坚决把党中央重大决策部署落到实处

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  坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决把党中央重大决策部署落到实处。中央国家机关各级党组织认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,切实增强“四个意识”,在服务大局中明确政治站位,在聚焦主业中把握职能定位,在协助监督中积极主动作为……坚定不移深入推进全面从严治党,扎扎实实做好机关党建工作,有力推动党中央重大决策部署的贯彻执行,为顺利推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作和实现经济社会平稳健康发展,提供了坚强保证。
  坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,把加强党的领导体现到中央国家机关各项工作中
  作为党中央的派出机构,中央国家机关工委认真履行对中央国家机关党的工作的领导职责,把坚决维护党中央权威、确保政令畅通,作为中央国家机关学习贯彻党的十八届六中全会精神、推进全面从严治党的灵魂和主线,把坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威落实到行动中,落实到中央国家机关推进改革发展稳定各项工作中,旗帜鲜明强化党的领导,推动党中央决策部署在中央国家机关得到不折不扣的贯彻落实,做到声调步调完全合拍、言行表里完全如一。
  全国人大机关把增强“四个意识”、维护习近平总书记核心地位体现在把握人大工作正确政治方向上,围绕学习贯彻六中全会精神,多次召开中心组学习扩大会议进行专题学习讨论,坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,在贯彻落实党中央重大决策部署上凝神聚力,依法行使职权、积极开展工作。国务院办公厅采取中心组学习、党小组研讨、个人精读、撰写体会等形式,组织党员干部认真学习六中全會精神,把“四个意识”体现在思想自觉、行动自觉上,全力做好“三个服务”各项工作。最高法把提高对习近平总书记作为党中央核心和全党核心重大意义的认识作为重要政治任务,在党组会、党建工作领导小组会、党组中心组学习会、全国法院党风廉政建设和反腐败工作会议等会议上反复强调、深入学习,不断提高政治站位和政治觉悟,坚持在党的领导下依法独立公正行使审判权,深入推进司法体制改革。
  工商总局专门制定《关于进一步严明政治纪律和政治规矩 强化“四个意识”的意见》,组织开展“把纪律和规矩挺在前面——总局机关在行动”活动。国资委组织机关党员认真学习《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》,开展《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》学习贯彻情况监督检查。
  安全部坚持党的绝对领导,牢固树立和认真贯彻总体国家安全观,突出强化党员干警理想信念教育和革命气节教育。财政部把加强党对财政工作的领导作为全面从严治党和严肃党内政治生活的应有之义,通过“立规矩、建机制”,切实规范财政权力运行。中国社科院坚持正确的政治方向和学术导向,以党组中心组学习和思想理论写作组为重要平台,连续举办所局级主要领导干部学习习近平总书记系列重要讲话精神读书班。
  党的十八大以来,各部门党组(党委)会议研究党建议题平均达51次,其中听取机关党委工作汇报23次。税务总局制定《关于构建税务系统全面从严治党新格局的实施意见》,坚持“条主动、块为主,两结合、互为补,抓党建、带队伍”,全面落实各级党组织管党治党主体责任。国务院研究室坚持党建工作与文稿起草、调查研究、决策咨询工作同研究、同部署、同推进,强化党员领导干部“一岗双责”意识。工委把加强党的领导落实到意识形态工作中,定期分析研判中央国家机关意识形态领域情况,做好工作预案,推动部门党组(党委)切实履行意识形态工作责任。以《紫光阁》杂志为首的中央国家机关党刊党媒,牢牢把握新形势下党刊党媒的使命和定位,积极传播好党的声音、讲好中国故事。《紫光阁》杂志“三纸六媒”精心布局、多头发力,仅新媒体阅读数就超过18.36亿人次,直接覆盖受众5.81亿人次,很好地发挥了用主流声音引导网络舆论的作用。
  深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,用讲话精神统一思想、武装头脑
  中央国家机关各级党组织和党员干部坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为首要政治任务,通过分领域分专题学习、党组(党委)中心组学习、“主题联学”等多种形式,不断深入开展机关党的思想建设。
  工委率先对习近平总书记关于机关党建的重要论述和重要批示进行认真梳理和系统研究,编写出版了《学习习近平同志关于机关党建重要论述》。科技部、国家统计局、国家林业局、国管局等部门分别围绕习近平总书记有关重要论述开展学习研讨……截至目前,已有40多个部门梳理汇编了总书记关于本领域的重要讲话、重要批示和重要论述共58种。
  党的十八大以来, 工委中心组学习扩大到部门“两委”书记,带动了中央国家机关专职党务干部的学习;各部门党组(党委)中心组学习扩大到司局级党员干部,带动了部门党员干部的学习,两个“龙头”的示范引领作用得到充分发挥。各部门党组(党委)书记作为中心组学习的第一负责人,亲自抓、亲自管,把学习习近平总书记系列重要讲话精神列为中心组学习首要内容。审计署开展中心组学习网络在线直播,中科院将中心组学习课堂搬进基层和生产一线,中信集团开设中心组学习视频分会场,吸引力、感染力、带动力不断增强。据统计,党的十八大以来,中央国家机关各部门中心组学习平均多达40次。
  最近,教育部党组与清华大学党委中心组围绕“深入贯彻落实六中全会和全国高校思政会精神”主题开展示范联学,推动落实习近平总书记关于高校思想政治工作的要求落地。此前,住建部与河南省住建系统、交通部与长航局在渝单位、水利部与党校学员、文化部与北京市东城区东直门街道等广泛开展了主题联学。此外,中央国家机关通过“百场支部学习会、千名书记讲党课、万名党员写感言”活动,征集展示了中央国家机关89个部门报送的2094场支部学习会、1590名书记讲党课、11268名党员写感言材料。目前,中央国家机关正在开展基层党组织精品党课和微视频党课宣讲活动,推动理论武装工作下沉至支部、落实到党员。   中央国家机关有丰富的学习资源和载体,党的十八大以来,中央国家机关已举办部级领导干部历史文化讲座54期,“强素质 作表率”读书讲坛54期。司法部、安监总局、国家知识产权局、中国气象局等部门的基层党组织分别打造燕城讲堂、安全作伴好读书、智汇沙龙、气象预报论坛等优秀学习品牌。中央金融机构开展了培育践行社会主义核心价值观案例展示、论文征集和理论研讨活动。中央国家机关1200多个离退休党组织结合开展为党的事业增添正能量活动,组织老干部党员认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,更加坚定爱党护党跟党走。
  抓基层、打基础,筑牢“高层里的基层”,推动全面从严治党向中央国家机关基层延伸
  党的十八大以来,中央国家机关牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,把党支部建设作为机关党建的基础工程,积极发挥党支部“教育党员的学校”“团结群众的核心”“攻坚克难的堡垒”作用。
  眼下,中央国家机关正积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。国家文物局党组书记和成员多次参加支部活动,带头开展党性分析,为党员讲党课。建设银行开展微型党课竞赛和展示活动,开展普通党员讲授微型党课980余次。光大集团利用门户网站、OA、微信群等新媒体,打造“指尖上的课堂”。国务院南水北调办、中医药管理局、人寿保险集团分别开展“抗洪抢险见担当”先进事迹宣讲、基层党组织“固本培元”工程、“创新发展、普惠金融”主题党日活动。
  工委按照“一个支部一套方法、一个支部一个品牌”,总结推广了践行群众路线支部工作法、基层服务型党支部工作法、“一二三四”机关支部工作法、严格组织生活支部工作法等一批帶露珠、接地气的支部工作法,研究制定了《关于加强和改进中央国家机关党支部建设的意见(试行)》,推动中央国家机关1.9万名基层党支部书记党建工作能力全面提升;中央国家机关还开发党建云平台和“支部工作”APP,截至目前,共有85个部门的近1.2万个基层党组织注册使用,覆盖党员逾15万人,大大提高了机关支部工作的信息化水平。
  中央国家机关各部门开展机关党建“灯下黑”问题专项整治。中国地震局制定专项整治方案,由单位领导班子成员负责联系,指导各党支部重点建立整改台账和问题清单,集中整顿软弱涣散党组织。农发行、工商银行、国家信访局建立支部学习教育情况周报制度,开展党员公开承诺活动,不定期对各支部进行督促检查和反馈通报。目前,中央国家机关各部门普遍建立机关党建问题清单和工作台账,按月汇总上报,积极推动整改。
  工委认真落实习近平总书记关于社会组织“两个覆盖”重要批示精神,制定印发《关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理办法(试行)》等制度文件,加强对各部门的分类指导和重点督导。各部门不断加大社会组织党建工作力度,积极推进社会组织“两个覆盖”。国家卫计委成立业务主管社会组织党委,对64家社会组织党建工作情况进行摸底,指导具备条件的协会建立党组织。民政部举办3期社会组织党务工作培训班,开设“民政部社会组织党建在线”微信公众号。目前,中央国家机关所属1491家社会组织中,党组织覆盖率已提升至85%以上,党的工作覆盖率明显提高。
  工信部结合巡视整改制定落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的具体措施和配套制度; 质检总局将行业技术质量优势引入党建工作,通过质量管理体系“定程序”,按ISO9000标准建立党内组织生活标准化管理体系……中央国家机关各级党组织认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,把严肃认真开展批评与自我批评作为提高党的组织生活质量、解决党内矛盾和问题的钥匙。
  强化监督执纪问责,不断将中央国家机关党风廉政建设和反腐败斗争推向纵深
  中央国家机关各级纪检组织牢记习近平总书记重要指示精神,认真履行党章赋予的职责,切实找准职能定位,聚焦主责主业,强化监督执纪问责,努力把中央国家机关党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。
  2016年,纪工委对中国气象局、铁路总公司、邮政集团等15个部门落实中央巡视整改要求情况进行了专项检查,发现整改未完成、不到位等问题58个,向部门移交问题线索31件。今年3至4月,纪工委又对体育总局、食药监总局、供销总社等12个部门开展专题检查调研,有力推动了中央重大决策部署的贯彻落实。
  近年来,工委制定实施落实“两个责任”意见,细化部门党组(党委)、机关党委和基层党组织三个层级的主体责任清单,推动中央国家机关各部门制定落实“两个责任”配套措施,构建了落实“两个责任”纵向到底、横向到边的责任体系,并通过约谈、签订责任状、举办轮训班、召开推进会等方式,不断传导责任压力。纪工委对税务总局、国家宗教局、国家粮食局等18个部门落实“两个责任”情况进行了监督检查,并全面约谈部门机关纪委书记,进一步强化了责任意识;对中央国家机关1.7万名基层党组织书记落实主体责任进行了轮训。2016年,纪工委审理落实“两个责任”不力的责任追究案件35件,并通报曝光典型案例10起,以强力问责倒逼“两个责任”落实。
  2016年, 纪工委共给予126名违反八项规定精神的司局级党员干部党纪处分,通报曝光47起典型案例;对水利部、国家自然科学基金会、农业银行等10部门开展落实中央八项规定精神专项巡视,督促整改问题151个,处置移交线索122件。同时,各部门也加大对自身督查力度, 商务部对部属61个单位进行了专项督查,查处违规使用公车、违规发放补贴等问题。中国贸促会先后召开3次违纪违规案件通报大会,点名道姓通报曝光32人。国防科工局适时召开警示大会,通报曝光十八大以来的违纪违规案件。
  2016年,中央国家机关94个部门、18万余名党员干部参加了“党章党规在我心中”党章党规知识测试及竞赛活动。针对挤占挪用、虚报冒领扶贫资金等问题,国务院扶贫办开展全国扶贫系统警示教育活动。国务院三峡办组织全体党员干部旁听职务犯罪刑审,汲取教训。红十字总会组织先进事迹报告会,树立和宣传优秀党员廉洁典型,传播正能量。出口信保公司、进出口银行将清廉从政与廉洁齐家紧密结合,以家风助推廉政建设。   目前,中央国家机关初步形成了“信、访、网、电”四位一体的信访举报体系,建立了信访举报办理和问题线索处置月报告和季通报制度。国土资源部对发生多起违规出国(境)并报销差旅费、领导班子成员全部违反个人有关事项报告规定、违规滥发奖金的某直属单位党总支进行了改组。海关总署全面梳理2012年以来的各类问题线索,建立“数据库”,并结合“防止利益冲突”开展专项整治。中国残联对党的十八大以来的信访举报件“大起底”,逐一登记造册,逐个提出处置意见或建议。
  深化机关党的建设制度改革,从体制机制上破解中央国家机关党建难题
  中央国家机关统筹推进机关党建制度改革和依规治党,工委、部门党组(党委)、部门机关党委协同联动不断加强,努力从体制机制上夯实机关党建工作基础。
  2015年以来,工委把党中央和习近平总书记关于全面从严治党的决策部署与中央国家机关实际有机结合起来,制定《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》,每年修订完善,以此为总抓手,连续几年常抓不懈,有力推动了党中央全面从严治党要求在中央国家机关的落实。
  中央国家机关不断健全完善机关党建工作责任制,完善部门党组(党委)书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、司局长“一岗双责”的党建工作格局,细化部门党组(党委)、机关党委、党支部全面从严治党责任清单,把全面从严治党责任落到岗位、落到人头。国家行政学院出台《学院党委委员落实全面从严治党责任清单》。国家民委分别从党组领导班子、党组主要负责人、党组成员、直属机关党委、基层党组织等5个层面明确44项具体责任。环保部从党组书记到处长层层签订全面从严治党责任书。目前,中央国家机关94%的部门建立了机关党建述职评议考核制度或机制,88%的部门制定了党建述职评议考核具体办法,84%的部门把党建述职评议考核纳入年度综合考核,72%的部门建立了考核结果与评优评先、干部任用、岗位交流、责任追究等挂钩工作机制。
  2015年以来,在工委的推动下,各部门实现了设立党建工作领导小组全覆盖,部门党组(党委)书记任组长、机关党委书记任副组长,把机关党委、机关纪委、办公厅(室)、干部人事部门以及设有从事宣传思想、干部教育、巡视等党的工作的机构作为成员单位,把领导小组办公室设在机关党委,并由机关党委常务副书记任办公室主任,形成了抓党建的工作合力。2017年初,工委专门制定印发了《中央国家机关部门党建工作领导小组工作规则》,进一步指导、规范部门党建工作领导小组运行。67%的部门据此制定完善了规范领导小组运行的制度文件。
  工委积极促进机关党建工作和干部人事工作有机融合,把机关党建“建设队伍”的职责任务履行好完成好。截至目前,中央国家机关59%的部门实现了“同一分管、交叉任职、合署办公”。
  围绕中心、服务大局,在协调推进“四个全面”战略布局中更好履行机关党建职责使命
  中共中央书记处书记、中央国家机关工委书记杨晶在中央国家机关党的工作会上指出,“当前和今后一个时期,党和国家的中心任务就是协调推进‘四个全面’战略布局、决胜全面建成小康社会,中央国家机关要进一步增强全面从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性,为更好地服务党和国家工作大局、推进中国特色社会主义伟大事业提供坚强保证和有力支撑。”
  中央国家机关各部门以高度的政治责任感和歷史使命感,坚持抓党建、建队伍、促发展,引导党员干部在完成“四个全面”战略布局各项任务中履职尽责、建功立业,打赢落实党中央、国务院重大决策部署攻坚战。
  坚决为全面建成小康社会提供坚强政治保证。各部门选派大批优秀干部到定点扶贫县挂职,截至2016年底,82个部门对口联系的167个定点扶贫县全部派驻了挂职干部和第一书记。农业部与京津冀共同实施加快京津周边贫困地区发展特色农业扶贫共同行动,力争到2019年帮助50万以上贫困人口通过发展产业实现脱贫; 人社部加快健全全民医保体系进程,完善社保制度,加大就业保障,加强技能培训;国家卫计委推进城市公立医院医药价格综合改革,实施药品零差率销售和医疗服务价格调整,取消药品加成;外交部、国开行、中投公司、交通银行等部门积极对接“一带一路”沿线国家发展,推动项目落地;等等。
  坚决为全面深化改革提供持续发展动力。国家发改委等部门多措并举深入推进“三去一降一补”重大任务,严控新增产能,淘汰落后产能;优化存量资产,防范恶意逃废债,降低制度性交易成本,减轻企业负担。人民银行、银监会、证监会、保监会等部门促进盘活存量资产,坚持去标杆、挤泡沫,防范金融风险,引导资本脱虚向实,确保金融市场稳定。深化“放管服”改革,2013年以来,国务院部门取消和下放行政审批事项共618项,设置的职业资格许可和认定事项削减比例超过70%,持续为大众创业、万众创新释放活力、清障搭台,等等。
  坚决为全面依法治国提供有力保障。全国人大机关认真做好常委会立法规划,着力抓好党中央确定的国家安全、深化改革等领域重大立法项目。最高检通过开展规范司法行为专项整治加强机关作风建设,及时发现并纠正司法不规范突出问题。公安部坚决打击违法犯罪行为,维护社会治安稳定,做到有法可依、执法必严、违法必究。国务院法制办重点加强研究依法行政和政府法制建设中出现的新情况、新问题,提出推进依法行政的具体措施和工作建议,等等。
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