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土地是人类生产和存在的源泉，耕地是土地的精华，耕地在土地资源中是能量转化效率和负荷量最高的利用类型。辽宁省是东北老工业基地振兴的重要区域，人多地少，耕地资源相对短缺，土地后备资源不足，人地矛盾突出。《辽宁省土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《规划》）从严格耕地保护规划理念入手，