论文部分内容阅读
编者按：
目前在全国陆续开展的集体林权制度改革，是农村家庭联产承包制度的延续和丰富。这项改革，对于增加农民收入、维护国家生态安全和木材安全具有重大意义。本期百姓焦点栏目特将镜头对准江西省武宁县长水村的林改，告诉您他们的林改是如何给林农们带来实惠的。
巍巍武陵岩松茂林密，清澈长水源连绵不绝。江西省武宁县罗坪镇长水村坐落在群山环绕之中。集体林权制度改革，给这个林竹深处的村庄带来了翻天覆地的变化。近日，记者走进这个江西林改中的普通村庄，感受到那山、那水、那人所迸发出的活力。
林改让环境美起来了，村民经济条件好起来了
长水村是个林区村，全村近2000人，山林面积有0.83万公顷，其中有毛竹林0.26万公顷。人均只有467平方米（7分）地，而人均林地有4.6公顷（70亩）。一进村，就看到村民们在竹山上砍草管护。踏着雨后并不泥泞的山石路，我们来到三组张友斌家里，听他和侄子张宿松讲集资修路的故事。
2004年9月，长水村开始林改时，在外打工多年的叔侄二人先后回村了。1983年，他们虽然也分到过山场，但没有林权证，权责不明，无心经营，一直在外闯荡。这次拿证后，心里踏实了，便全力以赴投入自己的山场。现在，竹木价格大幅提升，一根33厘米粗的毛竹卖到十二三元，比林改前增收六七元。于是，他们把零星的竹林变成了成片的毛竹园。但由于山场没路，请人扛一根毛竹下山就要用五六元。去年8月，叔侄俩和本组卢位勇合计3家投资修路，最后发展到28家参加，修路25公里，投资近50万元。
今年4月，这条石子路全部修通了，砍一根竹子运到路边，只要1元左右了。张宿松花4万元买了一辆农用车，做起了毛竹运输，目前买车的成本已经收回，他准备再买两辆车，成立个车队。张友斌29.3公顷（440亩）竹林，去年收入10万多元，修路花了4万多元。他计划今年再花几万元改造低产毛竹林。卢位勇为修路投资近3万元。他说，这是一条多用的路，可以运竹木，还可作為扑火、防盗的机动道，4米宽的路把山隔开，也是一条防火带，以后的经济效益不可估量。
解析 林区的道路过去都是镇村两级组织修建。现在，林农分到山，卖竹子有利可图了，为减少运输成本，自己出钱修路的积极性高了。目前，江西林农得到的实惠，主要来自江西省在林改中把利益不折不扣让利于民。2004年江西省19号文件规定，取消木竹农业特产税，取消市县乡村出台的所有木竹收费项目；确定了育林基金平均计费价格；规范增值税征收范围。2006年，江西省林业政策性让利就达14.6亿元，林业税费负担由林改前的56%下降到现在的12%左右。也就是说，每立方米木材可卖到700元，林农只要交育林基金72元/立方米、检疫费2元/立方米，还有人工费，总计180元，剩下的四五百元就是自己的了。
林改解决了长期的山林权属纠纷
在长水村，由于历史和自然的原因，再加上1983年“分山”时的粗放操作，导致长水村山林出现了“有山无证、一山多主、一主多山”等现象。村支书余锦冰名下的2.6公顷（40亩）山场一直存在纠纷。由于他这次主动将山场退了出来，该组与其他组另外4公顷（60亩）林地的纠纷也迎刃而解。他说，自己在村里当书记20年，如果不妥善解决此事，怎么给别人做工作？
在此之前，经过余锦冰和其他村干部先后十多次上门做工作，并发动亲戚和左邻右舍劝说、查找有关材料等办法，解决了三组杜修华、余孙福20年前由于山林界址不清造成的矛盾。余孙福指着家对面自己那片郁郁葱葱的山林说：“我的山场面积小些，但林子好，余书记他们多次做工作，我也想通了。不然两家的山都分不了，恐怕连亲戚都做不成了。”
解决大量复杂的山林纠纷，仅靠几个村干部是不行的，长水村的群众还总结了一套办法，就是“重证据、摆事实、互调换、讲感情”，即尊重事实，讲一点感情，作一点让步，对管理不方便的山场进行调换。通过村民理事会的调处和林农的亲自参与，全村林改期间共调处98起，涉及山林面积183公顷。
解析 山林权属纠纷是影响农村社会稳定的重要因素。江西省曾明文规定，权属有争议的山林暂不纳入林改范围。没想到，这条规定也成了化解矛盾的催化剂：矛盾双方迫切要求解决纠纷，尽早拿到林权证获得收益，谁都不愿错过这次林改的机会。江西省对历史遗留的6.66万起山林纠纷进行调处，调处率达94.3%，充分体现了江西省林改重大问题让群众自己决策、自己处理的特点。
以前，采伐指标争着要；现在，采伐指标争着让
在长水村，还听到一件新鲜事：过去难得的采伐指标，现在一些人却不要了。在村委会公示栏里，张贴着今年全村采伐指标的第一榜公示，把指标分到组。村委会主任卢位坎说，第二榜公示就到户了。记者问了几个村民，他们今年都没有要采伐指标。六组的何远光、卢咸生等曾建议，镇政府要少下达木材采伐指标，甚至自己主动不要木材采伐指标。问起此事，78岁的老村支书何远光有些激动。他说，木材成林一般很慢，而竹子四五年就可以采伐了，应该多取竹少伐木。现在“山下是粮仓，山上是银行”，让木头在山上长，有空的地方还要造林。为了子孙们，让山林常绿。
现在，林农对自己的林木都有盘算。他们说，过去卖林难，现在指标到户有了保证。贺方春准备儿子结婚时再要采伐指标；余孙福想让木材再长几年，有了好价再出手；张宿松还计划发展山庄旅游，把“砍树”变“观树”。因此，让出采伐指标也就不足为奇了。
解析 江西省林改放活经营，就是改革木竹采伐的管理制度。采伐指标实行“前置监督制约、两榜公示、双线运行、确保到户”。林农可直接申请，符合条件的即审即批。九江市还制定了对成熟人工林、对采伐地恢复好的、对从未采伐过的、对困难急需用钱的以及造林大户“五优先”的采伐原则。通过这些操作，确保了林农对林木的处置权，获得了收益权。（《农民日报》记者 林东升）
目前在全国陆续开展的集体林权制度改革，是农村家庭联产承包制度的延续和丰富。这项改革，对于增加农民收入、维护国家生态安全和木材安全具有重大意义。本期百姓焦点栏目特将镜头对准江西省武宁县长水村的林改，告诉您他们的林改是如何给林农们带来实惠的。
巍巍武陵岩松茂林密，清澈长水源连绵不绝。江西省武宁县罗坪镇长水村坐落在群山环绕之中。集体林权制度改革，给这个林竹深处的村庄带来了翻天覆地的变化。近日，记者走进这个江西林改中的普通村庄，感受到那山、那水、那人所迸发出的活力。
林改让环境美起来了，村民经济条件好起来了
长水村是个林区村，全村近2000人，山林面积有0.83万公顷，其中有毛竹林0.26万公顷。人均只有467平方米（7分）地，而人均林地有4.6公顷（70亩）。一进村，就看到村民们在竹山上砍草管护。踏着雨后并不泥泞的山石路，我们来到三组张友斌家里，听他和侄子张宿松讲集资修路的故事。
2004年9月，长水村开始林改时，在外打工多年的叔侄二人先后回村了。1983年，他们虽然也分到过山场，但没有林权证，权责不明，无心经营，一直在外闯荡。这次拿证后，心里踏实了，便全力以赴投入自己的山场。现在，竹木价格大幅提升，一根33厘米粗的毛竹卖到十二三元，比林改前增收六七元。于是，他们把零星的竹林变成了成片的毛竹园。但由于山场没路，请人扛一根毛竹下山就要用五六元。去年8月，叔侄俩和本组卢位勇合计3家投资修路，最后发展到28家参加，修路25公里，投资近50万元。
今年4月，这条石子路全部修通了，砍一根竹子运到路边，只要1元左右了。张宿松花4万元买了一辆农用车，做起了毛竹运输，目前买车的成本已经收回，他准备再买两辆车，成立个车队。张友斌29.3公顷（440亩）竹林，去年收入10万多元，修路花了4万多元。他计划今年再花几万元改造低产毛竹林。卢位勇为修路投资近3万元。他说，这是一条多用的路，可以运竹木，还可作為扑火、防盗的机动道，4米宽的路把山隔开，也是一条防火带，以后的经济效益不可估量。
解析 林区的道路过去都是镇村两级组织修建。现在，林农分到山，卖竹子有利可图了，为减少运输成本，自己出钱修路的积极性高了。目前，江西林农得到的实惠，主要来自江西省在林改中把利益不折不扣让利于民。2004年江西省19号文件规定，取消木竹农业特产税，取消市县乡村出台的所有木竹收费项目；确定了育林基金平均计费价格；规范增值税征收范围。2006年，江西省林业政策性让利就达14.6亿元，林业税费负担由林改前的56%下降到现在的12%左右。也就是说，每立方米木材可卖到700元，林农只要交育林基金72元/立方米、检疫费2元/立方米，还有人工费，总计180元，剩下的四五百元就是自己的了。
林改解决了长期的山林权属纠纷
在长水村，由于历史和自然的原因，再加上1983年“分山”时的粗放操作，导致长水村山林出现了“有山无证、一山多主、一主多山”等现象。村支书余锦冰名下的2.6公顷（40亩）山场一直存在纠纷。由于他这次主动将山场退了出来，该组与其他组另外4公顷（60亩）林地的纠纷也迎刃而解。他说，自己在村里当书记20年，如果不妥善解决此事，怎么给别人做工作？
在此之前，经过余锦冰和其他村干部先后十多次上门做工作，并发动亲戚和左邻右舍劝说、查找有关材料等办法，解决了三组杜修华、余孙福20年前由于山林界址不清造成的矛盾。余孙福指着家对面自己那片郁郁葱葱的山林说：“我的山场面积小些，但林子好，余书记他们多次做工作，我也想通了。不然两家的山都分不了，恐怕连亲戚都做不成了。”
解决大量复杂的山林纠纷，仅靠几个村干部是不行的，长水村的群众还总结了一套办法，就是“重证据、摆事实、互调换、讲感情”，即尊重事实，讲一点感情，作一点让步，对管理不方便的山场进行调换。通过村民理事会的调处和林农的亲自参与，全村林改期间共调处98起，涉及山林面积183公顷。
解析 山林权属纠纷是影响农村社会稳定的重要因素。江西省曾明文规定，权属有争议的山林暂不纳入林改范围。没想到，这条规定也成了化解矛盾的催化剂：矛盾双方迫切要求解决纠纷，尽早拿到林权证获得收益，谁都不愿错过这次林改的机会。江西省对历史遗留的6.66万起山林纠纷进行调处，调处率达94.3%，充分体现了江西省林改重大问题让群众自己决策、自己处理的特点。
以前，采伐指标争着要；现在，采伐指标争着让
在长水村，还听到一件新鲜事：过去难得的采伐指标，现在一些人却不要了。在村委会公示栏里，张贴着今年全村采伐指标的第一榜公示，把指标分到组。村委会主任卢位坎说，第二榜公示就到户了。记者问了几个村民，他们今年都没有要采伐指标。六组的何远光、卢咸生等曾建议，镇政府要少下达木材采伐指标，甚至自己主动不要木材采伐指标。问起此事，78岁的老村支书何远光有些激动。他说，木材成林一般很慢，而竹子四五年就可以采伐了，应该多取竹少伐木。现在“山下是粮仓，山上是银行”，让木头在山上长，有空的地方还要造林。为了子孙们，让山林常绿。
现在，林农对自己的林木都有盘算。他们说，过去卖林难，现在指标到户有了保证。贺方春准备儿子结婚时再要采伐指标；余孙福想让木材再长几年，有了好价再出手；张宿松还计划发展山庄旅游，把“砍树”变“观树”。因此，让出采伐指标也就不足为奇了。
解析 江西省林改放活经营，就是改革木竹采伐的管理制度。采伐指标实行“前置监督制约、两榜公示、双线运行、确保到户”。林农可直接申请，符合条件的即审即批。九江市还制定了对成熟人工林、对采伐地恢复好的、对从未采伐过的、对困难急需用钱的以及造林大户“五优先”的采伐原则。通过这些操作，确保了林农对林木的处置权，获得了收益权。（《农民日报》记者 林东升）