配套制度的，要及时制定;要进一步明确规范性文件制定和程序，明确责任追究及责任倒查方式，加大审查力度，解决好规范性文件与法律、法规、规章相冲突，规范性文件相互之间不协调、不衔接的问题;要切实加强监督管理，严格控制新设行政许可，对已明确要求取消的行政审批事项一律不得变相保留或恢复，防止“割韭菜”现象。
（二）明确政府职责，进一步规范行政审批行为。要以行政许可法为准绳，把各级政府事权规范化、法律化，职能具体化，明确政府权力的边界责任，进一步减少行政审批事项和审批环节，尽快出台三个清单。一是建立行政审批权力清单，对保留的审批事项向社会公开，清单以外的任何部门都不得设置审批事项，不能行使审批权力，做到法无授权不可为;二是建立行政审批责任清单，明确政府与市场的关系，明确审批责任，精简审批事项，减少中间环节，缩短审批时限，提高工作效率，把取消和下放审批项目及减少行政事业性收费真正落到实处。同时，还要切实提高政府效能，加强审批人员的管理，改进作风，增强服务意识，转变服务理念，变管理为服务，做到法定职责必须为;三是建立行政审批负面清单，凡负面清单以外的一律取消审批，做到法无禁止皆可为。要充分引入市场竞争机制，加快培育完善我区社会组织和中介机构，开放中介服务市场，严格规范中介服务行为和收费标准，提高服务水平和人员素质，促进我区社会组织和中介机构的健康发展。
（三）加大整合力度，进一步创新审批方式。要积极探索行政审批一站式服务的新模式，对分散在各部门的审批事项再整合，以有利于提升行政效能，方便行政相对人为原则，进一步重新配置，制定完善部门联办的机制，解决多头办理、重复办理、相互扯皮的现象;对部门之间、窗口之间以及部门内部之间关系再整合，坚持“应进必进”，实现大厅之外无审批，改变大厅受理、部门办理、前台变后台的现象，让服务大厅真正在服务于民中发挥作用;对审批流程再优化，取消不必要的或没有法律依据的办理环节，改进审批方式，简化程序，最大限度地方便基层、企业、公民和各类社会组织，提升政府公共服务水平，使服务大厅真正成为服务便民的“窗口”和打造“两优”发展环境的示范。
（四）提高审批质量，进一步完善审批监督机制。要进一步厘清市场作用与政府职能的边界，切实纠正有的部门避重就轻，放虚不放实、放小不放大的问题，以更大的决心继续取消和下放一批具有实质影响的行政审批项目，最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预;要坚持量质统一，既要注重定量，行政审批事项只能减不能增，更要注重取消和下放一些含金量高、对市场和社会影响大的审批事项，特别是要逐步减少对投资项目的层层审批;要通过提高行政审批质量，激发社会投资的积极性，加快我区经济社会的发展，使行政审批制度更好地适应我区经济改革发展的需要，缩短服务群众“最后一公里”的问题，巩固党的群众路线活动成果;要统筹推进信息化平台建设，自上而下规划建设统一的区、市、县三级政务服务网络平台，加大资源整合，加快推进网上审批，实现网上行政审批、公共服务及社会管理综合服务平台相互兼容，提供更加优质便捷的公共服务。要构建多层次、多方位、立体式监督网络，切实加强对调整和下放审批事项的监督管理，建立健全事中事后监管体系，充实监管力量，创新监管方式，既要深化改革，更要注重监管，放管结合，防止出现监管真空;要强化部门之间的配合、上下衔接，理顺行政审批体制，特别是对下放的审批事项要加强后续监管，健全相关制度，做好业务培训和技术服务指导，努力实现管理型政府向服务型政府的转变，使政府转变职能、深化行政审批制度改革工作真正取得实效。
（作者单位：自治区人大常委会内务司法工作委员会）
责任编辑：李海波