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本文以系统思考方式从系统和要素、要素和要素、系统和环境之间的相互联系、相互作用中综合地考察学校治理问题。学校结构是学校系统功能的内部表征,学校功能是学校系统结构的外部表现。结构决定功能,非优化结构不能产生最佳功能。调整结构要素,可以优化学校功能、变革学校内部治理、改善学校教育力、学校治理结构变革,促进学校教育均衡化、实现现代学校制度。