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补贴作为调节市场经济的杠杆一直为财政学所研究,但是隐藏在经济关系背后的权力属性及其外显的行为都彰显着行政法律行为的根本属性。法学界仅有的研究或固步自封于公法属性而忽视了私法因素的介入,或以偏概全夸大了私因素的影响程度。随着福利型国家、服务型政府的构建,为更好的规范补贴行为,解决其中存在的问题,厘清补贴行为的法律属性是关键性问题。