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摘要:甘肃省张掖市甘州区长安乡上头闸村率先开展农村土地承包经营权流转,形成了一定的规模效益,总结其经验,进而从健全保障机制、采取多种措施、完善管理机制等方面提出一些推动和规范农村土地承包经营权流转的建议和对策。
关键词:农村;土地承包经营权;流转;做法;对策
中图分类号:F321.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)33-0046-03
甘州区长安乡上头闸村属城郊乡所属村,辖6个社、310户、1 134人,耕地3 033亩。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称决定)提出,要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,按照依法、自愿、有偿的原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。张掖市甘州区长安乡上头闸村根据中央这一政策精神,利用全村蔬菜产业发展和农产品加工优势,实行土地承包经营权的依法流转,壮大土地规模经营效益。实现了创业兴村、合作社富民,为当地探索农村土地承包经营权流转起到了示范带动作用。
一、张掖市甘州区长安乡上头闸村土地承包经营权流转的主要做法及取得的成效
1.创新流转形式,发挥规模经营主体的示范带动作用,不断壮大土地承包经营权流转规模。2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称《农民专业合作社法》)颁布实施后,该村村委会主任、种植大户郑全彪牵头,本村7户菜农自愿联合,按照《农民专业合作社法》的规定,召开设立大会,并在工商部门注册登记,成立上源蔬菜专业合作社。合作社以高原夏菜生产为纽带,向社员及本村群众提供“五统一”服务。即统一购买供应生产资料,统一分期育苗定植,统一开展技术服务,统一组织田间灌水,统一组织包装销售。在合作社带动下,当年全村即种植菜花、甘兰等高原夏菜2 150亩,通过开展“五统一”服务,蔬菜产量、质量及商品率都有了明显提高,蔬菜种植取得了较好的效益,最高亩均收入达5 000元,最低亩均收入也达3 000元,仅此一项全村农民人均增收500多元,当年全村农民人均纯收入达到5 520元。2008年10月份召开的党的十七届三中全会提出:“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”当年,长安乡上头闸村吃透会议精神,紧抓政策机遇,依托上源蔬菜专业合作社,按照“两委指导、干部参与、利益共享、风险共担”的原则,遵守依法、有偿、自愿的土地流转原则,按每亩年租金600元的价格,从260多户农户手中流转土地800亩,由合作社自主经营,开展高原夏菜生产,真正实现了蔬菜产业的区域化布局、专业化生产、规模化建设、企业化管理,当年蔬菜亩均收益达4 500元左右,合作社取得较为可观的经济效益。2010年增加流转面积达到2 300亩,占全村土地总面积的80%以上。并积极向乡外区外发展,与甘州区小满镇石桥村、新墩镇双堡村、北闸村等村社达成种植意向7 000多亩,与临泽县平川镇达成种植意向5 000多亩,与高台县达成种植意向4 000多亩。2010年种植蔬菜品种由2009年的4个发展到16个,种植面积将达到1.6万多亩,主要以菜花、甘蓝、笋子、娃娃菜、日本大籽辣、甜椒、西葫芦、西芹、西红柿等为主。丰富的蔬菜品种可以满足不同客商、不同市场的需求,方便了蔬菜配发,大幅度提高了蔬菜价格,增加了农民的收入。在实际工作中,上头闸村按照坚持条件、积极引导、因地制宜、分类指导、形式多样、稳步推进的工作方针,从实际出发,选择适合本地农民接受的土地流转形式,形成了以专业合作社为主,转包、出租、互换、转让多种形式为辅的土地流转形式。
2.加强流转服务,尝试农产品产供销一体化发展道路,不断提高土地承包经营权流转效益。为满足广大消费者不同季节对各种蔬菜的多样化需求,提高农产品的附加值。上头闸村把目光放在了设施农业上,利用地处黑河沿岸滩大地广的优势,利用流转后的土地规模,建设成连片600亩的日光温室蔬菜生产基地,目前第一期投资1 000万元的200亩日光温室建设工程即将启动,预计10月底可投入生产使用。由于没有自己的恒温库和脱水菜厂,生产的蔬菜只能先运到兰州等地预冷后再由客商按需配菜装车发往南方市场,这样蔬菜的运销成本比直接发往南方市场就高了好多。同时,由于没有脱水菜场,生产的一部分不符合南方市场标准的蔬菜就白白烂在了地里。为有效解决以上问题,村上积极争取项目资金,采取银行贷款、股东集资、合作社出资的办法,启动建设占地30亩、库容量8 000吨的蔬菜恒温库,目前主体工程已经完成,恒温设备正在安装调试中,预计在10月上旬即可投入使用,为上源蔬菜专业合作社打好季节差,做强高原夏菜产业提供了便利条件。同时,主动走出去引进项目,与江苏联发食品公司达到协议,引进资金500万元建设脱水蔬菜厂,目前主体工程也已竣工,为该村走蔬菜深加工创造了有利条件。为有效解决上头闸村蔬菜销售难的问题,专业合作社深入查找销售环节中存在的问题,针对外地客商对全村生产基地规模和蔬菜标准化程度了解不够的问题,组织村社干部和合作社管理人员分别赴兰州、武汉、浙江等地的蔬菜大市场实地考察,同时积极与蔬菜运销商接触,吸引他们前来看规模、下订单。前段时候,为了让产品销售有渠道、菜农收入有保证,专业合作社与村“两委”协商派出干部到外面跑市场,先后赴兰州、武汉、浙江等地的蔬菜大市场实地考察,吸引外地客商前来看基地、下订单,目前已经与武汉白沙洲大市场、无锡朝阳市场、浙江嘉善市场、成都龙泉市场、广州大郎市场等蔬菜市场和上海、南京、杭州等的超市配货中心达成协议,让全村菜农吃上了定心丸,有效破解了一家一户小生产与千变万化大市场之间的对接难题,壮大了产品的销售规模,现在蔬菜销售呈现供不应求的局面。目前,上头闸村已形成一等菜品出口创汇、二等菜品配发超市、三等菜品市场销售、不合格菜品脱水菜厂加工的运销格局,土地流转效益进一步提升,为下一步扩大土地流转规模奠定了坚实的基础。
3.健全流转机制,保障土地流转双方的合法权益,不断实现多种渠道增加农民收入。上头闸村在土地流转工作中,围绕流转形式多样化、运作方法市场化、实施程序规范化的要求,坚持原则、把握政策、讲究方法、力求规范,做到既积极推进、勇于创新,又要细致工作、依法办事,不断探索土地流转的保障机制。一方面抓好流转合同的依法规范工作,不论采用何种形式的土地流转,必须签订好土地流转合同,明确土地流转形式、年限、面积以及流转双方权利和义务,土地流转收益返回农户,切实维护土地承包人的权益。另一方面抓好流转程序的依法到位,凡实施土地流转的,承包农户要向村委会或专业合作社出具土地流转委托书;对流转土地面积涉及多数农户的,及时召开村民代表大会共同讨论决定,充分发扬农村基层民主。截至2010年7月,土地流转用工量可达到每天600人,通过土地流转,全村700多名劳动力可以真正从土地中解放出来,农民不仅每亩地可以收取780元租金,还有更多的时间外出务工“找财路”,或者就近在本村为合作社务工,挣上日工资,变成“双饷”农民。特别是年龄大的老人,把土地租出去,解决了重大体力活干不动的后顾之忧,既有土地租金收入,还可以到专业合作社干力所能及的活增加收入。一个家庭中,男的出外务工经商,妇女既能到专业合作社打工挣钱,还能把孩子照顾好。伴随着流转规模的扩大,带动了周边区内小满、新墩等乡镇和区外临泽县、高台县等地的劳务输转。通过土地流转,村集体和合作社集体积累不断增加,保障了村级基础设施建设、文化、体育、先进创评、总结表彰等村级活动经费,对推动社会事业全面发展具有积极作用。上头闸村到张大公路的水泥硬化道路的资金来源全部是村集体和合作社集体积累,现在村集体和合作社集体积累尚有40多万元。在土地集中流转中,村社干部参与进来成为管理人员,按出工天数领取报酬,同时,从集体收入中拿出一部分增加村社干部工资,这样将逐步解决村社干部因报酬低影响工作积极性的问题,极大地调动了他们开展各项工作的积极性和创造性,稳定村社干部队伍,加快基层组织建设步伐。
4.强化流转服务,引进现代农业科学技术,不断形成土地流转的长效机制。生产技术和科学管理是保障土地流转成功与否的决定因素。上头闸村蔬菜专业合作社为保证2010年土地流转取得成功,高薪聘请省农科院5名专业技术人员、市农科所4名专家驻点开展技术指导,并与河西学院农学系签订用工协议,招聘该系50名应届毕业生为生产技术员,包片负责生产技术。同时,为把土地流转、蔬菜富民的这篇文章做好,村上与合作社牢固树立精心组织、提高效益的理念,号召全体村社干部出动,在生产环节当好技术指导员,在组织环节当好管理服务员,在销售环节当好市场推销员,形成了干部产供销一条龙推进蔬菜生产的工作体系,逐步形成了长效机制,建立了良好运转秩序,结束以往粗放、松散的管理模式,保证土地流转集中经营取得成功。
长安乡上头闸村坚持把蔬菜产业作为实现农业产业化的突破口来抓,把土地流转作为增加农民收入的重大举措,允许农民土地承包经营权进市场流转,促进了农业产业结构调整,增加了农民收入。提高了农民组织化程度,降低了市场风险。优化了农村资源配置,促进了农村分工分业。通过土地承包经营权的流转,通过集约化、规模化经营手段,提高流转土地产出率,推进了高效农业发展。
二、张掖市甘州区长安乡上头闸村土地流转中凸显的主要问题
近年来,长安乡上头闸村顺应生产力发展要求和群众意愿,积极推进土地流转,探索创新土地经营权流转机制,积极发展规模经营,土地流转和规模经营工作取得了较大成效。但也存在和面临不少新的矛盾和问题,需要我们关注。
1.农村土地流转分布不均衡,流转规模扩大受限制。加快农村土地经营权流转,发展多种形式的规模化经营,将是今后农村、农业发展的一大趋势。上头闸村土地流转在区内外有很大的影响,从张掖市甘州区总体来看,土地流转分布不均衡,工作进程不一致,其他地方与该村的进展差距较大,需要加强引导,发挥其示范带动效应,参与跨区土地流转,进一步壮大流转规模。
2.合作社的主体地位不明确,流转市场体系需完善。上头闸村主要采取了上源蔬菜专业合作社带动的土地流转形式。上源蔬菜合作社进行工商登记后应该成为一个独立的经济实体,但合作社从筹划、成立到运行,实施土地规模经营,搞土地流转,均由村两委会牵头,正是凭借着村两委会的凝聚力、公信力,合作社才得以不断壮大。这就造成了合作社对村两委会过分的依赖性,不利于流转市场化体系的形成。
3.农地流转后保障不完善,流转管理体系需规范。当前,农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系尚不够健全,农民主要依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题,对于流转土地还存在后顾之忧,土地流转合同签订的期限都比较短。这就造成了土地流转相对一方的短期行为,不愿对土地做过多的投入,影响到土地长期的保护性的投入。加之流转管理体系不完善,周边地区个别农民的流转意愿还不强。
三、今后进一步加强土地流转对策的思考
土地承包经营权流转是新形势下实现土地规模化经营、增加农民收入的一种有益探索。 2010年1月31日出台的《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》指出,“继续做好土地承包管理工作,全面落实承包地块、面积、合同、证书‘四到户’,扩大农村土地承包经营权登记试点范围,保障必要的工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务,健全流转市场,在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。严格执行农村土地承包经营纠纷调解仲裁法,加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。”这是中央关于土地流转的最新政策,为加快土地流转,重点要做好以下工作。
1.健全保障机制助推土地流转。要深化农村管理体制改革,大力培育农村劳动力市场,加快农村劳动力转移,为土地流转创造条件。加大农村户籍制度改革力度,改变农民 “恋土”观念,减少农民对土地的直接依赖。加快建立适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系,扩大农村社会保障的覆盖面,弱化农村土地的社会保障功能,消除农民离土的后顾之忧。保障被流转土地农民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
2.采取多种措施助推土地流转。大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规和政策措施,用各种实例宣传土地流转给农民带来的实惠。鼓励农民以转包、转让、互换、出租、入股等多种形式进行土地流转,变被动流转为主动流转,变自发流转为依法流转。对土地流转后的农民可结合养老保险、最低生活保障等政策措施给予补偿、互助。通过各项优惠政策引导种养大户、农产品经纪人、专业合作社等各类经营主体参与农村土地流转。
3.完善管理机制助推土地流转。要全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”的管理工作,建立健全土地流转服务机构,大力培育土地流转的中介组织,通过建立“土地银行”等形式为农民承包地流转提供中介服务,吸引各类投资主体进行投资。政府在土地流转中,发挥制定政策、引导、服务、执法和管理职能等,维护土地有序流转,对土地流转的方式、土地流转的过程、土地流转发挥的效益、土地流转合同执行情况等,都要有完整的记录记载,建档建卡,做到有据可查,进一步规范土地流转。
土地承包经营权流转必须坚持因村制宜,以产业为基础,找准项目,向现代农业、品牌农业等多种经营方向推进,向产工销一体化的多种经营模式方向前进,建设一批现代农业示范基地,培育一批农业种养大户、家庭农场和专业合作社等,提高土地承包经营权流转的产出效益。
参考文献:
[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[Z].2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过.
[2]中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见[Z],2009-12-31.
[3]中华人民共和国农村土地承包法[Z].2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过.
[4]农村土地承包经营权流转管理办法[Z].2005年1月7日经农业部第2次常务会议通过.
[5]中华人民共和国农民专业合作社法[Z].2006年10月31日十届全国人大常委会第二十四次会议于通过,于2007年7月1日起施行.
[责任编辑 刘娇娇]
关键词:农村;土地承包经营权;流转;做法;对策
中图分类号:F321.1文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)33-0046-03
甘州区长安乡上头闸村属城郊乡所属村,辖6个社、310户、1 134人,耕地3 033亩。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称决定)提出,要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,按照依法、自愿、有偿的原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。张掖市甘州区长安乡上头闸村根据中央这一政策精神,利用全村蔬菜产业发展和农产品加工优势,实行土地承包经营权的依法流转,壮大土地规模经营效益。实现了创业兴村、合作社富民,为当地探索农村土地承包经营权流转起到了示范带动作用。
一、张掖市甘州区长安乡上头闸村土地承包经营权流转的主要做法及取得的成效
1.创新流转形式,发挥规模经营主体的示范带动作用,不断壮大土地承包经营权流转规模。2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》(以下简称《农民专业合作社法》)颁布实施后,该村村委会主任、种植大户郑全彪牵头,本村7户菜农自愿联合,按照《农民专业合作社法》的规定,召开设立大会,并在工商部门注册登记,成立上源蔬菜专业合作社。合作社以高原夏菜生产为纽带,向社员及本村群众提供“五统一”服务。即统一购买供应生产资料,统一分期育苗定植,统一开展技术服务,统一组织田间灌水,统一组织包装销售。在合作社带动下,当年全村即种植菜花、甘兰等高原夏菜2 150亩,通过开展“五统一”服务,蔬菜产量、质量及商品率都有了明显提高,蔬菜种植取得了较好的效益,最高亩均收入达5 000元,最低亩均收入也达3 000元,仅此一项全村农民人均增收500多元,当年全村农民人均纯收入达到5 520元。2008年10月份召开的党的十七届三中全会提出:“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”当年,长安乡上头闸村吃透会议精神,紧抓政策机遇,依托上源蔬菜专业合作社,按照“两委指导、干部参与、利益共享、风险共担”的原则,遵守依法、有偿、自愿的土地流转原则,按每亩年租金600元的价格,从260多户农户手中流转土地800亩,由合作社自主经营,开展高原夏菜生产,真正实现了蔬菜产业的区域化布局、专业化生产、规模化建设、企业化管理,当年蔬菜亩均收益达4 500元左右,合作社取得较为可观的经济效益。2010年增加流转面积达到2 300亩,占全村土地总面积的80%以上。并积极向乡外区外发展,与甘州区小满镇石桥村、新墩镇双堡村、北闸村等村社达成种植意向7 000多亩,与临泽县平川镇达成种植意向5 000多亩,与高台县达成种植意向4 000多亩。2010年种植蔬菜品种由2009年的4个发展到16个,种植面积将达到1.6万多亩,主要以菜花、甘蓝、笋子、娃娃菜、日本大籽辣、甜椒、西葫芦、西芹、西红柿等为主。丰富的蔬菜品种可以满足不同客商、不同市场的需求,方便了蔬菜配发,大幅度提高了蔬菜价格,增加了农民的收入。在实际工作中,上头闸村按照坚持条件、积极引导、因地制宜、分类指导、形式多样、稳步推进的工作方针,从实际出发,选择适合本地农民接受的土地流转形式,形成了以专业合作社为主,转包、出租、互换、转让多种形式为辅的土地流转形式。
2.加强流转服务,尝试农产品产供销一体化发展道路,不断提高土地承包经营权流转效益。为满足广大消费者不同季节对各种蔬菜的多样化需求,提高农产品的附加值。上头闸村把目光放在了设施农业上,利用地处黑河沿岸滩大地广的优势,利用流转后的土地规模,建设成连片600亩的日光温室蔬菜生产基地,目前第一期投资1 000万元的200亩日光温室建设工程即将启动,预计10月底可投入生产使用。由于没有自己的恒温库和脱水菜厂,生产的蔬菜只能先运到兰州等地预冷后再由客商按需配菜装车发往南方市场,这样蔬菜的运销成本比直接发往南方市场就高了好多。同时,由于没有脱水菜场,生产的一部分不符合南方市场标准的蔬菜就白白烂在了地里。为有效解决以上问题,村上积极争取项目资金,采取银行贷款、股东集资、合作社出资的办法,启动建设占地30亩、库容量8 000吨的蔬菜恒温库,目前主体工程已经完成,恒温设备正在安装调试中,预计在10月上旬即可投入使用,为上源蔬菜专业合作社打好季节差,做强高原夏菜产业提供了便利条件。同时,主动走出去引进项目,与江苏联发食品公司达到协议,引进资金500万元建设脱水蔬菜厂,目前主体工程也已竣工,为该村走蔬菜深加工创造了有利条件。为有效解决上头闸村蔬菜销售难的问题,专业合作社深入查找销售环节中存在的问题,针对外地客商对全村生产基地规模和蔬菜标准化程度了解不够的问题,组织村社干部和合作社管理人员分别赴兰州、武汉、浙江等地的蔬菜大市场实地考察,同时积极与蔬菜运销商接触,吸引他们前来看规模、下订单。前段时候,为了让产品销售有渠道、菜农收入有保证,专业合作社与村“两委”协商派出干部到外面跑市场,先后赴兰州、武汉、浙江等地的蔬菜大市场实地考察,吸引外地客商前来看基地、下订单,目前已经与武汉白沙洲大市场、无锡朝阳市场、浙江嘉善市场、成都龙泉市场、广州大郎市场等蔬菜市场和上海、南京、杭州等的超市配货中心达成协议,让全村菜农吃上了定心丸,有效破解了一家一户小生产与千变万化大市场之间的对接难题,壮大了产品的销售规模,现在蔬菜销售呈现供不应求的局面。目前,上头闸村已形成一等菜品出口创汇、二等菜品配发超市、三等菜品市场销售、不合格菜品脱水菜厂加工的运销格局,土地流转效益进一步提升,为下一步扩大土地流转规模奠定了坚实的基础。
3.健全流转机制,保障土地流转双方的合法权益,不断实现多种渠道增加农民收入。上头闸村在土地流转工作中,围绕流转形式多样化、运作方法市场化、实施程序规范化的要求,坚持原则、把握政策、讲究方法、力求规范,做到既积极推进、勇于创新,又要细致工作、依法办事,不断探索土地流转的保障机制。一方面抓好流转合同的依法规范工作,不论采用何种形式的土地流转,必须签订好土地流转合同,明确土地流转形式、年限、面积以及流转双方权利和义务,土地流转收益返回农户,切实维护土地承包人的权益。另一方面抓好流转程序的依法到位,凡实施土地流转的,承包农户要向村委会或专业合作社出具土地流转委托书;对流转土地面积涉及多数农户的,及时召开村民代表大会共同讨论决定,充分发扬农村基层民主。截至2010年7月,土地流转用工量可达到每天600人,通过土地流转,全村700多名劳动力可以真正从土地中解放出来,农民不仅每亩地可以收取780元租金,还有更多的时间外出务工“找财路”,或者就近在本村为合作社务工,挣上日工资,变成“双饷”农民。特别是年龄大的老人,把土地租出去,解决了重大体力活干不动的后顾之忧,既有土地租金收入,还可以到专业合作社干力所能及的活增加收入。一个家庭中,男的出外务工经商,妇女既能到专业合作社打工挣钱,还能把孩子照顾好。伴随着流转规模的扩大,带动了周边区内小满、新墩等乡镇和区外临泽县、高台县等地的劳务输转。通过土地流转,村集体和合作社集体积累不断增加,保障了村级基础设施建设、文化、体育、先进创评、总结表彰等村级活动经费,对推动社会事业全面发展具有积极作用。上头闸村到张大公路的水泥硬化道路的资金来源全部是村集体和合作社集体积累,现在村集体和合作社集体积累尚有40多万元。在土地集中流转中,村社干部参与进来成为管理人员,按出工天数领取报酬,同时,从集体收入中拿出一部分增加村社干部工资,这样将逐步解决村社干部因报酬低影响工作积极性的问题,极大地调动了他们开展各项工作的积极性和创造性,稳定村社干部队伍,加快基层组织建设步伐。
4.强化流转服务,引进现代农业科学技术,不断形成土地流转的长效机制。生产技术和科学管理是保障土地流转成功与否的决定因素。上头闸村蔬菜专业合作社为保证2010年土地流转取得成功,高薪聘请省农科院5名专业技术人员、市农科所4名专家驻点开展技术指导,并与河西学院农学系签订用工协议,招聘该系50名应届毕业生为生产技术员,包片负责生产技术。同时,为把土地流转、蔬菜富民的这篇文章做好,村上与合作社牢固树立精心组织、提高效益的理念,号召全体村社干部出动,在生产环节当好技术指导员,在组织环节当好管理服务员,在销售环节当好市场推销员,形成了干部产供销一条龙推进蔬菜生产的工作体系,逐步形成了长效机制,建立了良好运转秩序,结束以往粗放、松散的管理模式,保证土地流转集中经营取得成功。
长安乡上头闸村坚持把蔬菜产业作为实现农业产业化的突破口来抓,把土地流转作为增加农民收入的重大举措,允许农民土地承包经营权进市场流转,促进了农业产业结构调整,增加了农民收入。提高了农民组织化程度,降低了市场风险。优化了农村资源配置,促进了农村分工分业。通过土地承包经营权的流转,通过集约化、规模化经营手段,提高流转土地产出率,推进了高效农业发展。
二、张掖市甘州区长安乡上头闸村土地流转中凸显的主要问题
近年来,长安乡上头闸村顺应生产力发展要求和群众意愿,积极推进土地流转,探索创新土地经营权流转机制,积极发展规模经营,土地流转和规模经营工作取得了较大成效。但也存在和面临不少新的矛盾和问题,需要我们关注。
1.农村土地流转分布不均衡,流转规模扩大受限制。加快农村土地经营权流转,发展多种形式的规模化经营,将是今后农村、农业发展的一大趋势。上头闸村土地流转在区内外有很大的影响,从张掖市甘州区总体来看,土地流转分布不均衡,工作进程不一致,其他地方与该村的进展差距较大,需要加强引导,发挥其示范带动效应,参与跨区土地流转,进一步壮大流转规模。
2.合作社的主体地位不明确,流转市场体系需完善。上头闸村主要采取了上源蔬菜专业合作社带动的土地流转形式。上源蔬菜合作社进行工商登记后应该成为一个独立的经济实体,但合作社从筹划、成立到运行,实施土地规模经营,搞土地流转,均由村两委会牵头,正是凭借着村两委会的凝聚力、公信力,合作社才得以不断壮大。这就造成了合作社对村两委会过分的依赖性,不利于流转市场化体系的形成。
3.农地流转后保障不完善,流转管理体系需规范。当前,农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系尚不够健全,农民主要依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题,对于流转土地还存在后顾之忧,土地流转合同签订的期限都比较短。这就造成了土地流转相对一方的短期行为,不愿对土地做过多的投入,影响到土地长期的保护性的投入。加之流转管理体系不完善,周边地区个别农民的流转意愿还不强。
三、今后进一步加强土地流转对策的思考
土地承包经营权流转是新形势下实现土地规模化经营、增加农民收入的一种有益探索。 2010年1月31日出台的《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》指出,“继续做好土地承包管理工作,全面落实承包地块、面积、合同、证书‘四到户’,扩大农村土地承包经营权登记试点范围,保障必要的工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务,健全流转市场,在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。严格执行农村土地承包经营纠纷调解仲裁法,加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。”这是中央关于土地流转的最新政策,为加快土地流转,重点要做好以下工作。
1.健全保障机制助推土地流转。要深化农村管理体制改革,大力培育农村劳动力市场,加快农村劳动力转移,为土地流转创造条件。加大农村户籍制度改革力度,改变农民 “恋土”观念,减少农民对土地的直接依赖。加快建立适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系,扩大农村社会保障的覆盖面,弱化农村土地的社会保障功能,消除农民离土的后顾之忧。保障被流转土地农民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
2.采取多种措施助推土地流转。大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规和政策措施,用各种实例宣传土地流转给农民带来的实惠。鼓励农民以转包、转让、互换、出租、入股等多种形式进行土地流转,变被动流转为主动流转,变自发流转为依法流转。对土地流转后的农民可结合养老保险、最低生活保障等政策措施给予补偿、互助。通过各项优惠政策引导种养大户、农产品经纪人、专业合作社等各类经营主体参与农村土地流转。
3.完善管理机制助推土地流转。要全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”的管理工作,建立健全土地流转服务机构,大力培育土地流转的中介组织,通过建立“土地银行”等形式为农民承包地流转提供中介服务,吸引各类投资主体进行投资。政府在土地流转中,发挥制定政策、引导、服务、执法和管理职能等,维护土地有序流转,对土地流转的方式、土地流转的过程、土地流转发挥的效益、土地流转合同执行情况等,都要有完整的记录记载,建档建卡,做到有据可查,进一步规范土地流转。
土地承包经营权流转必须坚持因村制宜,以产业为基础,找准项目,向现代农业、品牌农业等多种经营方向推进,向产工销一体化的多种经营模式方向前进,建设一批现代农业示范基地,培育一批农业种养大户、家庭农场和专业合作社等,提高土地承包经营权流转的产出效益。
参考文献:
[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定[Z].2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过.
[2]中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见[Z],2009-12-31.
[3]中华人民共和国农村土地承包法[Z].2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过.
[4]农村土地承包经营权流转管理办法[Z].2005年1月7日经农业部第2次常务会议通过.
[5]中华人民共和国农民专业合作社法[Z].2006年10月31日十届全国人大常委会第二十四次会议于通过,于2007年7月1日起施行.
[责任编辑 刘娇娇]