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伴随国家政策的调整及社会环境的变迁，我国社会开始出现大量的民间团体，其中便包括非政府组织（NGOs）。从全世界范围上来讲。NGOs是一类专门致力于促进社会发展及地区公平的民间团体，角色上具有补充政府社会服务职能的功能；然而在中国，只有为数不多的NGOs具有此功能。一方面是我国部分NGOs受政府操控较多，故缺乏独立自主运行的客观条件，另一方面，那些完全由民间发起的NGOs由于运营上的种种原因，自身生存经常受到威胁，也无法实现其应有的社会功能。经分析，笔者认为我国NGOs发展的主要问题是自主性的缺乏，故本文选