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2015年，“新常态”下的中国经济进入转型期。在此期间，“中国制造”等传统产业借助改革继续发力。在中国经济增速趋缓的“新常态”下，再度重申中国制造的“野心”，绝非仅仅着眼于维持中高速的经济增长，其意义更是为应对世界各国争夺全球资源、技术、市场的激烈竞争。
随着中国经济发展进入新常态，制造业发展的比较优势、增长动力和外部环境都发生了深刻变化。新趋势下，传统制造业纷纷寻求转型升级，但制造业如何转型？未来将走向何方？
国家工业和信息化部副部长冯飞在接受《中国新闻周刊》专访时分析认为，传统制造业主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式难以为继，制造业发展已经步入调整结构、转型升级、提质增效的重要关口。
冯飞曾长期供职于国务院发展研究中心，参加过国家以及国务院发展研究中心的许多重大研究项目，参与了有关部门发展规划改革方案和政策设计，是中央政治局第三十七次集体学习的主讲人。2015年10月3日，冯飞任工业和信息化部副部长、党组成员。他目前分管产业政策司、运行监测协调局、中小企业局、消费品工业司。
中国新闻周刊：目前，中国经济面临下行压力，2015年前三季度，第二产业增加值占GDP比重为40.6%，和上半年占比43.7%相比略有下降，为什么会有这样的变化？
冯飞：我认为主要有三方面原因：
一是国民经济产业结构优化调整的结果。近年来中国服务业尤其是生产性服务业发展在加快，从2012年开始，服务业增加值占比超过了第二产业。2015年前三季度第三产业占GDP的比重达到51.4%，比去年同期高2.3个百分点。随着制造业的转型升级，制造业的生产效率不断提高，进而解放了更多的劳动力，被解放的劳动力部分转向第三产业，加速了第三产业的发展。
二是国家出台了一系列支撑服务业发展的政策，尤其是“双创”的推进，加速了服务业的发展。同时，制造业加快转型升级，传统制造业中的很多服务环节，如研发设计、物流、品牌营销、信息技术、服务等，被剥离出来，带来为制造业服务的生产性服务业加速发展，成为服务业发展的重要动力。
三是2015年以来，国内外经济环境错综复杂，中国经济下行压力加大，受产能过剩、创新不足等影响，部分传统行业减速效应明显，工业经济运行呈现出趋缓的态势，在一定程度上也导致二产占GDP的比重下降。2015年前三季度，规模以上工业增加值同比增长6.2%，增速同比回落2.3个百分点，而同期服务业增加值同比增长11.6%，增速同比上涨0.8个百分点，一增一减，带来GDP中相应产业结构的变化。
中国新闻周刊：但也有人认为，第二产业占比的下降，意味着制造业的优势正逐步减退，对此，你怎么看？
冯飞：我并不这么认为。无论是地位还是作用，制造业始终是人类社会赖以生存和发展的基础，也是一个国家综合国力和社会财富的根本支撑。2014年第三产业增加值占国内生产总值的比重首次超过第二产业，但以工业为代表的实体经济在国民经济中的支柱地位仍然不可动摇，第二产业增加值占GDP比重下降并不能改变其主体地位。
服务业发展的基础是制造业，第三产业超过制造业，是制造业技术进步、效率提升和分工细化的结果，两者不是简单的替代关系，而是相互依存、相互促进的整体。服务业是毛，实体经济是皮。离开强大制造业的支撑，服务业发展也不可持续。这一点，即使对已经实现工业化的发达国家也不例外。本轮全球经济危机中，德国能免受冲击，保持经济活力，其中一条重要原因就是始终重视制造业发展。
从国际形势看，制造业重新成为全球经济竞争的制高点。随着新一轮科技革命和产业变革的孕育兴起，信息技术与制造业深度融合，正在引发制造业生产模式、组织方式和产业形态的深刻变革，并引发世界制造业发展格局深刻变革。
作为技术变革和创新的主战场，各主要国家都加强了对制造业的战略部署，以抢占新的竞争制高点：发达国家纷纷实施“再工业化”战略，力图重振制造业，抢占高端制造市场并不断扩大竞争优势;而新兴国家也纷纷把发展制造业上升为国家战略。
随着中国经济发展进入新常态，制造业发展的比较优势、增长动力和外部环境都发生了深刻变化，主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式难以为继，制造业发展已经步入调整结构、转型升级、提质增效的重要关口，必须抓住新技术革命的历史机遇。
中国新闻周刊：“十三五”规划建议提出，今后五年，要在全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现经济保持中高速增长。在这一过程中，制造业将发挥怎样的作用？
冯飞：制造业是一切经济活动的原动力，是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。加快建设制造强国，实施《中国制造2025》是党中央站在增强国家综合国力、提高国际竞争力、保障国家安全和民族复兴的战略高度作出的重大战略决策。
我认为经济转型，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业，必须坚持发展制造业的决定毫不动摇。这些要点，在中央《关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中都有体现。
中国新闻周刊：目前中国的制造业出现诸多困难，资源环境和要素成本的约束让制造业面临巨大压力，解决这些问题的关键是什么？
冯飞：近年来，中国的制造业发展确实出现了许多困难，通过扩大规模的粗放式的生产方式受到资源、人力等生产要素的制约。
整体来看，传统制造业在外部冲击和内部矛盾的双重压力下，面临一系列挑战和压力，迫切需要寻找新的发展路径，不能简单以GDP论英雄。分行业来看，制造业各个行业的发展不平衡，质量水平参差不齐;分地区来看，中国制造业发展区域差异较大，东、中、西部和东北地区制造业发展所处的阶段、面临的困难也各不相同。
为此，《中国制造2025》提出，要对制造业转型升级进行整体谋划，首先，要加大对量大面广的传统产业改造升级的力度;其次，提出培育发展新兴产业的路径和措施;第三，解决制造业创新能力、产品质量、工业基础等一系列阶段性的突出矛盾和问题。 中国新闻周刊：《中国制造2025》提出“创新能力、质量效益、两化融合、绿色发展”四大类指标，彼此之间存在怎样的关系？
冯飞：为了实现上述任务，《中国制造2025》综合考虑国际可比、数据可得、能够体现新型工业化内涵，以及体现系统与全面相结合等因素，从创新能力、质量效益、两化融合、绿色发展4个方面构建了制造强国的指标体系。四类指标同等重要，相辅相成，缺一不可。
具体来看：“创新能力”是制造业发展的重要引擎，是建设制造强国的关键核心，“质量效益”是建设制造强国的生命线，是经济社会发展的战略问题，“两化融合”是制造强国建设的主线，“绿色发展”是破解资源、能源、环境瓶颈制约的关键所在。四类指标是对战略任务重点的量化细化，做到目标清晰明确、可量化、可考核。
中国新闻周刊：你认为在对制造业的结构调整过程中，传统制造业应如何保持优势，摒除劣势，实现健康发展？
冯飞：我认为传统行业是中国制造业由大转强的基础和优势，同时面临转型升级、迈向中高端的任务。实施创新驱动，积极利用信息技术改造提升传统制造业，也是我们推进智能化转型的应有之义。
在发挥市场配置资源决定性作用的同时，政府需要创新体制机制，更好地提供公共产品和服务。比如，可以对不同的产业形态给予支持，依据价值链布置产业链，分类施策，通过拓展制造业的价值链，提高产业链和企业盈利模式，促进企业技术创新主体作用的发挥、核心技术研发。
中国新闻周刊：这也是个大浪淘沙的过程，对于一些劣势的产业和企业，是否有完善的退出机制？
冯飞：对于一些劣势企业，我们也制定了一些措施。
比如推进产业重组。要以企业为主体，发挥市场机制作用，政府创造条件、营造更好的市场环境，推进破局性、战略性兼并重组。特别是要加快处置“僵尸企业”，坚持企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则，正确处理好政府与市场、中央与地方的关系，充分发挥市场倒逼机制和地方政府作用，把处置“僵尸企业”作为促进企业兼并重组和化解产能过剩的重点和新的突破口，争取尽快取得成效。
再比如淘汰落后产能。综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段，严格工艺技术、能耗、环保、质量、安全等标准实施，加速落后产能市场化淘汰。
此外，“疏堵结合”缓解地方经济发展压力。工信部出台了产能置换政策，实行新建产能与淘汰产能等量或减量置换。同时，支持各地探索实施政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易，通过交易筹集资金，用于解决安置职工、转产转型等问题。按照中央的部署要求，有关部门将研究处置“僵尸企业”的办法，出台资产处置和人员安置的相关措施，进一步健全和完善企业退出机制。
中国新闻周刊：《中国制造2025》提出“积极发展服务型制造和生产性服务业”，要加快制造与服务的协同发展，推动商业模式创新和业态创新，促进生产型制造向服务型制造转变，如何实现这一转变？
冯飞：服务型制造是工业化进程中制造业转型发展的一种新型产业形态。发展服务型制造，就是要以满足市场需求为中心，以产业链利益相关方的价值增值为目标，通过信息技术手段的应用，对生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式的优化升级和协同创新，不断提升服务在制造投入和产出中的比重，推动制造业由生产型向生产服务型转变，实现产业价值链的延展和提升，实现新的价值创造，打造竞争新优势。
发展服务型制造，必须使市场在资源配置中起决定性作用，也要更好地发挥政府作用，通过解决信息不对称的问题，创造更好的发展环境。
中国新闻周刊：在这一过程中，政府部门应发挥怎样的作用？
冯飞：我认为，政府部门的作用主要体现在三个方面：
一是加强服务型制造政策引导。研究制定促进服务型制造发展的指导意见，尽快制定发布《发展服务型制造三年行动计划》，明确服务型制造发展的总体思路和重点方向。
二是推动服务型制造创新发展。聚焦新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备等重点领域，鼓励企业开展服务型制造，推进相关产业链深度整合，提升生产效率和产品附加值。结合“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略布局，扶持和建设一批区位优势突出、制造基础雄厚、配套服务完备的服务型制造集聚区。
三是夯实服务型制造发展基础。紧紧抓住网络强国战略和“互联网 ”行动计划实施的契机，全面提高信息通信技术在服务型制造中的应用广度和深度，统筹推动高速宽带网络、智能传感器网络、移动通信网络建设，搭建智能制造和智能服务基础架构，全面支撑服务型制造的业务流程再造和商业模式创新。
随着中国经济发展进入新常态，制造业发展的比较优势、增长动力和外部环境都发生了深刻变化。新趋势下，传统制造业纷纷寻求转型升级，但制造业如何转型？未来将走向何方？
国家工业和信息化部副部长冯飞在接受《中国新闻周刊》专访时分析认为，传统制造业主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式难以为继，制造业发展已经步入调整结构、转型升级、提质增效的重要关口。
冯飞曾长期供职于国务院发展研究中心，参加过国家以及国务院发展研究中心的许多重大研究项目，参与了有关部门发展规划改革方案和政策设计，是中央政治局第三十七次集体学习的主讲人。2015年10月3日，冯飞任工业和信息化部副部长、党组成员。他目前分管产业政策司、运行监测协调局、中小企业局、消费品工业司。
抓住新技术革命历史机遇
中国新闻周刊：目前，中国经济面临下行压力，2015年前三季度，第二产业增加值占GDP比重为40.6%，和上半年占比43.7%相比略有下降，为什么会有这样的变化？
冯飞：我认为主要有三方面原因：
一是国民经济产业结构优化调整的结果。近年来中国服务业尤其是生产性服务业发展在加快，从2012年开始，服务业增加值占比超过了第二产业。2015年前三季度第三产业占GDP的比重达到51.4%，比去年同期高2.3个百分点。随着制造业的转型升级，制造业的生产效率不断提高，进而解放了更多的劳动力，被解放的劳动力部分转向第三产业，加速了第三产业的发展。
二是国家出台了一系列支撑服务业发展的政策，尤其是“双创”的推进，加速了服务业的发展。同时，制造业加快转型升级，传统制造业中的很多服务环节，如研发设计、物流、品牌营销、信息技术、服务等，被剥离出来，带来为制造业服务的生产性服务业加速发展，成为服务业发展的重要动力。
三是2015年以来，国内外经济环境错综复杂，中国经济下行压力加大，受产能过剩、创新不足等影响，部分传统行业减速效应明显，工业经济运行呈现出趋缓的态势，在一定程度上也导致二产占GDP的比重下降。2015年前三季度，规模以上工业增加值同比增长6.2%，增速同比回落2.3个百分点，而同期服务业增加值同比增长11.6%，增速同比上涨0.8个百分点，一增一减，带来GDP中相应产业结构的变化。
中国新闻周刊：但也有人认为，第二产业占比的下降，意味着制造业的优势正逐步减退，对此，你怎么看？
冯飞：我并不这么认为。无论是地位还是作用，制造业始终是人类社会赖以生存和发展的基础，也是一个国家综合国力和社会财富的根本支撑。2014年第三产业增加值占国内生产总值的比重首次超过第二产业，但以工业为代表的实体经济在国民经济中的支柱地位仍然不可动摇，第二产业增加值占GDP比重下降并不能改变其主体地位。
服务业发展的基础是制造业，第三产业超过制造业，是制造业技术进步、效率提升和分工细化的结果，两者不是简单的替代关系，而是相互依存、相互促进的整体。服务业是毛，实体经济是皮。离开强大制造业的支撑，服务业发展也不可持续。这一点，即使对已经实现工业化的发达国家也不例外。本轮全球经济危机中，德国能免受冲击，保持经济活力，其中一条重要原因就是始终重视制造业发展。
从国际形势看，制造业重新成为全球经济竞争的制高点。随着新一轮科技革命和产业变革的孕育兴起，信息技术与制造业深度融合，正在引发制造业生产模式、组织方式和产业形态的深刻变革，并引发世界制造业发展格局深刻变革。
作为技术变革和创新的主战场，各主要国家都加强了对制造业的战略部署，以抢占新的竞争制高点：发达国家纷纷实施“再工业化”战略，力图重振制造业，抢占高端制造市场并不断扩大竞争优势;而新兴国家也纷纷把发展制造业上升为国家战略。
随着中国经济发展进入新常态，制造业发展的比较优势、增长动力和外部环境都发生了深刻变化，主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式难以为继，制造业发展已经步入调整结构、转型升级、提质增效的重要关口，必须抓住新技术革命的历史机遇。
关键在于整体谋划
中国新闻周刊：“十三五”规划建议提出，今后五年，要在全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现经济保持中高速增长。在这一过程中，制造业将发挥怎样的作用？
冯飞：制造业是一切经济活动的原动力，是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。加快建设制造强国，实施《中国制造2025》是党中央站在增强国家综合国力、提高国际竞争力、保障国家安全和民族复兴的战略高度作出的重大战略决策。
我认为经济转型，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业，必须坚持发展制造业的决定毫不动摇。这些要点，在中央《关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中都有体现。
中国新闻周刊：目前中国的制造业出现诸多困难，资源环境和要素成本的约束让制造业面临巨大压力，解决这些问题的关键是什么？
冯飞：近年来，中国的制造业发展确实出现了许多困难，通过扩大规模的粗放式的生产方式受到资源、人力等生产要素的制约。
整体来看，传统制造业在外部冲击和内部矛盾的双重压力下，面临一系列挑战和压力，迫切需要寻找新的发展路径，不能简单以GDP论英雄。分行业来看，制造业各个行业的发展不平衡，质量水平参差不齐;分地区来看，中国制造业发展区域差异较大，东、中、西部和东北地区制造业发展所处的阶段、面临的困难也各不相同。
为此，《中国制造2025》提出，要对制造业转型升级进行整体谋划，首先，要加大对量大面广的传统产业改造升级的力度;其次，提出培育发展新兴产业的路径和措施;第三，解决制造业创新能力、产品质量、工业基础等一系列阶段性的突出矛盾和问题。 中国新闻周刊：《中国制造2025》提出“创新能力、质量效益、两化融合、绿色发展”四大类指标，彼此之间存在怎样的关系？
冯飞：为了实现上述任务，《中国制造2025》综合考虑国际可比、数据可得、能够体现新型工业化内涵，以及体现系统与全面相结合等因素，从创新能力、质量效益、两化融合、绿色发展4个方面构建了制造强国的指标体系。四类指标同等重要，相辅相成，缺一不可。
具体来看：“创新能力”是制造业发展的重要引擎，是建设制造强国的关键核心，“质量效益”是建设制造强国的生命线，是经济社会发展的战略问题，“两化融合”是制造强国建设的主线，“绿色发展”是破解资源、能源、环境瓶颈制约的关键所在。四类指标是对战略任务重点的量化细化，做到目标清晰明确、可量化、可考核。
提升传统制造业
中国新闻周刊：你认为在对制造业的结构调整过程中，传统制造业应如何保持优势，摒除劣势，实现健康发展？
冯飞：我认为传统行业是中国制造业由大转强的基础和优势，同时面临转型升级、迈向中高端的任务。实施创新驱动，积极利用信息技术改造提升传统制造业，也是我们推进智能化转型的应有之义。
在发挥市场配置资源决定性作用的同时，政府需要创新体制机制，更好地提供公共产品和服务。比如，可以对不同的产业形态给予支持，依据价值链布置产业链，分类施策，通过拓展制造业的价值链，提高产业链和企业盈利模式，促进企业技术创新主体作用的发挥、核心技术研发。
中国新闻周刊：这也是个大浪淘沙的过程，对于一些劣势的产业和企业，是否有完善的退出机制？
冯飞：对于一些劣势企业，我们也制定了一些措施。
比如推进产业重组。要以企业为主体，发挥市场机制作用，政府创造条件、营造更好的市场环境，推进破局性、战略性兼并重组。特别是要加快处置“僵尸企业”，坚持企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则，正确处理好政府与市场、中央与地方的关系，充分发挥市场倒逼机制和地方政府作用，把处置“僵尸企业”作为促进企业兼并重组和化解产能过剩的重点和新的突破口，争取尽快取得成效。
再比如淘汰落后产能。综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段，严格工艺技术、能耗、环保、质量、安全等标准实施，加速落后产能市场化淘汰。
此外，“疏堵结合”缓解地方经济发展压力。工信部出台了产能置换政策，实行新建产能与淘汰产能等量或减量置换。同时，支持各地探索实施政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易，通过交易筹集资金，用于解决安置职工、转产转型等问题。按照中央的部署要求，有关部门将研究处置“僵尸企业”的办法，出台资产处置和人员安置的相关措施，进一步健全和完善企业退出机制。
中国新闻周刊：《中国制造2025》提出“积极发展服务型制造和生产性服务业”，要加快制造与服务的协同发展，推动商业模式创新和业态创新，促进生产型制造向服务型制造转变，如何实现这一转变？
冯飞：服务型制造是工业化进程中制造业转型发展的一种新型产业形态。发展服务型制造，就是要以满足市场需求为中心，以产业链利益相关方的价值增值为目标，通过信息技术手段的应用，对生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式的优化升级和协同创新，不断提升服务在制造投入和产出中的比重，推动制造业由生产型向生产服务型转变，实现产业价值链的延展和提升，实现新的价值创造，打造竞争新优势。
发展服务型制造，必须使市场在资源配置中起决定性作用，也要更好地发挥政府作用，通过解决信息不对称的问题，创造更好的发展环境。
中国新闻周刊：在这一过程中，政府部门应发挥怎样的作用？
冯飞：我认为，政府部门的作用主要体现在三个方面：
一是加强服务型制造政策引导。研究制定促进服务型制造发展的指导意见，尽快制定发布《发展服务型制造三年行动计划》，明确服务型制造发展的总体思路和重点方向。
二是推动服务型制造创新发展。聚焦新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备等重点领域，鼓励企业开展服务型制造，推进相关产业链深度整合，提升生产效率和产品附加值。结合“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略布局，扶持和建设一批区位优势突出、制造基础雄厚、配套服务完备的服务型制造集聚区。
三是夯实服务型制造发展基础。紧紧抓住网络强国战略和“互联网 ”行动计划实施的契机，全面提高信息通信技术在服务型制造中的应用广度和深度，统筹推动高速宽带网络、智能传感器网络、移动通信网络建设，搭建智能制造和智能服务基础架构，全面支撑服务型制造的业务流程再造和商业模式创新。